Управление энергосбережением в Республике Беларусь

 

Административный  механизм управления энергосбережением

 

Основными инструментами  административного управления являются:

-формирование структуры управления;

-формирование законодательства;

-формирование энергетических стандартов и нормативов;

-организация энергетического менеджмента;

-проведение энергетических аудитов;

-энергетическая паспортизация;

-лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с использованием ТЭР и энергии;

-целевые программы в области энергосбережения.

Рассмотрим  более подробно, как эти инструменты  административного управления реализуются  в нашей республике.

I. Административное  регулирование энергосбережением  базируется на созданной в республике в 1996-2000 годах структуре управления энергосбережением:

-Государственный комитет по энергосбережению и энергетическому надзору;

-Областные и Минское городское управление по надзору за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов;

-Координационный межведомственный совет по энергосбережению и эффективному использованию местных топливных ресурсов;

-Экспертный совет при Государственном комитете по энергосбережению и энергетическому надзору;

-Государственные предприятия «Белэнергосбережение» и «Белинвестэнергосбережение».

II. Основное  место в административном управлении  энергосбережением занимает нормативно-правовое  регулирование, суть которого  состоит в разработке и принятии  законодательных, нормативных и  иных актов, стимулирующих участников процессов энергопроизводства и энергопотребления к осуществлению энергоэффективных мероприятий. Эти акты и формируют законодательную базу энергосбережения, включающую следующие основные документы:

-Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении», принятый 15 июля 1998 года;

-Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Беларусь «Об административных правонарушениях», определяющий ответственность должностных лиц за нерациональное использование топлива и энергии.

-После вступления в силу Закона «Об энергосбережении» Правительством были приняты постановления определяющие механизмы реализации основных положений данного Закона, основные из которых следующие:

-Постановление №1582 Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 «О порядке разработки, утверждения и пересмотра норм расхода топлива и энергии»;

-Постановление №1583 Совета Министров Республики Беларусь от 16.10.1998 «О порядке проведения энергетического обследования предприятий, учреждений и организаций»;

-Положение о республиканском фонде «Энергосбережение», утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.11.1998 г. №1703;

-Положение о порядке разработки и выполнении республиканских, отраслевых и региональных программ энергосбережения, утвержденное Советом Министров Республики Беларусь от 11.11.1998 №1731;

-Постановление № 965 от 19 июня 1998 г. «О мерах по усилению работы по реализации энергосберегающей политики в Республике Беларусь»;

-Положение о порядке использования и возврата средств, выданных за счет инновационного фонда концерна «Белэнерго» и предназначенных для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению от 30.12.1998, №8/65;

-Постановление № 153 Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2003 «Об утве6рждении соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в области обеспечения энергоэффективности и энергосбережения»;

-Постановление № 189 Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2003 «Об утверждении положения об аккумулировании и использовании организациями, финансируемыми из республиканского бюджета, средств, предназначенных на оплату топливно-энергетических ресурсов и сэкономленных ими от внедрения энергосберегающих мероприятий»;

И целый ряд  других правовых документов.

III. В соответствии  с Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 16.01.2001 №56 «О Республиканской программе  энергосбережения на 2001-2005 годы»  в целях регламентирования единых  методических подходов к нормированию  расходов топливно-энергетических ресурсов на производство единицы продукции (работ, услуг) в народном хозяйстве Республики Беларусь Комитетом по энергоэффективности при Совете Министров Республики Беларусь утверждено Положение о нормировании расхода топлива, тепловой и электрической энергии в народном хозяйстве Республики Беларусь. На основании этого документа разрабатываются нормы расхода топлива, тепловой и электрической энергии на единицу выпускаемой продукции (работ, услуг) для каждого министерства, ведомства, которые впоследствии доводятся до всех субъектов хозяйствования.

В Беларуси также  разработаны и действуют нормативные  сопротивления теплопередаче через  ограждающие конструкции зданий и сооружений. Они должны гарантировать  теплопотери ниже максимально допустимого  уровня при проектировании и строительстве  новых зданий.

IV. В нашей республике разработана и действует стройная система энергетического менеджмента, о которой более подробно рассказывается в § 7.1.

V. Одним из  инструментов административного  управления является проведение  энергетического аудита. В соответствии  с Законом Республики Беларусь «Об энергосбережении» обязательному энергетическому обследованию подлежат предприятия с годовым потреблением топливно-энергетических ресурсов более 1,5 тысяч тонн условного топлива. На основании проведенного обследования предприятие может оформить энергетический паспорт, в котором приводятся такие сведения как объем ТЭР, электрической и тепловой энергии, поступающий на предприятие; расход топлива, тепловой и электрической энергии в каждом структурном подразделении предприятия; использование топлива, тепловой и электрической энергии на каждом технологическом процессе и т.п. В соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь оформление такого документа пока не носит обязательный характер.

VI. В республике  многие виды хозяйственной деятельности, связанной с производством энергии, использованием энергии и ТЭР подлежат лицензированию. Однако, ежегодно следует уточнять перечень лицензируемых видов деятельности.

VII. В Беларуси  разработана и действует Государственная  программа энергосбережения на 2001-2005 годы. В ней содержатся перспективные направления в области энергосбережения на заданный период времени, на основании которых все министерства и ведомства разрабатывают свои отраслевые программы энергосбережения. Предприятия, участвующие в государственной или отраслевых программах энергосбережения, могут получить льготное финансирование своих энергосберегающих мероприятий.

Финансово-экономический  механизм управления энергосбережением

 

Основными инструментами  финансово-экономического механизма управления энергосбережением являются:

-формы и инструменты финансирования энергосберегающих мероприятий;

-кредитный механизм энергосбережения;

-режим ускоренной амортизации энергосберегающего оборудования;

-тарифы на энергию

-энергетические налоги.

Реализация  финансово-экономического механизма  энергосбережения в Беларуси, призванного  создать систему экономической  заинтересованности в реализации мероприятий  по энергосбережению, осуществляется следующим образом:

1. Создан фонд  «Энергосбережение», оказывающий адресную поддержку юридическим и физическим лицам при осуществлении ими мероприятий, направленных на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, и инновационный фонд концерна «Белэнерго», средства которого предназначены для долевого участия в финансировании работ по энергосбережению.

2. Разработаны  и приняты нормативные документы,  регулирующие вопросы финансирования  энергосберегающих мероприятий,  такие как:

-Постановление о мерах по экономическому стимулированию деятельности субъектов хозяйствования, направленной на сокращение потребления топливно-энергетических ресурсов и освоение энерго- и ресурсосберегающих технологий от 31.03.1998, №504;

-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.11.1996, №85 «Об утверждении порядка премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов;

-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.06.1998, №58 «О внесении изменений и дополнений в Порядок премирования руководителей организаций и учреждений, финансируемых из бюджета, за результаты выполнения мероприятий по экономии топливно-энергетических ресурсов»;

-Рекомендации по условиям и порядку премирования на предприятиях и организациях за экономию топливно-энергетических ресурсов;

-Приказ об утверждении порядка выдачи и возврата кредитов субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению в 1999 г. от 12.04.99, №83/31;

-Порядок выдачи и возврата кредитов субъектам хозяйствования на выполнение мероприятий по энергосбережению;

-Письмо Госкомэнергосбережения от 25.05.99, №04-11/132 о финансировании программ энергосбережения в 1999 году;

-Письмо Госкомэнергосбережения от 13.12.99, №04-11/309 о разработке и финансировании программ энергосбережения;

-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11.11.1998, №1731 «Об утверждении положения о порядке разработки и выполнении республиканских отраслевых и региональных программ энергосбережении»;

-Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27.07.1999, №1150 «О проведении государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов».

3.В 1996 году  была введена система определения  и контроля за выполнением  целевых показателей по энергосбережению для министерств, других республиканских органов управления, объединений, подчиненных Правительству Республики Беларусь, областей республики и г. Минска. Выполнение таких показателей осуществлялось через региональные, отраслевые программы энергосбережения, а также программы отдельных предприятий и организаций. В 1996 году была также установлена государственная статистическая отчетность о выполнении мероприятий по энергосбережению.

Реализация  потенциала энергосбережения в республике проводилась в соответствии с приоритетными направлениями, указанными в программе по энергосбережению на 1996–2000г.г., такими как:

-модернизация и повышение эффективности котельных;

-внедрение парогазовых и газотурбинных установок;

-оптимизация режимов и схем теплоснабжения;

-перевод паровых котлов в водогрейный режим;

-замена электрокотельных на более экономичные теплоисточники;

-внедрение систем учета и регулирования электроэнергии;

-использование вторичных энергоресурсов;

-уменьшение потерь при передаче электроэнергии;

-внедрение частотно-регулируемых приводов;

-установка энергоэкономичных осветительных устройств;

-внедрение новых энергосберегающих технологий, оборудования, материалов;

-внедрение нетрадиционных и возобновляемых источников энергии;

-реализация экономического механизма стимулирования работ по энергосбережению.

4. Финансирование  мероприятий по энергосбережению  в 1996–2000 годах осуществлялось  в рамках Перечня энергосберегающих  мероприятий республиканского значения, Государственной научно-технической  программы «Энергосбережение», региональных и отраслевых программ энергосбережения по приоритетным направлениям, определенным постановлениями Совета Министров Республики Беларусь №391 от 13.06.96 и №965 от 19. 06.98.

Источниками финансирования мероприятий по энергосбережению являются:

-собственные средства предприятий;

-средства инновационного фонда концерна «Белэнерго» и отраслевых инновационных фондов;

-средства целевого бюджетного фонда «Энергосбережение»;

-средства фондов «Энерго- и ресурсосбережение»;

-республиканский и местный бюджет;

-средства займа Всемирного банка.

На протяжении 1996–2000 годов финансирование мероприятий  по энергосбережению за счет собственных  средств предприятий составило 42–44% от общего объема.

Объемы финансирования энергосберегающих мероприятий за счет средств инновационных фондов ежегодно определялись постановлением Правительства о реализации бюджета Республики Беларусь на соответствующий год и составили 42–45% от общего объема финансирования.

Использование средств бюджетного фонда «Энергосбережение» осуществлялось в соответствии со Сметой расходов. Предпочтение при выделении средств имели организации и учреждения бюджетной сферы и дотируемые из бюджета предприятия.

5. С 1998 года  субъектам хозяйствования, не зависимо  от формы собственности, разрешено включать в себестоимость продукции в течение года после внедрения энерго- и ресурсосберегающих мероприятий стоимость сэкономленных топливно-энергетических ресурсов, материальных и сырьевых ресурсов и аккумулировать данные средства в создаваемых ими фондах «Энерго- и ресурсосбережение». Средства таких фондов можно использовать на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), работ по внедрению энерго- и ресурсосберегающих мероприятий и технологий, возврат банкам, полученных на цели энерго- и ресурсосбережения кредитов и уплату процентов за пользование ими. Кроме того, до 50% средств указанного фонда можно использовать на премирование.