Определение понятия «Гражданская оборона»

  Закон включает  в себя:

Глава I. Общие положения (основные понятия, задачи в области гражданской обороны, правовое регулирования в области ГО, принципы организации и ведения ГО)

Глава II. Полномочия органов  государственной  власти Российской Федерации  в области гражданской  обороны (полномочия президента РФ,  полномочия Правительства РФ, полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны)

Глава III. Полномочия органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций, права  и обязанности  граждан Российской Федерации в области  гражданской обороны (полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны, полномочия организаций в области гражданской обороны, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны.

Глава IV. Руководство гражданской  обороной (руководство гражданской обороной, органы, осуществляющие управление гражданской обороной , федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны)

Глава V. Силы гражданской  обороны (силы гражданской обороны,  основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны)

Глава VI. Заключительные положения (финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения,  ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны , вступление в силу настоящего Федерального закона)

5. Какими федеральными органами РФ решаются задачи безопасности жизнедеятельности населения в ЧС? 

  Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности, а также координирующим деятельность федеральных органов исполнительной власти в указанной области является  Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС).

  Действует  совместно с территориальными  службами спасения, муниципальными  службами спасения, противопожарной  службой субъектов федерации,  ведомственной пожарной охраной,  муниципальной пожарной охраной,  частной пожарной охраной и  другими службами. Осуществляет  общее руководство.

  Основные задачи МЧС России:

• выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции министерства;
• осуществление по решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации мер по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами России;
• организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также выполнение специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции министерства;
• деятельность по организации и ведению гражданской обороны, экстренное реагирование в случае наступления чрезвычайных ситуаций, защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечение безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

   МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет следующие основные мероприятия:

• издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением;
• проводит в установленном порядке проверку готовности министерств и ведомств к осуществлению мероприятий гражданской обороны;
• в случае возникновения чрезвычайных ситуаций запрашивает в установленном порядке от министерств и ведомств, субъектов РФ информацию, необходимую для выполнения возложенных на МЧС России задач;
• привлекает в установленном порядке отдельных специалистов и организации для участия в проведении государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
• осуществляет государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности министерствами и ведомствами, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами России, иностранными гражданами и лицами без гражданства;
• заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры о ликвидации последствий стихийных бедствий, оказанию иностранным государствам гуманитарной помощи и др.

6. Какие органы управления создаются на объектовом уровне для предупреждения и ликвидации ЧС? 

   На объектовом уровне для предупреждения и ликвидации ЧС создаются  комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

   Комиссия  является координационным органом  управления объектовой системы  предупреждения и ликвидации  ЧС и предназначена для организации  и проведения мероприятий по  предупреждению и ликвидации  ЧС, обеспечения пожарной безопасности  на подведомственных объектах , комплектуется  должностными лицами соответственно  Минюста России и его территориальных  органов, в том числе (если  предусмотрено) руководителями нештатных  аварийно-спасательных формирований (НАСФ) или спасательных служб.

  Основными задачами Комиссии являются:

• планирование и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС (пожаров), уменьшению ущерба от их последствий, обеспечению устойчивого функционирования объектов при возникновении ЧС (пожаров);
• создание и поддержание на объектах в состоянии готовности противопожарных систем, систем пожарной сигнализации, локальных систем оповещения служащих и работников о ЧС (пожарах), организация работы дежурной диспетчерской (дежурной) службы;
• обеспечение готовности служащих и работников, сил и средств к действиям при возникновении ЧС (пожаров), организация ликвидации ЧС и тушение пожаров на объектах, проведение эвакуации служащих и работников, материальных и иных ценностей;
• создание резерва финансовых и материальных ресурсов для проведения профилактических мероприятий, оснащения (если предусмотрено) НАСФ или спасательных служб средствами защиты, оказание помощи пострадавшим при возникновении ЧС (пожаров);
• организация взаимодействия с комиссиями муниципальных образований, на территории которых расположены объекты, обеспечение вызова экстренных оперативных служб при угрозе и возникновении ЧС (пожаров);
• руководство действиями структурных подразделений и НАСФ (если предусмотрено) или спасательных служб при угрозе и возникновении ЧС (пожаров);
• организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также служащих и работников к действиям в условиях ЧС (пожаров).

     Основные функции Комиссии:

1) в режиме  повседневной деятельности:

• разработка и утверждение плана работы Комиссии на год (приложение) и организация его выполнения;
• разработка плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах (далее - план ЧС), ежегодное его уточнение и корректировка, доведение основных мероприятий плана ЧС до сведения исполнителей, в части, их касающейся;
• организация взаимодействия с территориальными органами МЧС России, Комиссиями муниципальных образований, на территории которых расположены объекты, по вопросам наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и пожарной обстановкой на объектах;
• организация обучения служащих и работников способам защиты и действиям при возникновении ЧС (пожаров);
• выполнение мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов при возникновении ЧС (пожаров);
• проведение заседаний Комиссии;
• создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий ЧС (пожаров);

2) в режиме  повышенной готовности:

• организация усиления дежурной диспетчерской (дежурной) службы с целью своевременного информирования служащих и работников об обстановке при возникновении ЧС (пожаров);
• организация усиления охраны объектов с целью предотвращения террористических актов;
• организация усиления наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на объектах и прилегающих к ним территорий, прогнозирование возможности возникновения ЧС (пожаров), их масштаба и последствий, размеров возможных потерь и материального ущерба;
• принятие мер по защите и жизнеобеспечению служащих и работников, повышению устойчивости функционирования объектов и снижению возможных потерь и материального ущерба на случай возникновения ЧС (пожаров);
• приведение (если предусмотрено) в состояние готовности НАСФ или спасательных служб, предназначенных для ликвидации ЧС (пожаров), уточнение плана ЧС;

3) в режиме  чрезвычайной ситуации:

• введение в действие плана ЧС;
• организация оповещения служащих и работников о возникновении ЧС (пожаров);
• организация и принятие экстренных мер по защите и жизнеобеспечению служащих и работников;
• организация сбора и обработки информации о возникших ЧС (пожарах), сложившейся обстановке, потерях среди служащих и работников и о нанесенном материальном ущербе;
• принятие решения о проведении эвакуации служащих и работников из очагов ЧС (пожаров) в безопасный район (район временного размещения), организация медицинской помощи пострадавшим;
• организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах ЧС (пожаров), организация проведения мероприятий по ликвидации последствий ЧС (пожаров);
• организация пропускного режима в районе ЧС (пожара), охраны мест сосредоточения материальных и иных ценностей;
• организация работы по обеспечению устойчивого функционирования объектов в сложившейся обстановке и первоочередному жизнеобеспечению пострадавших;
• оказание помощи пожарно-спасательным подразделениям МЧС России и сотрудникам экстренных оперативных служб при ликвидации ЧС (пожаров) и расследовании причин их возникновения.

7. Какой постоянно действующий орган управления по вопросам ГО и ЧС создаётся на объекте экономики? 

  Для управления  и контроля за выполнением  мероприятий по гражданской обороне,  предупреждению чрезвычайных ситуаций  и готовностью к действиям  при их возникновении, а также  для организации ликвидации последствий  применения современных средств  поражения и чрезвычайных ситуаций  при начальнике гражданской обороны  объекта создается орган управления  гражданской обороны - штаб по  делам гражданской обороны и  чрезвычайным ситуациям (штаб  ГО и ЧС) объекта.

   Штаб  ГО и ЧС комплектуется штатными  работниками гражданской обороны  и должностными лицами не освобожденными  от своих основных обязанностей. Возглавляет штаб ГО и ЧС - начальник  штаба, являющийся по должности   заместителем начальника  гражданской  обороны и который имеет право  отдавать от его имени распоряжения  по вопросам гражданской обороны,  обязательные для исполнения  подчиненными начальнику гражданской  обороны должностными лицами,  формированиями, а также производственным  персоналом.

   На штаб ГО и ЧС объекта возлагаются следующие основные задачи:

• обеспечение устойчивого управления гражданской обороной объекта, поддер-жание в постоянной готовности органов и средств управления;
• организация разработки  и  разработка  плана гражданской обороны,  плана действий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций;
• планирование и организация подготовки по гражданской обороне личного состава формирований, рабочих, служащих и населения ведомственного жилого фонда;
• контроль за содержанием в исправном состоянии защитных сооружений гражданской обороны, а также за их строительством и приемом;
• комплектование формирований гражданской обороны;
• организация оповещения рабочих и служащих,  населения  подведомственного жилого  фонда  об угрозе нападения противника,  возникновения  чрезвычайных ситуаций, о порядке действий в сложившейся обстановке;
• организация разведки, обобщение обстановки и подготовка предложений по использованию сил и средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и  других неотложных работ в военное время и при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в мирное время;
• контроль за выполнением мероприятий гражданской обороны в  цехах, отделах, службах, эвакоорганах объекта.