Бюджет и бюджетная система РФ

Перечисленные группы расходов определены по предмет¬ному признаку. Но, как уже упоминалось, государственные  расходы можно класси¬фицировать  и по другим признакам (по роли в воспроизводственном процессе, по целевому назначению и др.)

    Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. Эта классификация отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и его полномочных представителей, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Согласно функциональной классификации  система бюджетных расходов формируется  в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации  расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Расходы федерального бюджета  классифицируют:

• Общественные расходы
• Национальная оборона
• Национальная безопасность
• Национальная экономика
• Жилищное коммунальное хозяйство
• Охрана окружающей среды
• Расходы на образование
• Культура и кинематография
• Здравоохранение
• Социальная политика
• Физическая культура и спорт
• Средство массовой информации
• Обслуживание государственного и муниципального долга
• Межбюджетные трансферты  

 

 

 

 

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                      2. Анализ расходной части федерального бюджета.

     Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов за 2009, 2010, 2011 гг.

 

Расходы	Года
	2009 год   млрд. руб.	2010 год   млрд. руб.	2011 год    млрд. руб.
Общественные расходы	829,42	885,98	787,35
Национальная оборона	1 188,17	1 276,8	1 537,4
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1 004,51	1 085,37	1 259,82
Национальная экономика	1 650,98	1 600,3	1 790,16
ЖКХ	151,63	234,9	279,8
Охрана окружающей среды	13,04	13,47	17,56
Образование	418,01	442,81	553,37
Культура и кинематография	68,8	74,6	83,78
Здравоохранение	337,5	430,1	499,55
Социальная политика	323,52	344,97	3 128,53
Физическая культура, спорт	29,9	34,0	44,0
СМИ	42,9	54,8	61,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	176,2	208,3	262,74
Межбюджетные трансферты	371,6	575,6	651,26
Всего	6 606,18	7 262	10 956,62

 

 

• Общественные расходы:

 Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает,  что расходы как в целом по разделу,  так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются в 2010 году по сравнению с 2009 годом расходы увеличились на 6,8%, и снижаются расходы в 2011 году по сравнению с соответствующим предыдущим годом. В 2010  году по сравнению с 2011  годом увеличивается и составит 11 %. 

В соответствии с пояснительной запиской расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами  (в том числе конституционными), указами Президента Российской Федерации,  постановлениями Правительства Российской Федерации,  регулирующими деятельность органов исполнительной и законодательной власти,  судебных органов,  а также вопросами, связанными с гарантиями избирательных прав граждан,  науки и научно-технической политики, а также международными соглашениями, договорами и конвенциями.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Общегосударственные вопросы»  в соответствии с ведомственной структурой  осуществляют 69 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Управление делами Президента Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации,  Федеральная налоговая служба, Федеральная таможенная служба, Федеральное казначейство, Российская академия наук, на которые в 2011  году приходиться 76 % расходов по данному разделу.

или на 12,3 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

• Национальная оборона :

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу,  так и без учета межбюджетных трансфертов значительно увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом. В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличение составило 7,4 %, а в 2010 году по сравнению с 2011 годом  расходы увеличились на 27,6 % .

В соответствии с пояснительной запиской расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,  регулирующими вопросы национальной обороны,  воинской обязанности и военной службы, жилищного обеспечения военнослужащих,  а также международными соглашениями, договорами и конвенциями.

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная  оборона» в соответствии с ведомственной структурой осуществляют 12 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупный из них – Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2011 году приходиться 92 % расходов по данному разделу. В структуре раздела основное место занимают расходы на обеспечение Вооруженных 116 Сил Российской Федерации. Показатели  в части расходов на национальную оборону в целом соответствуют данным,  полученным Счетной палатой при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

 

• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает,  что расходы как в целом по разделу,  увеличиваются к 2011 году. В 2011  году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 16,1 %, а в 2009 году составило 89% по сравнению с 2010 годом. В соответствии с пояснительной запиской расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации,  регулирующими деятельность органов прокуратуры,  внутренних дел, безопасности,  вопросы гражданской обороны,  пожарной безопасности,  миграционной службы.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в соответствии с ведомственной структурой осуществляют 24 главных распорядителей бюджетных средств.  Наиболее крупные из них – Министерство внутренних дел Российской Федерации,  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба исполнения наказаний.

• Национальная экономика:

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает,  что расходы в 2010  году уменьшились по сравнению с 2009 годом на 25 %, а в 2011 годом увеличились в 46 % по сравнению с 2010 годом.

В соответствии с пояснительной  запиской расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам добычи и использования полезных ископаемых,  развития сельского,  лесного и водного хозяйства, транспорта,  дорожного хозяйства,  связи,  науки и научно-технической политики, космической деятельности,  федеральных целевых программ,  а также международными соглашениями и договорами.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Национальная экономика»  в соответствии с ведомственной структурой осуществляют 47 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации,  Министерство сельского хозяйства Российской Федерации,  Министерство транспорта Российской Федерации,  Министерство регионального развития Российской Федерации,  Федеральное дорожное агентство, Федеральное космическое агентство, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

• Жилищно-коммунальное хозяйство:

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает,  что расходы как в целом по разделу, увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом. В 2009 году по сравнению с 2010  годом расходы увеличиваются в 54,9%  раза, а по сравнению с 2010 и 2011 года в 18%.

В соответствии с пояснительной  запиской расходные обязательства по данному разделу определяются Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации о федеральных целевых программах.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Жилищно-коммунальное хозяйство»  в соответствии с ведомственной структурой  осуществляют 25 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них –  Министерство финансов Российской Федерации,  Министерство обороны Российской Федерации,  Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации.

• Охрана окружающей среды:

Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу показывает,  что расходы как в целом по разделу  увеличиваются. В 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличение составит 3,2 %, а если сравнивать 2010 год и 2011год то расходы выросли на 28%.

В соответствии с пояснительной  запиской расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами,  постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,  регулирующими деятельность органов исполнительной власти в части охраны окружающей среды,  вопросы охраны атмосферного воздуха,  животного мира,  науки и научно-технической политики, федеральных целевых программ.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Охрана окружающей среды»  в соответствии с ведомственной структурой осуществляют 5 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

В структуре раздела расходы  на обеспечение руководства и управления в сфере установленных функций Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, на обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений,  осуществляющих государственные услуги в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, и на иные вопросы в области охраны окружающей среды в 2010  году составляют 73,8 % общего объема расходов по данному разделу, на охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания – 23,8 %. По данным отчета за 2009  год,  исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» составило 13,0 млрд. рублей, что на 0,3 млрд. рублей, или на 2,5 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.