Политика Николая I

 

3. Апогей самодержавия.   

 Главная

цель внутренней политики царского правительства состояла в  том, чтобы сохранить

существовавшую социально  – политическую и экономическую  систему,

усовершенствовать ее в

соответствии с потребностями  времени. Поэтому в методах проведения новой

политики некоторые нововведения сочетались с мероприятиями, консервировавшими

прежние

социально – политическими  устройство страны. В целом же во внутренней политике

доминировала тенденция , направленная на сохранение

абсолютизма, привилегированного положения дворянства и крепостного  состояния

крестьян, поддержку православной церкви , подавления инакомыслия и

предотвращения возможного революционного взрыва. Укрепление внутреннего

положения способствовало внешнеполитическому  усилению России , по

праву занимавшей одно из   ведущих мест

среди европейских держав.

 

 

    Во

внутренней политике России первой половины XIX века было два важных рубежа :

окончание

отечественной войны 1812 года и 1825 год – смена царствования и восстание

декабристов. Эти события  вызвали усиление консервативности и даже реакционности

во внутриполитическом курсе.

 

 

    В центре

внимания правительства  Николая I стояли три важнейшие

проблемы : административная – совершенствование

государственного управления, социальная – крестьянский вопрос , идеологическая

– система просвещения  и образования. Решение первого  вопроса правительство

видело в дальнейшей централизации  административного аппарата , в

создании кадров образованных , профессионально грамотных

чиновников , преданных лично  императору и материально зависящих

от получаемого жалования. При решении крестьянского вопроса  главное состояло в

том , чтобы снять социальную напряжённость в деревне , ликвидировать  возможность

крестьянских выступлений. Для этого необходимо было уничтожить наиболее

уродливые проявления крепостничества , тормозившие экономическое

развитие страны , вызывавшие протест передовой общественности и

позорившие Россию перед  Западной Европой. О развитии образования  правительство

заботилось лишь постольку , поскольку это могло бы

способствовать , во-первых , упрочению самодержавия и

привилегированного положения  дворянства , а, во-вторых , модернизация

экономики, обеспечивавшей обороноспособность страны и возможность

проведения активной внешней  политики.

 

 

    Дискуссии

при дворе и в обществе, принятие отдельных указов и проведение мероприятий

по этим трем направлениям не изменили экономического и социально-политического

строя России. Она осталась самодержавно-крепостнической страной , в

которой власть опиралась  на военно-полицейскую силу и на церковь , призывавшую

подданных к беспрекословной  покорности.                    

 

 

      

6 декабря 1826 г. был учрежден секретный Комитет для выработки программы

преобразований. Во главе  его был поставлен председатель Государственного

совета, опытный и осторожный политик и администратор, граф В. П. Кочубей. Но

фактически всеми делами в Комитете заправлял М. М. Сперанский, который

в начале царствования Николая I вновь выдвинулся на политическую арену.

Первоначально Николай относился  к Сперанскому с недоверием, даже с подозрением,

особенно под влиянием обнаружившихся во время следствия над декабристами

фактов

знакомства Сперанского  со многими из них и их планов ввести его в состав

Временного революционного правительства. Подозрения царя подогревались

и наветами на Сперанского царедворцев. Но впоследствии усердным служением монарху

Сперанский рассеял его подозрения. Позже Николай признавал: "Михаила

Михайловича не все понимали и не все умели довольно его ценить; сперва я и сам

в этом более всех, может  статься, против него грешил; клевета  осмелилась

коснуться его даже по случаю истории 14 декабря! Но потом время и опыт

уничтожили во мне действие всех этих наговоров. Я нашел в  нем самого верного и

ревностного слугу с огромными  сведениями, с огромною опытностью, с неустававшею

никогда деятельностью".

 

 

    Николай I поставил перед  Комитетом задачу

рассмотреть бумаги Александра I, с тем чтобы "обозреть настоящее

положение всех частей управления" и определить, "что ныне хорошо,

чего оставить нельзя и чем заменить". Первоначально Комитет разрабатывал

проекты преобразования высшего  и местного управления и закона "о

состояниях", т. е. о правах сословий. Предполагалось провести реформу

центральных органов власти. Выдвигалась идея "разделения властей"

(под этим понималось  более четкое размежевание функций между различными

ведомствами). Проекты реформы  местной администрации предусматривали

установление более действенного контроля над нею со стороны центральных

органов власти. Но смысл всех этих проектов и предложений, как подчеркивалось

на заседаниях Комитета, заключался "не в полном изменении  существующего

порядка управления, а в  его усовершенствовании посредством  частных перемен и

дополнений". Предполагалось рассмотреть и крестьянский вопрос.

 

Каких-либо практических

результатов работа Комитета не имела. Проекты высшего и местного управления

свелись к упорядочению структуры государственного аппарата, а по сословному

вопросу — к мерам укрепления материального положения дворянства и охраны его

сословных прав и привилегий. А попыткой решения крестьянского вопроса занялись

последующие, специально для  этого создаваемые, секретные комитеты.

 

За 4 года Комитет провел 173

заседания. К апрелю 1830 г. его занятия фактически приостановились. В течение

последующих двух лет он провел всего лишь несколько заседаний. В 1832 г. его

деятельность прекратилась, хотя формально он и не был закрыт.

3.1

Политика в  области управления.

 

 

     Одной из первоочередных задач внутриполитического курса

Николая I было укрепление полицейско-бюрократического аппарата управления.

Последовательное 

 

Проведение

принципа централизации  рассматривалось как важнейшее  средство укрепления

самодержавия и противодействия  расшатывающим его устои процессам.

 

При

Николае I создавалась продуманная  система всесторонней государственной  опеки

над общественно-политической, экономической и культурной жизнью страны. В

практике управления   последовательно

проводился принцип строгой  исполнительности и беспрекословного повиновения.

 

 

   В духе

самодержавных начал и  централизации управления Николай I стремился укрепить

режим личной власти — сосредоточив в своих руках решение как общих, так

и частных дел, нередко минуя при этом соответствующие министерства и ведомства.

При нём вошло в практику для решения того или иного  важного вопроса создавать

многочисленные секретные  комитеты и комиссии, находившиеся под его

непосредственным ведением. Компетенция Сената и Государственного совета при

Николае I была существенно  ограничена, так что они низводились до уровня

"дополнения" к разросшейся бюрократической машине.

 

 

    Принцип режима личной власти  воплотился в разросшейся "собственной

канцелярии" [7, c.141-144; 2, c.182-184] царя. Она была учреждена ещё Павлом I

и при

Александре I выполняла функции  личной канцелярии императора для рассмотрения

прошений на "высочайшее имя". Николай I уже в первый год  своего

царствования существенно  расширил состав, размеры и    функции этой канцелярии,

подразделив ее на отделения  и придав ей

значение высшего органа управления государством.

 

Прежняя,

"александровская", канцелярия  стала первым отделением. В обязанности

его входило представлять царю поступающие на его имя бумаги и исполнять его,

личные повеления и  поручения. Второе отделение (кодификационное, учрежденное 4

апреля 1826 г.) занималось переданными в его ведение делами александровской

"Комиссии о составлении  законов". Созданное 3 июля 1826 г.  третье

отделение стало органом  высшей полиции. В обязанность его  входил надзор за

законностью и порядком в  управлении и в общественной жизни. В 1828 г. в связи с

кончиной императрицы  Марии Федоровны (матери Николая I) было учреждено

четвертое отделение, которое  заменило

ее канцелярию, созданную  в 1797 г. Павлом I для управления учебными,

воспитательными и благотворительными учреждениями. Затем были учреждены два

временных отделения: в 1835 г. пятое — для подготовки реформы в

государственной деревне, преобразованное в 1837 г. в

Министерство государственных  имуществ, и в 1843 г. шестое — для  управления

присоединенными к России территориями Кавказа.

 

 

  Печально знаменитую известность  получила деятельность третьего

отделения императорской  канцелярии. В его штате первоначально  числились 16

чиновников,

в 1856 г. число их достигло 30-ти. 27 апреля 1827 г. при III отделении  был

создан Корпус жандармов, насчитывавший сначала 4,1 тыс., а в 1856 г. — 6 тыс.

человек. Вся Россия, за исключением Польши, Финляндии, Области Войска Донского

и Закавказья, была поделена сначала на 5, а в 1843 г. на 8 жандармских  округов,

на каждый из них приходилось  по 7—8 губерний. Округа состояли из отделений (по

4—6 в каждом округе). Округами командовали генералы, а отделениями —

штаб-офицеры, которых тщательно  отбирали по принципу

"благонадежности" и  умения "общаться с населением".

 

Во главе III отделения  был

поставлен фаворит Николая I генерал А. X. Бенкендорф. Он же являлся и шефом

Корпуса жандармов. Еще в январе 1826 г. он представил Николаю I проект

"Об устройстве высшей  полиции", на основе которого  и было создано III

отделение императорской  канцелярии. Посты начальника III отделения и шефа

жандармов Бенкендорф занимал  до своей кончины (1844). Его сменил другой

фаворит царя, видный военный  и государственный деятель, граф А. Ф. Орлов.

 

 

    Прерогативы III отделения были  поистине

всеобъемлющи. Оно собирало информацию о настроениях различных  слоев населения,

осуществляло тайный надзор за "неблагонадежными" лицами и  за

периодической печатью, ведало местами заключения и делами о

"расколе", наблюдало  за иностранными подданными в  России, выявляло

носителей "ложных слухов" и фальшивомонетчиков, занималось сбором

статистических сведений и перлюстрацией частных писем, осуществляло надзор за

действиями администрации.

 

Это был орган осведомления

царя обо всех "происшествиях" в Российской империи. Николай I

внимательно читал доклады  и донесения начальника III отделения. Деятельность

III отделения породила  широкую практику доносов. III отделение  имело свою сеть

тайных агентов, а в 40-х  годах создает тайную агентуру за рубежом для слежки за

русскими эмигрантами. Под  ее бдительным наблюдением находились издатели русской

зарубежной прессы князь  В. В. Долгоруков, А. И. Герцен и Н. П. Огарев.

3.2 Социальная политика. Крестьянский вопрос

 

В

социальной политике самодержавие преследовало цель укрепления позиций

дворянства — главной  своей опоры, но вместе с тем делало и уступки

нарождающейся буржуазии, преимущественно в экономической сфере.     Процесс обеднения дворянства в связи с

ростом дробления дворянских имений,

задолженности в Опекунском совете и в других кредитных учреждениях грозил этому

"первенствующему сословию  в империи" утратой своих прежних позиций,

что в конечном счете подрывало  социальную базу самодержавия. Был  принят ряд мер

для улучшения материального положения дворянства: обедневшие дворяне

наделялись землями из государственного земельного фонда, им выдавались на

льготных условиях денежные ссуды на хозяйственные нужды, дети дворян бесплатно

принимались в специальные  дворянские военные и гражданские  учебные заведения,

дворянам давались преимущества при чинопроизводстве.

 

С целью сохранения крупных

помещичьих имений от раздробления в 1845 г. был издан закон о

"майоратах". Суть его  заключалась в том, что владельцам имений свыше

1000 душ разрешалось объявлять  их "заповедными". Они целиком

передавались по наследству старшему сыну в семье, а не дробились между другими

наследниками. Закон носил  рекомендательный характер, поэтому  им воспользовались

лишь немногие из крупных  помещиков: к моменту отмены крепостного права

существовало всего 17 майоратов.

 

После издания в 1722 г. петровской

Табели о рангах, позволявшей получить дворянское достоинство путем выслуги по

достижении определенного ранга (чина), удельный вес такого дворянства по

отношению к родовитому составил к 1825 г. 52%. Поэтому еще Комитет 6 декабря

1826 г. предлагал предоставлять  дворянское достоинство не за  выслугу, а царским

пожалованием за особые заслуги. Однако решиться на эту меру правительство не

могло, ибо она привела  бы к превращению дворянства в  замкнутую касту, причем