Государственны пожарный надзор

ВВЕДЕНИЕ

Достаточно большое количество пожаров в стране происходит вследствие нарушения Правил пожарной безопасности, а также требований пожарной безопасности других нормативных документов. Подобные нарушения приводят не только к возникновению пожара, они могут способствовать его быстрому развитию и наступлению тяжких последствий — как материальных, так и связанных с травмированием и гибелью людей.

Статьей 304 УК Республики Беларусь предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, совершенное лицом, на котором лежала ответственность по их соблюдению. Статья призвана служить весомым профилактическим фактором, обеспечивающим соблюдение должностными лицами и отдельными гражданами мер пожарной безопасности, снижение количества пожаров и тяжести их последствий. Однако на практике правоприменительная деятельность в данном направлении очень ограниченна, а число возбуждаемых уголовных дел, и тем более дошедших до суда, составляет единицы. Одной из причин этого является правовая и техническая неподготовленность основной массы пожарных дознавателей и следователей органов внутренних дел (ОВД) к работе по данной статье, в неумении оперативно и целенаправленно выявлять и закреплять признаки состава преступления, устанавливать виновных лиц.

Отметим, что пожаров, связанных с нарушением правил пожарной безопасности, за рубежом происходит не меньше, чем в Беларуси. Например, в США в среднем каждые 5 дней происходит пожар с тяжкими последствиями из-за нарушения правил пожарной безопасности при производстве огневых работ — сварке, резке, пайке, настиле мягкой кровли на крыше с применением переносных горелок и т. д. Однако наказания за это следуют более суровые и значительно более неотвратимые, чем в нашей стране, даже если обвиняемый не причастен непосредственно к возникновению пожара.

Актуальность данной работы заключается в том, что благодаря полученным навыкам при её выполнении, мне, как студенту и будущему дознавателю инспекции государственно пожарного надзора стало гораздо доступнее и понятно применение белорусского законодательства в области пожарной безопасности, а в частности проще определении и классификация преступлений в данной области на основании УК Республики Беларусь.

Также исследование и сбор информации по пожару помогает углубить теоретические навыки, ранее полученные при выполнении контрольных работ по дисциплине ОДОПЧС. Курсовая работа способствует развитию у меня, как у обучаемого, навыков и умения по оформлению процессуальных документов и установлению взаимодействия с различными органами государственного управления.

Целью работы является исследовать произошедший пожар и выяснить причину его возникновения, принимая во внимание все особенности развития и факторы пожара, а также объяснения очевидцев. На основании нормативных правовых актов установить вину лица, ответственного за пожарную безопасность и предоставить все необходимые доводы для возбуждения либо отказа о возбуждении уголовного дела.

 

Глава  I

1.1Поводы и основания  для возбуждения уголовного дела  по пожару.

Для обеспечения законного и обоснованного применения уголовно-процессуальной деятельности, выяснения тех или иных обстоятельств установлены условия, при наличии которых органы дознания обязаны начать производство по делу. Такими условиями являются предусмотренный законом повод к возбуждению уголовного дела, достаточные к этому основания и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под поводами к возбуждению уголовного дела понимаются предусмотренные законом источники сведений о совершенных или готовящихся преступлениях, поступление которых в органы дознания, следствия, прокуратуры и суда влечет за собой обязательную деятельность по решению вопроса о возбуждении уголовного дела.

Статья 105 УПК РБ содержит исчерпывающий перечень таких поводов. Ими являются:

- заявления граждан;

- сообщения общественных  организаций;

- сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных  лиц;

- статьи, заметки и письма  в печати;

- явка с повинной;

непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором, судьей или судом признаков преступления.

Заявления граждан могут быть устными и письменными. Устные заносятся в протокол устного заявления. В нем указываются фамилия, имя, отчество и адрес заявителя, кратко излагается содержание заявления. Протокол подписывает заявитель, удостоверяя тем самым правильность сделанной записи, и должностное лицо, принявшее заявление. Письменное заявление также должно быть подписано лицом, от которого оно исходит. Лицам, подающим заявления, должна быть разъяснена ответственность за заведомо ложный донос по ст. 176 УПК РБ, что удостоверяется их подписью (ст. 107 УПК РБ).

Анонимные заявления не являются поводом к возбуждению уголовного дела. Однако, если такое заявление заслуживает внимания, оно может быть негласно проверено. В случае установления указанного в заявлении уголовно наказуемого деяния поводом к возбуждению уголовного дела явится непосредственное обнаружение признаков преступления органом дознания, следователем, прокурором, судом или судьей.

Сообщение общественной организаций как самостоятельный повод к возбуждению уголовного дела вызвано жизнью. Это подчеркивает возрастающую роль и значение общественности в борьбе с преступностью. УПК не устанавливает, конкретно от кого должны исходить сообщения, и не определяет их форму. Закон имеет в виду сообщения, исходящие от организации в целом или от их представительных органов. Сообщение должно быть надлежащим образом удостоверено, поэтому оно практически делается только в письменной форме.

Сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц о совершенном преступлении подаются в письменной форме (деловое письмо, телеграмма и т.п.) с приложением необходимых материалов (актов ревизий, документов, протоколов и т.д.). Содержанием сообщения, как повода к возбуждению уголовного дела, должна быть лишь информация о подготавливаемых или совершенных преступлениях, обнаруженных в сфере деятельности данного предприятия, учреждения или организации.

Статьи, заметки и письма, опубликованные в печати, являются поводами только тогда, когда в них приведены конкретные данные о преступлении. Сведения, содержащиеся в них, исходят от корреспондента и редакции печатного органа. Их опубликование обязывает органы дознания, следствия, прокуратуры или суда в пределах своей компетенции рассмотреть сообщения и решить вопрос о возбуждении уголовного дела.

Явка с повинной есть добровольное обращение лица с устным или письменным заявлением о совершенном преступлении к прокурору, органу дознания, следователю или судье. В случае явки с повинной устанавливается личность явившегося и составляется протокол. Протокол подписывается явившимся с повинной и должностным лицом, составившим протокол (ст. 109 УПК РБ). Важно выяснить и занести в протокол мотивы, побудившие лицо явиться с повинной, другие данные, подтверждающие сделанное заявление.

Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором, судьей или судом признаков преступления. Этот повод охватывает случаи установления признаков преступления в процессе деятельности названных органов. Кроме этого, указанные лица могут оказаться и очевидцами преступления. В этом случае они обязаны возбудить уголовное дело, принять необходимые меры к закреплению следов преступления, а затем устраниться от ведения дальнейшего производства по делу и выступит в нем в качестве свидетеля.

Для возникновения уголовного дела по пожару требуется не только повод, но и основания, т.е. достаточные данные, указывающие на наличие признаков преступления. Лишь в этом случае орган дознания или следователь обязаны в пределах своей компетенции возбудить уголовное дело.

В целях проверки оснований к возбуждению уголовного дела по поступившим заявлениям и сообщениям могут быть получены объяснения, истребованы дополнительные материалы и документы, а также данные и заключения экспертов в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом. Так, для получения дополнительных фактических данных могут быть истребованы от соответствующих органов акты ревизий, справки, технические документы, приказы и т.д. Оправданным способом является проверка первичных материалов путем получения объяснений.

Проведение каких-либо следственных действий в период предварительной проверки запрещено. Исключение составляет лишь осмотр места пожара, проведение которого в случаях, не терпящих отлагательства, допускается до возбуждения уголовного дела (ст. 177 УПК РБ).

В соответствии с изменениями и дополнениями, внесенными в УПК (ст. 108) до возбуждения уголовного дела допускается назначение судебно-медицинской экспертизы для определения причин смерти и степени тяжести телесных повреждений и иных экспертиз, выводы которых могут иметь существенное значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Внесенные изменения в УПК позволяют при невозможности принятия решения о возбуждении уголовного дела в трех или десяти суточный срок по ходатайству руководителя органа управления или следственного подразделения продлить этот срок до одного месяца.

Достаточными для возбуждения уголовного дела по пожару признаются такие фактические данные, которые убеждают в существовании деяния, требующего установления и наказания лиц, виновных в его совершении.

Такими фактическими данными, т.е. основаниями для возбуждения уголовного дела по части 2 статьи 96 УК РБ ("Умышленное уничтожение или повреждение имущества") являются:

1) умышленное уничтожение или повреждение имущества путем поджога;

2) умышленное уничтожение или повреждение имущества иным общеопасным способом. Под ним понимается затопление, взрыв, порча продуктов питания путем введения в них вредных для здоровья веществ или другой способ уничтожения либо повреждения имущества;

3) умышленное уничтожение или повреждение имущества, повлекшее человеческие жертвы;

4) умышленное уничтожение или повреждение имущества, причинившее крупный ущерб;

5) умышленное уничтожение  или повреждение имущества, повлекшее  иные тяжкие последствия. Под  ним понимается причинение кому-либо  тяжких или менее тяжких телесных  повреждений, приостановка на длительное  время работы предприятия, организации. Является ли наступление последствия  тяжким, решается с учетом конкретных  обстоятельств дела;

6) умышленное уничтожение  или значительное повреждение  лесных массивов путем поджога, т.е. повреждение леса или полезащитных  насаждений таким способом на  большой площади.

Основанием для возбуждения уголовного дела по ст. 97 УК ("Неосторожное уничтожение или повреждение имущества") является:

1) неосторожное уничтожение  или повреждение имущества, повлекшее  человеческие жертвы;

2) неосторожное уничтожение или повреждение имущества, повлекшее иные тяжкие последствия (в том числе и крупный материальный ущерб);

3) уничтожение или значительное  повреждение лесных массивов  в результате неосторожного обращения  с огнем или источниками повышенной  опасности.

Основаниями для возбуждения уголовного дела по ст. 210' УК РБ ("Нарушение правил пожарной безопасности") являются:

1) нарушение правил пожарной  безопасности лицом, ответственным  за их выполнение, к которому  в течение года было применено  административное взыскание за  такое же нарушение;

2) нарушение правил пожарной  безопасности лицом, ответственным  за их выполнение, если  это повлекло возникновение пожара, причинившего значительный материальный ущерб или вред здоровью людей;

3) нарушение правил пожарной  безопасности лицом, ответственным  за их выполнение, если оно  повлекло возникновение  пожара с человеческими жертвами или иные тяжкие последствия.

 

1.2 Участники уголовного  процесса.

Рассматривая вопрос «Участники уголовного процесса» можно сказать следующее, что участниками уголовного процесса являются- государственные органы, должностные лица и иные участники, принимающие различное участие в уголовно-процессуальной деятельности в соответствии с законом, который определяет их права и обязанности.

Участники уголовного судопроизводства (процесса) - это все лица, которые участвуют в уголовно-процессуальных правоотношениях, то есть имеют здесь определенные права и обязанности. Они выполняют часть уголовно- процессуальной деятельности и являются субъектами отдельных уголовно- процессуальных действий и отношений. Вместе с тем некоторые участники уголовного процесса играют в нем ведущую роль, состоя в главном, центральном процессуальном правоотношении, выполняя одну из основных процессуальных функций: обвинения, защиты или разрешения дела. Эти участники являются субъектами не только отдельных процессуальных действий, но и всего уголовного процесса. Таким образом, субъекты уголовного процесса - это такие его участники, уголовно-процессуальные права которых позволяют им влиять на ход и исход уголовного дела.