Бюджет и бюджетная система РФ

 В процессе  бюджетного планирования устанавливается  наиболее целесообразное, оптимальное  соотношение между централизованными  и нецентрализованными фондами  денежных средств, определяются  размеры финансовых ресурсов, концентрируемых  в предприятиях, и степень участия  предприятий в формировании доходов  бюджетной системы.

      Бюджет с помощью налогов выступает  важным инструментом распределения  и вместе с тем стимулирования  экономики и повышения эффективности  производства.

 В отношения  с государственным бюджетом вступают  почти все участники общественного  производства. Объектом бюджетного  перераспределения является чистый  доход, однако это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта.

 Контрольная  функция бюджета позволяет через  формирование и использование  фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как  поступают в доходы бюджета  финансовые ресурсы (налоги и  другие ресурсы) от разных субъектов  хозяйствования. Основу контрольной  функции составляет движение  бюджетных ресурсов, отражаемое  в соответствующих показателях  бюджетных поступлений и расходных  назначений. Бюджетный контроль  преследует в основном три  цели: 1) мобилизацию денежных средств  для централизованного фонда  государства; 2) соблюдение режима  экономии при расходовании финансовых  ресурсов;

3) Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

 Контрольная  функция бюджета выражается и  в том, что, будучи связанным с  народным хозяйством, бюджет показывает  ход процессов, возникающие там  тенденции.

 Поступление  средств в бюджет и их использование  показывают как успех, так и  недостатки в сферах производства  и обращения. Это позволяет вовремя  предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется  контроль за рациональным использованием  финансовых ресурсов.

Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации

      Бюджетная система Российской  Федерации основывается на ряде  принципов. Перечень принципов бюджетной  системы РФ установлен гл. 5 Бюджетного  кодекса Российской Федерации.

 

3. социально экономическое значение  гос бюджета.

 Бюджет  является основным признаком  государства, который по средствам  налогов обеспечивает реализацию  независимости государства, путем  создания финансовой основы для  его деятельности.

Основные показатели бюджета характеризуют состояние экономики государства.

Бюджет представляет собой основное средство государственного управления, средство решения текущих и перспективных задач стоящих перед обществом. Бюджет тесно связан с финансовыми ресурсами всех звеньев финансовых звеньев и таким образом на современном этапе бюджет является главным экономическим рычагом регулирования экономики.

Основная роль Бюджета заключается в создании финансовой основы  для осуществления деятельности гос. Органов и органов местного самоуправления.

Бюджет как понятие может рассматриваться с различных точек зрения:

1.    По Бюджетному кодексу. Бюджет  как правовая категория это  форма образования и расходования  фонда денежных средств предназначенных  для фин. Обеспечения задач и  функций государства и местного  самоуправления.

2.    С Экономической точки зрения. Бюджет – это система экономических  взаимоотношений которые складываются  в процессе распределения национального  дохода.

3.    Как финансовый документ. Бюджет  представляет собой основной  фин. План государства в форме  сметы доходов и расходов на  текущий год, который принимается  и оформляется как закон и  имеет силу закона.

Бюджетные отношения возникают:

1. между бюджетной  системой и другими звеньями  бюджетной системой.

2. межбюджетные  отношения, внутри.

В результате бюджетных отношений происходит:

1.    это перераспределение национального  дохода и ВВП между государством  органами местного самоуправления  хозяйствующими субъектами и  населением.

2.    Государственное регулирование  и стимулирование экономики.

3.    финансовое обеспечение социальной  сферы в государстве.

Бюджетные средства главным образом предназначены для:

Гос. Управления обеспечение национальной безопасности страны, развитие отраслей народного хозяйства, осуществление социальной политики и т.д.

Государственный бюджет как главное средство мобилизации и распределения ресурсов страны, дает власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики и обеспечивать соц. Поддержку наименее защищенным слоям населения.

5.Расходы  бюджета на образование, здравоохранение

Конституция гарантирует населению нашей страны возможность получения образовательных услуг, предоставляемых государственными образовательными учреждениями на бесплатной основе. Для этих целей функционирует система государственных и муниципальных образовательных учреждений.

 В эту  систему входят следующие виды  учреждений:

- дошкольные (детские сады);

- общеобразовательные (начальные и средние школы);

- профессионального  образования (профессиональные училища, техникумы, вузы);

- дополнительного  образования взрослых;

- дополнительного  образования детей (школы);

- специальные (школы для детей с физическими  и умственными отклонениями;

- школы-интернаты  для детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей).

 Создание  и функционирование этих учреждений  регулируется законодательными  актами Российской Федерации, подзаконными  актами и инструктивными материалами  Правительства РФ и ведомств.

 В РФ  в настоящее время действуют  государственные, муниципальные и  частные учебные заведения. Финансирование  их осуществляется из федерального, региональных, местных бюджетов  и за счет личных средств  граждан. За счет средств федерального  бюджета финансируется основная  часть высших учебных заведений. Начальное и среднее профессиональное  образование примерно поровну  финансируется из региональных  и местных бюджетов. Дошкольные  учреждения и учреждения общего  образования финансируются из  местных бюджетов.

 Кроме  бюджетных средств, которые являются  в настоящее время превалирующим  источником финансирования образовательных  заведений, используются личные  средства граждан, платящих за  образовательные услуги, предоставляемые  государственными, муниципальными  и частными учебными учреждениями.

 Финансовое  обеспечение образовательных учреждений  осуществляется на базе утвержденных  представительными органами власти  государственных и местных нормативов. В основе этих нормативов лежат  следующие параметры, заложенные  в Законе РФ «Об образовании»: финансированию подлежит обучение 170 студентов на каждые 10 тыс. человек  населения Российской Федерации; для этого ежегодное выделение  финансовых ресурсов должно составлять  не менее 10% величины национального  дохода; на финансирование вузов  должно выделяться не менее 3% расходов федерального бюджета. Однако в настоящее время эти  нормативы не выдерживаются, так  как финансирование образования  зависит от величины бюджетных  доходов. В результате недофинансирование  образовательных учреждений превышает 50% к общегосударственным нормам.

 Следствием  постоянного и серьезного недофинансирования  сферы образования становится  снижение уровня материально-технического  обеспечения учреждений, низкий  уровень оплаты преподавательского  состава и уменьшение из-за  этого числа квалифицированных  преподавателей. Все это ведет  к снижению качества обучения  подрастающего поколения. В итоге  это приводит к научно-техническому  отставанию нашей страны, экономическим  потерям, социальной напряженности  в обществе.

Основным источником финансирования здравоохранения является государственный бюджет, формируемый за счет поступления общих налогов от хозяйствующих субъектов и от населения. Поступления от предприятий осуществляются из налогов.  Поступления от населения осуществляются путем уплаты подоходного налога, размещения внутреннего займа и доходов от денежно-вещевых лотерей.

Из полученных доходов государство в лице Минфина России выделяет определенные средства на содержание и развитие здравоохранения. Уровень финансирования определяется путем переговоров между Минфином и Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию (ныне Минздравом) и базируется на  предыдущем опыте, современных требованиях развития и возможностях государства. Согласованный бюджет одобряет Правительство РФ и утверждает высший орган власти — Федеральное Собрание. С момента утверждения государственный бюджет становится законом и обязателен для исполнения.

Исполнителями бюджета являются министры и руководители местных  органов власти (первая степень), руководители подчиненных министерствам организаций и учреждений (вторая степень), руководители других организаций и учреждений (третья степень). Таким образом, администрация учреждений здравоохранения является распорядителем третьей степени.

Основным источником финансирования здравоохранения в России является по-прежнему бюджет всех уровней (федеральный, региональный, местный).

В настоящее время развитие здравоохранения предусматривает его поэтапное реформирование, введение многоканальности финансирования, выделение лечебным учреждениям средств, в зависимости от объема и качества осуществляемых медицинских услуг.

 

 

  6. Расходы бюджетной системы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

На социальную сферу расходы финансируются из всех уровней бюджетной системы и из территориальных ВБФ. Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанная с формированием расходов не включенных в бюджет. Формирование вне-бюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Вся система внебюджетных фондов подразделена на: социальные и экономические. Большая часть сконцентрирована в социальных фондах, на которые возложены функции осуществления большей части денежных выплат, а также крупные социальные расходы. К таким фондам относятся: Пенсионный фонд – осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Средства ПФ формируются за счет: страховых взносов работодателей, ассигнований из бюджета РФ. Фонд социального страхования – создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств. Фонд образовался за счет страховых взносов предприятий, учреждений, организаций, а также иных хоз-ных субъектов независимо от форм собственности (выплаты по временной нетрудоспособности, по беременности, на погребение, и т.д.). Фонд обязательного медицинского страхования – предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. На долю этих фондов приходится 15% ВВП. Формируются они за счет специальных целевых отчислений (налогов). В большинстве субъектов РФ формируются фонды социальной защиты населения, из которых оказывается помощь малообеспеченным гражданам. Особенностью этих фондов является то, что для их формирования могут применяться только неналоговые доходы (арендная плата).

6.Расходы на обеспечение социальной политики 
Социальная политика является приоритетным направлением деятельности государства, позволяющим реализовать права и гарантии гражданам. В условиях сложного финансового положения государство обеспечивает лишь минимальный уровень социальных услуг различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с низким уровнем доходов, матерям-одиночкам и др. 
Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику (самостоятельно рассмотреть Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ). 
Из федерального бюджета финансируются: 
- комплекс мероприятий по социальной защите населения; 
- выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета; 
- финансирование федеральных программ: "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Организация летнего отдыха детей" и др. 
Средства региональных и местных бюджетов используются: 
- на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов; 
- обучение и трудоустройство инвалидов; 
- социальную помощь малоимущим, многодетным семьям; 
- проведение молодежной политики. 
Сформировавшаяся система социального обслуживания населения оказывает различные виды услуг (бесплатно или на льготных условиях) престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан. Эта деятельность осуществляется через сложившуюся сеть стационарных учреждений - домов-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров и др., а также путем развития принципиально новых форм социального обслуживания - территориальных социальных центров, центров социальной помощи семье, служб срочной социальной помощи и др.

7 .Бюджетное устройство Российской Федерации

Бюджетное устройство организационные принципы построения бюджетной системы, структура бюджетной системы и взаимосвязь бюджетов, т. е. межбюджетные отношения.

Бюджетное устоиство тесно связано с типом государственного устройства. Для унитарных государств характерна двухуровневая бюджетная  система  - центральный бюджет и обособленные местные бюджеты, для федеральных государств типична трехуровневая система с обособленным статусом бюджетов всех уровней.

Бюджетная система -  основанная на экономических отношениях и юридических нормах  совокупность федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов административно-территориальных единиц.