Борьба с международным терроризмом

 Борьба с международным  терроризмом

1 Зарубежный опыт борьбы  с международным терроризмом

В современных условиях политическое руководство стран Европейского Запада и Соединенных Штатов рассматривает  противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных  задач. Основными направлениями  деятельности в этой области являются совершенствование правовой базы, изучение и использование опыта борьбы с проявлениями терроризма многих иностранных  государств, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных  подразделений и увеличение численности  сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства западных государств базируется на следующих  принципах: не делать террористам никаких  уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать имеющиеся  в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для  наказания террористов, предоставление помощи другим государствам и взаимодействие с ними.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом  является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие  хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных  специальных подразделений.

Ввиду отсутствия общепризнанного  всеобъемлющего определения терроризма формирование правовых основ сотрудничества государств в борьбе с ним концентрируется на тех направлениях, где его направления представляют наибольшую опасность интересам международного сообщества. Так, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма осуждаются как преступные и не имеющие оправдания все акты, методы и практика терроризма, где бы и кем бы они не осуществлялись, в том числе те, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств. В ней специально оговаривается обязанность государств воздерживаться от организации террористических актов на территориях других государств, подстрекательства к ним, пособничество им или участия в них, а также от попустительства или поощрения деятельности на своей территории, направленной на совершение таких актов.

Контуры приоритетов международного сотрудничества применительно к  проблеме борьбы с терроризмом, которые  сложились на сегодня, можно обозначить следующим образом.

Сама глобальная система противодействия  терроризму должна базироваться на прочном  фундаменте международного права при  координирующей роли ООН с учетом полномочий и главной ответственности  ее Совета Безопасности в области  поддержания международного мира и  безопасности.

Ключевая роль ООН в борьбе с  терроризмом определяется многими  факторами: самим положением ООН  и ее авторитетом, известным наработанным опытом, в том числе и по проблеме борьбы с терроризмом. Нарастить  эффективность борьбы с международным  терроризмом возможно только при  сохранении через систему ООН  общей политической воли и единства подходов к проблеме всех государств мира.

Актуальнейшим вопросом остается определение  терроризма в рамках подготовки всеобъемлющей  конвенции ООН по борьбе с терроризмом и желательности принятия в пакете еще одной базовой антитеррористической конвенции - "специальной" - о предотвращении актов ядерного терроризма.

Успех дальнейшего международного сотрудничества по этой глобальной проблеме во многом зависит от сохранения единства антитеррористической коалиции. Она  сложилась на неформальной основе. Это очень подвижное образование, в чем заключается одновременно и ее достоинство, и недостаток. Сейчас нам важно оглянуться назад, оценить пройденное и закрепить достигнутые результаты формально. Именно это поможет избежать раскола в рядах коалиции, не допустить искажения изначальных базовых принципов, на которых была сформирована коалиция, произвольного навешивания ярлыков на суверенные государства, расширения рамок антитеррористических действий без мандата ООН.

Вторым по значимости международным  форумом в данном контексте по праву считается "восьмерка". И  речь, скорее, идет не только и не столько  о рабочих структурах "восьмерки", сколько о политической важности поддержания и укрепления единства подходов всех стран - участниц этого  форума, для того чтобы через механизм "восьмерки" стимулировать международное  сотрудничество, его глобальные антитеррористические усилия. Совместное заявление глав государств и правительств "восьмерки" по проблемам борьбы с терроризмом  от 19 сентября 2001 года сыграло уникальную положительную роль в создании нынешнего  универсального международного антитеррористического  формата.

Важнейшую роль в обеспечении стратегии  борьбы с международным терроризмом  может сыграть НАТО. Но не в качестве только ударной, военной силы, а, скорее, также формата с учетом обновляемой  в настоящее время стратегии  Североатлантического альянса, с вероятным  созданием так называемых "специализированных антитеррористических возможностей" альянса.

В рамках Европейского союза и Совета Европы могут эффективно решаться многие вопросы: совершенствование правоохранительной системы, правосудия, миграционной политики и практики, создание единой погранслужбы, защита прав человека и в целом  влияние на сам характер борьбы с  терроризмом благодаря их в том числе нормотворческой деятельности, унификация законодательства. Активно действует на антитеррористическом поле ОБСЕ, особенно в рамках Форума по сотрудничеству в области безопасности.

Наращивается антитеррористическая составляющая в рамках СНГ, ШОС, других региональных структур международного сотрудничества. Наконец, детальное  сотрудничество нарабатывается в рамках двусторонних отношений, где диапазон практически не ограничен: от вопросов вклада гражданского общества в общее  дело борьбы с терроризмом до специфических  вопросов сотрудничества правоохранительных органов и спецслужб.

Укреплять иммунитет от заразы экстремизма  важно с раннего возраста. К  примеру, если бы в рамках ЮНЕСКО была разработана унифицированная учебная  программа для школ, вузов, других образовательных учреждений, посвященная  угрозе терроризма и борьбе с этим вызовом, она могла бы стать своеобразной интеллектуальной антитеррористической "вакциной" для будущих поколений  от опасной идеологии терроризма и насилия.

В последнее время международное  право, регулирующее сотрудничество в  борьбе с терроризмом, развивается  необычайно бурно. Практически во всех регионах создана своя международно-правовая база контртерроризма.

Прорывным - иначе не назовешь решение  ГА ООН, принявшей 13 апреля 2005 года без голосования Международную конвенцию о борьбе с актами ядерного терроризма, инициированную Россией. Эта первая антитеррористическая конвенция, разработанная международным сообществом на упреждение, то есть до совершения терактов с использованием ядерного материала и других радиоактивных веществ. И вообще, это первый универсальный договор, направленный на предотвращение терактов массового поражения.

Если говорить о содержательной характеристике конвенции, то она в  первую очередь нацелена на то, чтобы:

·Подвести правовую базу под эффективное  противодействие актам ядерного терроризма, включая их пересечение и ликвидацию последствий;

·Обеспечить антитеррористическую защиту как мирного, так и военного атома, пресечь теракты с использованием самодельных ядерных устройств;

·Обеспечить неотвратимость ответственности  лиц, виновных в совершении актов  ядерного терроризма.

Важную роль в борьбе с терроризмом  играют СМИ. Первый московский международный  антитеррористический медиафорум в 2004 году провозгласил в качестве своей основной задачи объединение усилий гражданского общества, СМИ в борьбе с терроризмом, наркоугрозой. В принятой на форуме резолюции зафиксирована в качестве императивы необходимость для журналистского сообщества "в своей профессиональной деятельности исходить из принципов гражданственности, сбережения общечеловеческих ценностей, попираемых теми, кто хотел бы разжигания ненависти и страха". Объявлено также о создании Международного общественно-координационного совета по противодействию терроризму и наркоугрозе.

На состоявшейся в ноябре 2004 года а Израиле международной конференции "Журналисты против террора" представители СМИ 28 стран, в том числе и России, обсуждали проблему террора и ее освещение в средствах массовой информации. Они решительно осудили террор как одну из самых страшных угроз человечеству и, признав высокую меру ответственности журналистов, констатировали, что в современных условиях необходимо сформулировать и принять принципиально новую антитеррористическую хартию журналистов. Было предложено создать постоянно действующую комиссию по антитеррору, которая объединила бы все международные организации журналистов, а также юристов и представителей НПО.

Мировое сообщество в целом и  каждое государство в отдельности  должны предпринимать, прежде всего, политические (экономические, социальные) усилия по предотвращению условий для возникновения  терроризма, по ненасильственному разрешению межэтнических, межконфессиональных, социальных конфликтов.

Наиболее последовательным в жестком  противостоянии террористам является Израиль. У него есть легендарные  успехи в этой борьбе, как например, уничтожение всех тех, кто был  причастен к террористической вылазке  против израильских спортсменов  в Мюнхене в 1972 году, или освобождение в африканском аэропорту авиапассажиров, захваченных в качестве заложников. Но Израиль не справился с терроризмом. Теперь он строит стену безопасности, что было осуждено и ООН, и ЕС, и объявил о введении 17 поселений  с палестинской территории сектора  Газа.

Правительства зарубежных стран ведут  борьбу с террористической угрозой  в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические  мероприятия, направленные на снижение эффективности террористической деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граждан  в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения  усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных  в противостояние с террористической активностью. Государства стремятся  жестко и последовательно противоборствовать террористическим проявлениям, как  на национальном, так и на международном  уровне, что находит свое отражение  в действующих на территории законах. В целом ряде нормативных актов  прослеживается твердая позиция  законодательных и исполнительных органов власти по отношению, как  к отдельным террористам, так  и к экстремистским организациям, прибегающим к насилию. Такой  бескомпромиссный подход, в частности  со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявление малейших уступок  способствует быстрому росту активности других террористических групп, вызывает активизацию их деятельности и ужесточение  выдвигаемых требований. Во всех ведущих  странах Запада государство жестко контролирует основные мероприятия  по борьбе с терроризмом и пресекает  любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие  масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике  деятельности террористических групп  и экстремистских организаций, активно  разрабатывают новые формы и  методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевропейских странах  и США были разработаны методы распознавания террористов, обнаружения  заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения  информации о террористах, необходимой  для полиции, органов безопасности и т.п. Тем не менее, по признанию  специалистов по антитеррористической деятельности, на современном этапе  борьба с этим явлением, принявшим  глобальные масштабы, по-прежнему остается недостаточно эффективной. Предпринимаемые  правительствами разных стран меры по борьбе с терроризмом также  носят разносторонний характер, диктуемый  различными формами и методами выполнения террористических актов. Государства заключают соглашения о выдаче захваченных или сдавшихся им террористов, об отказе в приеме угнанных транспортных средств, и прежде всего самолетов, создают специальные подразделения для борьбы с террористами и охраны правительственных и посольских зданий, государственных деятелей и иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью, от террористических актов или их последствий. Научно-техническая мысль также вносит заметный вклад в борьбу с терроризмом, изобретая различные технические средства борьбы с террористами.

2 Россия в борьбе с  международным терроризмом

Борьбу с терроризмом необходимо вести всем, всегда, везде. Но борьба эта должна идти по нескольким направлениям. Бельков О. выделяет пять направлений, имея ввиду, что их приоритетность возрастает от первого к последнему.

Первое - нейтрализация, вплоть до физического  уничтожения тех, кто является террористом, кто является организатором, исполнителем или способствует терроризму как  уголовному деянию. Здесь можно согласиться  с бывшим премьером Испании Х. М. Аснаром, который после страшных взрывов заявил: "Нашей главной задачей должно стать нанесение полного поражения терроризму, его сдача без каких - либо условий. Не будет никаких переговоров с убийцами, которые столько раз сеяли смерть. Только твердость позволит нам покончить с терактами".

Другое направление состоит  в том, чтобы лишить террористов  какой бы то ни было материальной основы. Здесь на первом месте находится  перекрытие источников и каналов  финансирования, разрушение центров  подготовки и баз снабжения террористических формирований.

Еще одно направление связано с  организацией демократического и гуманистического функционирования СМИ. Реальное противоречие состоит в том, что в свободном  обществе не должно бы быть никаких  ограничений свободы слова, формирования и движения информационных потоков. Однако абсолютизация этого принципа на деле означала бы превращение СМИ  в рупор террористов, своеобразного  пособника их. В самом деле, не информировать общество о случившихся  террористических актах и их последствиях газеты, радио, телевидение не могут. Но всякое сообщение об этом не является нейтральным. Оно вносит свою лепту  в пропаганду целей террористов, распространение в общественном сознании настроений озабоченности  и тревоги. Недопустимо облагораживание, мифологизация и героизация террористов, тем более сочувствие им. Даже информация о требованиях террористов не должна бы подаваться в объективистском духе, без соответствующих социально-политических комментариев и правовых оценок.

Ослаблению и прорыву терроризма, уменьшению сторонников террористической идеи может служить всестороннее, тесное и честное сотрудничество в борьбе с этим злом, как раньше говорили, "всего прогрессивного человечества". Мировое сообщество - в лице государств и их органов, структур гражданского общество, бизнеса - должно не только исключить двойные  стандарты в подходе к терроризму и террористам, отказаться от какой  бы то ни было, даже косвенной, поддержки  их, но и доступными им средствами и  методами включаться в антитеррористическую борьбу. Началом и основой формирования всемирного антитеррористического  фронта должна стать выработка общепризнанного  международно-правового определения  терроризма.