Понятие социального обеспечения

1. установление юридических  фактов, без которых не может  возникнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт  инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);

2. в связи с реализацией  права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;

Правоотношения процессуального характера связаны с рассмотрением споров, возникающих в этой области и обжалованием решений должностных лиц или государственного органа в административном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обеспечения или при определении его размера в денежной форме, установлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т.д.

Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социального обеспечения можно выделить некоторые производные, процедурные отношения. К ним относятся отношения по формированию и использованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граждан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.

Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.

Соответствующими видами социального обеспечения являются:

1. пенсии, пособия, компенсации;

2. помощь в натуральной  форме;

3. помощь процедурного  или процессуального характера.

Виды пенсии:

1. по старости;

2. по инвалидности;

3. за выслугу лет;

4. в связи с потерей  кормильца;

5. социальные пенсии.

4 Социальная защита и социальное обеспечение

 

Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, закрепила права человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года, развил эти положения, закрепив право каждого человека на социальное обеспечение.

Республика Казахстан также взяла на себя обязательства по выполнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, которая провозгласила, что Казахстан является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения содержится в статье 28 Конституции Республики Казахстан,  в соответствии с которой каждому гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Признавая право каждого на социальное обеспечение, Конституция Республики Казахстан одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для осуществления этого права.

В ч.1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан перечисляются условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни, связанные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение или невозможность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в других случаях, установленных законом. Например, приобретение статуса безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и пр.

В статье 28 Конституции Республики Казахстан говорится только о денежной форме социального обеспечения - о государственных пенсиях и социальных пособиях. Кроме денежных выплат социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и пр.

Социальная защита – это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола.

В действующем законодательстве понятие  социальная защита используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера пенсионных взносов и т.д.

Следовательно, социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных - понятие более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей.

5 Система права социального  обеспечения

 

Понятие системы права социального обеспечения

Прежде чем говорить о системе права социального обеспечения, необходимо четко различать такие различные понятия, как система отрасли права, система науки, система учебного курса, система законодательства.

Право социального обеспечения, как и любая отрасль права, имеет свою систему,  основанную на определенных закономерностях и элементах, которые ее образуют.

Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль права, - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определенным образом взаимосвязаны между собой и объединяются в различные институты и подинституы. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения - это совокупность объективно взаимосвязанных между собой правовых институтов и норм, расположенных в определенной, научно обоснованной последовательности.

Элементами данной системы являются: правовая норма, подинститут, институт, комплексный институт, подотрасль.

Нормы права являются первичными компонентами системы, имеют свою внутреннюю структуру и состоят из трех элементов: диспозиции, гипотезы, санкции. Диспозиция указывает на суть и содержание правил поведения. Гипотеза содержит перечень условий, при наличии которых действует данная норма. Санкция указывает на последствия (как благоприятные, так и неблагоприятные) при выполнении (или невыполнении) требований данной правовой нормы.

Нормы права объединяются по предметному признаку и образуют институты, подинституты и комплексные институты. Основными институтами права социального обеспечения являются:  трудовой стаж, пенсии, пособия, льготы, компенсации, социальное обслуживание. Названные институты являются весьма крупными объединениями правовых норм и в свою очередь делятся на более мелкие структурные единицы: подинституты. Так, институт пособий включает в себя следующие подинституты: пособия имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на погребение и т.д. Институт пенсий включает в себя такие подинституты, как пенсии по старости, пенсии за выслугу лет, социальные пенсии и т.д.

Некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нормы, относящиеся к финансовому праву (регулируют отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачивают пенсии); нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулируют отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других, предусмотренных законодательством случаях); нормы, относящиеся к административному праву (регулируют отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения); нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулируют отношения по заключению и выполнению договоров негосударственных пенсионных фондов).

Наличие таких комплексных институтов позволяет говорить о том, что в структуру отрасли права входят не только институты и подинституты, но и такие крупные объединения правовых норм, как подотрасли. В частности, в праве социального обеспечения выделяют такие подотрасли как пенсионное право и пр.

Система науки права пенсионного обеспечения - это система научных знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных явлений, которые входят в сферу социального обеспечения. Прежде всего, наука изучает саму отрасль как систему права. Во-вторых, наука изучает историю возникновения и перспективы развития данной отрасли.

В-третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфере социального обеспечения, закрепленного в международных конвенциях, пактах, договорах, соглашениях, как ратифицированных, так и нератифицированных СССР или Республикой Казахстан. В-четвертых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и особенности правового регулирования отношений по социальному обеспечению в них. В-пятых, результаты научных исследований, как объективные, беспристрастные выводы призваны предопределять содержание правовых предписаний в сфере социального обеспечения, как и в других сферах. Таким образом, можно сделать вывод о том, что предмет науки права социального обеспечения гораздо шире предмета этой отрасли.

Другими словами, система учебного курса «Право социального обеспечения» - это научно обоснованная классификация и структура правовых норм, которая состоит из трех частей: общей, особенной и специальной.

К общей части права социального обеспечения относятся нормы, характеризующие предмет, метод и задачи отрасли права социального обеспечения, действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц,  правоотношения в сфере социального обеспечения, основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их объекты, принципы, система и источники права социального обеспечения.

Общая часть  включает в себя нормы, которые выражают:

· принципы и задачи;

· основные права граждан в области социального обеспечения;

· разграничение компетенции государства, пенсионных фондов и

органов местного самоуправления по правовому регулированию социального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения изучает отдельные институты данной отрасли права: трудовой стаж, пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, льготы, компенсации и пр. Особенная часть  включает в себя нормы, которые регламентируют условия и порядок предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, их размеры и порядок предоставления. Нормы особенной части образуют отдельные институты (например, пенсии по старости - один институт, по потере кормильца - другой институт и т.д.)

Структуру особенной части права социального обеспечения можно представить следующим образом (по институтам):

· охрана и защита прав граждан на социальное обеспечение пенсии по старости;

· пенсии по старости;

· пенсии по инвалидности;

· пенсии за выслугу лет;

· социальные пенсии;

· пенсии по потере кормилица;

· порядок назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий;

· социальное обслуживание престарелых и инвалидов;

· пособия по безработице;

· пособия по временной нетрудоспособности и т.д.

В специальной части учебного курса рассматриваются вопросы международно-правового регулирования правоотношений сферы социального обеспечения, а также законодательство зарубежных стран в социальном обеспечении населения.

 Заключение

 

Подводя итог работы, можно сказать, что под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленной на государственное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимым, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно проявляется в его функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других.

Комплекс отношений по социальному обеспечению не является однородным. В нем можно выделить материальные отношения по распределению государственных внебюджетных фондов социального назначения и перераспределению части государственного бюджета. К ним относятся: -  отношения по материальному обеспечению в старости, при наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, при временной нетрудоспособности, при безработице; - отношения по материальной поддержке материнства и детства, помощи семье в содержании и воспитании детей; - отношения по предоставлению денежной помощи малоимущим лицам;- отношения по оказанию бесплатной медицинской помощи и лечения в рамках базовых федеральной и муниципальных программ обязательного медицинского страхования; отношения по бесплатному социальному обслуживанию инвалидов, престарелых и других слоев населения в пределах установленных государственных перечней и пр.