Российская Система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях

Налажено тесное взаимодействие с кризисными системами других министерств и ведомств, а также с кризисными системами зарубежных стран и международных организаций. Общая численность персонала Росатома (специализированные кризисные центры, аварийно-спасательные формирования, включающие персонал формирований гражданской обороны), задействованного в отраслевой системе аварийного реагирования составляет 88 тысяч человек.

Обеспечение готовности к аварийному реагированию в Росатоме осуществляется в рамках ОСЧС.

Задачи, организацию, состав сил и средств, порядок деятельности ОСЧС определяет "Положение о функциональной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Минатома России", утвержденное Министром РФ по атомной энергии Е.О. Адамовым и согласованное Первым заместителем Министра МЧС России Ю.Л. Воробьевым.

Основными задачами ОСЧС как функциональной подсистемы РСЧС являются:

• Участие в разработке и реализации правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• Участие в разработке федеральных, разработка и реализация отраслевых  целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций (далее именуются организации), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее именуются объекты) в чрезвычайных ситуациях;

• Разработка и осуществление организационных и инженерно-технических мероприятий по предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально-опасных объектов, обеспечению устойчивости и безопасности функционирования объектов отрасли в чрезвычайных ситуациях;

• Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств отрасли, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются силы и средства);

• Постоянное наблюдение и контроль  обстановки  на потенциально-опасных объектах отрасли и прилегающих к ним территориях в пределах зон наблюдения;

• Прогнозирование и оценка состояния радиационной, химической и пожарной безопасности на подведомственных объектах, медико-экологических и социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций на предприятиях отрасли;

• Создание и модернизация на потенциально-опасных объектах отрасли материально-технической базы для выполнения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения своевременной эвакуации персонала и населения (в том числе создание и модернизация защищенных пунктов управления противоаварийными действиями (ЗПУ ПД), убежищ и противорадиационных укрытий, пунктов и маршрутов эвакуации, объектов санитарной обработки, подготовленных районов эвакуации и др.);

• Подготовка руководящего состава и персонала объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях, подготовка и повышение квалификации специалистов ОСЧС;

• Ликвидация чрезвычайных ситуаций на подведомственных объектах и при транспортировке ядерных материалов и радиоактивных веществ, участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• Создание отраслевых резервных фондов финансовых, материально-технических и других ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

• Организация целевых видов страхования от чрезвычайных ситуаций, включая перестрахование рисков их возникновения;

• Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты персонала предприятий и организаций отрасли, населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

ОСЧС объединяет органы управления, силы и средства Росатома, его корпорационных структур (ГП "Концерн Росэнергоатом", АО "Концерн ТВЭЛ", др.), предприятий и организаций отрасли, в полномочия которых входит решение вопросов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система управления ОСЧС строится по производственному принципу в соответствии с организационной структурой Росатома и предусматривает следующие основные направления деятельности ОСЧС:

• предупреждение и ликвидация аварий на объектах атомной энергетики;

• предупреждение и ликвидация последствий аварий с ЯБП и ЯЗ;

• предупреждение и ликвидация последствий аварий на предприятиях ядерного топливного цикла;

• предупреждение и ликвидация аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ;

• предупреждение и ликвидация аварий на ядерных установках научно-исследовательских учреждений и научных центров;

• предупреждение и ликвидация аварий на пунктах хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, в хранилищах радиоактивных отходов.

ОСЧС имеет два уровня управления: федеральный и объектовый. Каждый уровень управления ОСЧС имеет координирующие органы, постоянно-действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Координирующими органом ОСЧС на федеральном уровне является Отраслевая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОКЧС), а на объектовом уровне - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧСО).

Органами повседневного управления ОСЧС являются:

• на федеральном уровне:

• специализированные подразделения департаментов, управлений Минатома России и его корпорационных структур по безопасности и ЧС (Отдел гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, Отдел по безопасности ЯО, ЯБП, ЯЗ и ликвидации последствий аварий с ними, Дирекция по аварийному планированию ГП «Концерн Росэнергоатом», др.);

• диспетчерский отдел Ситуационно-Кризисного Центра ГК Росатом (СКЦ),

• дежурно-диспетчерские службы Центрального аппарата ГК Росатом и его корпорационных структур,

• на объектовом уровне (в организациях):

• дежурно-диспетчерские службы предприятий и организаций отрасли.

В целях решения комплекса специальных задач по ликвидации последствий аварий с ядерными боеприпасами, ядерными зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании и ликвидации в составе ОСЧС организована Специальная профессиональная аварийно-спасательная служба (САС).

Для организации и проведения работ по обеспечению готовности и аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей к действиям по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций радиационного и ядерного характера в составе ОСЧС создана Аварийно-спасательная служба (АСС). АСС объединяет органы управления АСС; аварийно-спасательные формирования (АСФ); научно-исследовательские и образовательные учреждения по подготовке спасателей; организации по производству аварийно-спасательных средств, иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед АСФ задач.

Для оказания практической помощи предприятиям отрасли со стороны ОКЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций по представлению департаментов, управлений Росатома, его корпорационных структур создаются группы экспертов (ЭГ). ЭГ формируются из специалистов Центрального аппарата, предприятий и организаций Росатома и других министерств, ведомств и организаций (по согласованию с их руководителями) и работают под непосредственным руководством ОКЧС. Местом сбора и дальнейшей работы ЭГ при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на предприятиях отрасли являются специально оборудованные помещения СКЦ. Для оказания экстренной помощи потенциально-опасным объектам отрасли в случае угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации из состава ЭГ могут формироваться оперативные группы экспертов для выезда на объект.

В состав сил и средств ОСЧС входят силы и средства ГК Росатом (централизованные силы и средства), его корпорационных структур, предприятий и организаций отрасли. 
Непосредственная деятельность служб и формирований ОСЧС регламентируется соответствующими положениями об этих службах и Уставами формирований, утверждаемыми в установленном порядке, и осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации

Информационное обеспечение функционирования ОСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, которая обеспечивает:

• сбор, передачу и обработку данных, полученных от информационно-измерительных систем контроля, данных лабораторного контроля,  оперативных донесений  предприятий и организаций отрасли;

• информационно-аналитическую поддержку принятия решений членами ОКЧС;

• обмен информацией между органами управления, силами ОСЧС, а также обмен информацией между  ОСЧС и другими подсистемами РСЧС;

• оперативное оповещение о чрезвычайных ситуациях на предприятиях отрасли Федеральных органов исполнительной власти различных уровней.

Деятельность ОСЧС включает планирование, подготовку и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и ликвидации их последствий.

В зависимости от обстановки определяются три режима функционирования ОСЧС:

• Режим повседневной деятельности - функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, пожарной обстановке на предприятиях отрасли; при отсутствии прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации; при ведении долгосрочных работ по ликвидации последствий ЧС

• Режим повышенной готовности - функционирование системы при отклонениях от пределов безопасной эксплуатации предприятий отрасли, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации

• Чрезвычайный режим - функционирование системы при возникновении и ликвидации последствий ЧС.

В режиме повседневной деятельности основными мероприятиями, осуществляемыми ОСЧС, являются:

• Осуществление наблюдения и контроль состояния потенциально-опасных объектов отрасли, состоянием окружающей среды в СЗЗ и зонах наблюдения этих предприятий;

• Планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мероприятий по повышению безопасности потенциально-опасных объектов отрасли; сокращению возможных потерь и ущерба, повышению устойчивости функционирования объектов отрасли при возникновении ЧС;

• Обеспечение постоянной готовности соответствующих сил и средств ОСЧС;

• Совершенствование подготовки органов управления, сил и средств ОСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; организация обучения персонала и населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

• Создание и модернизация на потенциально-опасных объектах отрасли материально-технической базы для выполнения работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и проведения своевременной эвакуации персонала и населения (защищенные пункты управления противоаварийными действиями (ЗПУ ПД), убежища и противорадиационные укрытия, пункты и маршруты эвакуации, объекты санитарной обработки, подготовленные районы эвакуации, др.);