Характеристика рисков ЧС на ВС

Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Федеральное агентство воздушного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральное агентство воздушного транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

организацию разработки мероприятий по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов;

ведение учета авиационных происшествий и инцидентов;

государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов, ведение Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственного реестра аэропортов Российской Федерации;

государственную регистрацию гражданских воздушных судов, ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации;

предоставление разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договорных линий, а также согласование расписания полетов и тарифов в отношении указанных линий в рамках реализации межправительственных соглашений о воздушном сообщении;

государственную регистрацию гражданских аэродромов и аэропортов, ведение Государственного реестра гражданских аэродромов Российской Федерации и Государственного реестра аэропортов Российской Федерации;

государственную регистрацию гражданских воздушных судов, ведение Государственного реестра гражданских воздушных судов Российской Федерации;

предоставление разрешений иностранным назначенным авиапредприятиям на эксплуатацию договорных линий, а также согласование расписания полетов и тарифов в отношении указанных линий в рамках реализации межправительственных соглашений о воздушном сообщении;

предоставление в установленном порядке эксплуатантам воздушных судов освобождений от выполнения установленных требований, связанных с перевозкой опасных грузов воздушным транспортом; организацию и проведение инспекций гражданских воздушных судов с целью оценки их летной годности и выдачи соответствующих документов;

приостановление в случаях, установленных законом или международным договором Российской Федерации, отправки гражданского воздушного судна иностранного государства;

контроль за организацией, обеспечением и выполнением полетов воздушных судов при перевозке высших должностных лиц Российской Федерации и иностранных государств;

организацию единой системы авиационно-космического поиска и спасания;

обеспечение руководства функционированием Единой системы организации воздушного движения, ее реформирование с целью создания Аэронавигационной системы России;

организацию поиска и спасания пассажиров и экипажей воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, поиска и эвакуации с места посадки космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов (за исключением космических объектов военного назначения); организацию в соответствии с международными договорами Российской Федерации поиска и эвакуации космонавтов и спускаемых космических объектов или их аппаратов, совершивших посадку на территории иностранного государства;

организацию взаимодействия авиационных поисково-спасательных служб с поисково-спасательными службами других федеральных органов исполнительной власти и иностранных государств;

оперативное руководство авиационными поисково-спасательными силами федеральных органов исполнительной власти во время проведения поисково-спасательных работ, а также контролирует поисково-спасательное обеспечение полетов воздушных судов и космических объектов;

доведение полученной информации о сигналах бедствия до координационных центров поиска и спасания, центров Единой системы организации воздушного движения и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;

проведение аттестации подведомственных авиационных поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб.

В целях обеспечения проведения аварийно-спасательных работ при авиационных происшествиях в Российской Федерации создана единая система авиационно-космического поиска и спасания, объединяющая силы и средства государственной, экспериментальной и гражданской авиации. С 2007 г. поиск и спасание в Российской Федерации организуются и проводятся в соответствии с "Административным регламентом Федеральной аэронавигационной службы по оказанию государственных услуг по авиационно-космическому поиску и спасанию в Российской Федерации", утвержденным приказом Росаэронавигации от 14.12.06 № 98?????????????7. К дежурству в системе авиационно-космического поиска и спасания ежедневно привлекаются около 120-130 воздушных судов, в том числе 30 самолетов и 90-100 вертолетов (из них 67 судов гражданской авиации), что позволяет прикрыть территорию Российской Федерации поисково-спасательными самолетами и вертолетами на 70% днем и на 40% ночью. Оперативным органом единой системы авиационно-космического поиска и спасания на федеральном уровне является Главный авиационный координационный центр поиска и спасания ФГУ "Служба ЕС АКПС".

В 2008 г. проведено 40 поисково-спасательных работ (ПСР), в результате которых были спасены 121 пассажир и 60 членов экипажа, погибло - 117 человек (пассажиров - 92, членов экипажа - 25), пропало без вести - 3 человека (пассажиров - 1, членов экипажа - 2). При оказании помощи населению (3 работы) было спасено и эвакуировано в безопасные районы 358 человек. Поисково-спасательное обеспечение полетов осуществляют 122 дежурных воздушных судна гражданской и государственной авиации. Основу поисково-спасательных сил и средств составляют 39 региональных поисково-спасательных баз, насчитывающих 819 профессиональных авиационных спасателей осуществляющих круглосуточное дежурство в готовности к вылету (выходу) летом - 30 минут, зимой - 45 минут;

Свердловская область является самостоятельным субъектом Российской Федерации Уральского федерального округа. Административный центр - город Екатеринбург, является центром Уральского федерального округа, расположен в южной части Свердловской области. Высшее должностное лицо - губернатор Свердловской области. Свердловская область расположена на границе Европы и Азии, между 56° и 70° восточной долготы. Протяженность области с запада на восток - 450 км., а с севера на юг - 600 км. Площадь территории - 194,3 тыс. км2. Граничит на западе с Пермским краем, на севере с Республикой Коми и Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке с Тюменской областью, на юге с Курганской, Челябинской областями и Республикой Башкортостан.

Численность населения - 4,3 млн. человек, из них:

численность городского населения - 3,6 млн. человек;

сельского - 690 тыс. человек;

трудоспособного населения - 2,7 млн. человек;

пенсионеров - 1,2 млн. человек.

Свердловская область является важным транспортным узлом - через неё проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы общероссийского значения, в том числе Транссибирская железнодорожная магистраль. Густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит средние по стране показатели. На территории области имеются два железнодорожных и автомобильных перехода через Уральский хребет в районах городов Нижний Тагил и Первоуральск, обеспечивающие пропуск грузового и пассажирского транспорта в западном и восточном направлениях.

Представлен деятельностью международного аэропорта "Кольцово" - крупнейшего воздушного порта России, аэродрома Арамиль, 42 посадочных площадок. Маршрутная сеть аэропорта "Кольцово" насчитывает более 85 маршрутов. В "Кольцово" выполняют полеты более 40 российских и зарубежных авиакомпаний, которые связывают Екатеринбург с более сотни городов мира. Ежегодно аэропортом "Кольцово" выполняется 16 тысяч самолетовылетов, обслуживается более 4.3 миллионов пассажиров (2013 год) и обрабатывается до 27.8 тысяч тонн грузов и почты. Самолеты аэропорта "Кольцово" летают по маршрутам в 38 городов России и СНГ, а также 14 зарубежных городов, этот аэропорт выполняет роль воздушного моста в связях Сибири и Дальнего Востока с европейской частью России.

 

Глава 2. Характеристика рисков чрезвычайных ситуаций на авиационном транспорте

 

2.1 Риски возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах воздушного транспорта

 

В Уральском федеральном округе широко развита сеть международных, межрегиональных и региональных воздушных авиационных перевозок.

Всего на территории Уральского федерального округа расположено 43 аэродрома и 114 вертолётных площадок.

Основные транспортные узлы округа, через которые осуществляются внутренние и международные авиационные перевозки являются:

Курганская область - аэропорт "Курган" - внутренние авиационные рейсы в Москву, Екатеринбург.

Свердловская область - аэропорт "Кольцово" (внутренние авиационные рейсы в Москву, Анапу, Курган, Казань, Краснодар, Кемерово, Красноярск, Мирный, Пермь, Тюмень, Читу, Иркутск, Иркутск, Сочи, Оренбург, международные авиационные рейсы в Белоруссию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Таджикистан, Узбекистан, Украину, Болгарию, Вьетнам, Великобританию, Германию, Грецию, Египет, Испанию, Китай, Турцию, Таиланд, Чехию, Францию).

Кроме того, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.03.2006 № 411-РС "Об утверждении перечня критически важных объектов Российской Федерации" на территории Уральского федерального округа 11 аэропортов отнесено к критически важным для национальной безопасности Российской Федерации объектам, прекращение или нарушение работы которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций регионального и федерального уровня.

При этом, наиболее крупным авиационным транспортным центром, осуществляющим наибольшие по количествам направлений, пассажиров и объемам грузовых перевозок является "Аэропорт "Кольцово" - транспортный ХАБ Уральского федерального округа.

В целях организации осуществления авиационного и наземного поиска и спасания воздушных судов на территории Уральского федерального округа организовано дежурство сил и средств:

авиационного поиска и спасания на 13 аэродромах в количестве 8 ед. вертолетов Ми-8, 2 ед. самолетов Ан-2;

в том числе по особому распоряжению 5 вертолетов Ми-8, 1 ед. самолет Ан-2;

круглосуточно 6 вертолетов Ми-8, 1 ед. самолет Ан-2; сроки готовности сил и средств в летнее время 30 минут в зимнее время 45 минут;

10 региональных поисково-спасательных баз Уральского авиационного поисково-спасательного центра, общей численность 164 человек, на базе которого организовано дежурство 10 спасательных парашютно-десантных групп, общей численностью 24 человека, в том числе 16 спасателей;

13 наземных поисково-спасательных групп численностью 56 человек, в том числе 26 пожарных-спасателей.

Анализ статистических данных показывает, что в зоне ответственности регионального центра в течение последних пяти лет были зарегистрированы 5 крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, вызванных катастрофами воздушных судов.

26 мая 2008 года грузовой самолет Ан-12 авиакомпании "Московия" совершавший грузовой рейс по маршруту "Челябинск - Пермь" разбился в 30 км севернее города Челябинска (в 11 км от взлетно-посадочной полосы).

В результате катастрофы погибло 9 членов экипажа, находившиеся на борту.

14 сентября 2008 года при заходе на посадку в аэропорт "Большое Савино" (г. Пермь) потерпел катастрофу пассажирский самолет "Боинг 737" авиакомпании "Нордавиа" совершавший рейс по маршруту "Москва-Пермь".

В результате катастрофы погибло 88 человек, находившихся на борту (82 пассажира, 6 членов экипажа).

1 января 2011 года при подготовке к взлету в аэропорту "Сургут" сгорел пассажирский самолет Ту-154 Б-2 авиакомпании "Когалымавиа", совершавший рейс по маршруту "Сургут-Москва". В результате катастрофы погибло 3 человека, пострадало и было госпитализировано 43 человека, в том числе 4 в тяжелом состоянии.

2 апреля 2012 года при взлете из аэропорта "Рощино" (г. Тюмень) потерпел катастрофу пассажирский самолет "АТР-72" авиакомпании "ЮТЭйр", совершавший рейс по маршруту "Тюмень-Сургут".

В результате катастрофы погибло 33 человека, пострадало и было госпитализировано в тяжелом состоянии 10 человек.

11 июня 2012 года совершил несогласованный вылет с аэродрома в городе Серов в неизвестном направлении самолет Ан-2, частной авиакомпании "Авиа-Зов" с 12 пассажирами на борту. Самолет пропал вместе с пилотом и пассажирами. 3 мая 2013 года обломки самолета и останки 13 человек были обнаружены в 8 км от аэродрома города Серов в труднодоступной болотистой местности.

Кроме этого, в зоне ответственности регионального центра ежегодно происходит до 6 авиационных происшествий с самолетами малой авиации, а также вертолетами, в результате которых происходит гибель и травмирование людей.

В соответствии со статистическими данными наибольшее количество катастроф воздушных судов возникает при взлете и при заходе на посадку, вследствие технических неисправностей, а также нарушений правил выполнения полетов.

Катастроф при магистральных пролетах воздушных судов на территории Уральского федерального округа не было зарегистрировано.

Проведенный анализ риска возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных катастрофами на объектах воздушного транспорта, показывает, что наиболее тяжелые последствия могут сложиться при катастрофе магистрального пассажирского самолета, пассажировместимостью до 350 человек, совершающего регулярный международный рейс.

При этом, могут возникнуть чрезвычайные ситуации межрегионального и федерального уровней.

При возникновении подобных чрезвычайных ситуаций предусмотрено установление федерального уровня реагирования.