Федеративное устройство РФ

Субъекты Российской Федерации  устанавливают самостоятельно свою систему органов государственной  власти, которая должна соответствовать  основам конституционного строя  РФ и общим принципам организации  представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законодательством.

В систему органов государственной  власти субъекта РФ входит законодательный (представительный) орган государственной  власти, высший исполнительный орган  государственной власти, иные органы государственной власти, устанавливаемые  конституцией или уставом субъекта Федерации. В систему органов  государственной власти субъекта Федерации  может входить и высшее должностное  лицо субъекта, должность которого установлена конституцией или уставом  субъекта.

Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и  единственным органом законодательной  власти субъекта РФ. Структура и  полномочия этого законодательного органа устанавливаются конституцией или уставом данного субъекта. Формирование законодательного органа осуществляется на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Законодательный  орган субъекта избирается на 4 или 5 лет, а численность депутатов  колеблется от 250 депутатов в Татарстане, 65 - в Бурятии до 32 депутатов в  Туве.

Президент республики может  досрочно распустить законодательный  орган. Но он лишен этого права  в течение первого г. после  избрания законодательного органа; если законодательный орган предъявил  президенту конституционные обвинения, если на территории республики введено  чрезвычайное положение, если до окончания  срока президентских полномочий остается шесть месяцев.

Основные полномочия законодательного (представительного) органа субъекта Федерации  сводятся к следующему:

принятие местной Конституции;

внесение поправок в конституцию  или устав субъекта Федерации;

принятие региональных законов, внесение в них поправок и изменений;

решение вопросов, касающихся границ субъекта Федерации;

решение вопроса о проведении референдума в субъекте Федерации;

назначение очередных  или внеочередных выборов президента или высшего должностного лица субъекта Федерации;

принятие местного бюджета;

распоряжение собственностью субъекта и другие полномочия.

Правом законодательной  инициативы обладают депутаты законодательного (представительного) органа, высшее должностное  лицо субъекта Федерации, представительные органы местного самоуправления. Конституция  или устав субъекта Федерации  предусматривают возможность предоставления права законодательной инициативы также общественным объединениям или  группе граждан.

Законы субъекта Федерации  направляются высшему должностному лицу для подписания и обнародования. Высшее должностное лицо имеет право  отклонить принятый закон и направить  его на повторное рассмотрение высшим представительным органом субъекта Федерации. Депутаты могут преодолеть вето на закон, наложенное высшим должностным  лицом.

Депутаты законодательного (представительного) органа субъекта Федерации  не могут быть депутатами других представительных органов, занимать государственные  должности, находиться на государственной  службе. Депутаты работают на профессиональной основе и не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме  преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Конституция  или устав субъекта Федерации  закрепляет принцип неприкосновенности депутата законодательного органа в течение всего срока его полномочий. Лишение депутата неприкосновенности может быть решено законодательным (представительным) органом субъекта по представлению прокурора субъекта Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации  установлена система органов  исполнительной власти (высший исполнительный орган) во главе с его руководителем. Руководитель высшего исполнительного  органа избирается гражданами данного  субъекта путем всеобщего голосования  на срок до 5 лет и, как правило, не может быть переизбран на свою должность  более двух сроков подряд.

При избрании должностного лица на должность количество выдвигаемых  кандидатов не ограничено. При этом в республиках кандидат на должность  президента должен быть гражданином  данной республики, проживать постоянно  на ее территории установленный конституцией срок, владеть национальным языком, произносить присягу при вступлении в должность на национальном государственном  языке республики. В других субъектах  Федерации таких требований не установлено.

Высшее должностное лицо как глава исполнительной власти не может исполнять никаких других государственных функций, быть депутатом  представительного органа, заниматься предпринимательской или иной оплачиваемой деятельностью. Ему может быть выражено недоверие законодательным органом, а если это предусматривается  законодательством субъекта Федерации, то он может быть досрочно отозван  избирателями со своего поста.

В случае досрочного прекращения  полномочий высшего должностного лица внеочередные выборы проводятся не позднее  чем через шесть месяцев.

Высший исполнительный орган  является постоянно действующим  органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В его полномочия входит исполнение Конституции, законов  и иных нормативных актов на территории субъекта, социально-экономическое  развитие субъекта, участие в проведении единой государственной политики в  области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения  и экологии, осуществление иных полномочий.

Правовые акты органов  и должностных лиц субъекта, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным и региональным законам, должны быть опротестованы соответствующим  прокурором или его заместителем.

Президент Российской Федерации  имеет право обратиться в законодательный  орган субъекта Федерации с представлением о приведении Конституции или  устава субъекта в соответствие с  Конституцией Российской Федерации  и федеральными законами, приостанавливать действие акта высшего должностного лица и органа исполнительной власти. А высшее должностное лицо субъекта имеет право обращения в соответствующий  суд для решения вопроса о  соответствии изданного им или органом  исполнительной власти акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам и международным обязательствам Российской Федерации.

Система органов государственной  власти субъектов устанавливается  нормами конституций или уставов  и строится на принципах разделения властей - на законодательную, исполнительную и судебную. Во многих республиках  созданы конституционные суды, в  ряде других субъектов - уставные суды.

Законодательная власть в  краях, областях, городах федерального значения, автономных образованиях осуществляют думы, законодательные собрания, собрания депутатов, образуемые на основе выборности в соответствии с нормами соответствующего устава. Исполнительную власть в этих субъектах осуществляют губернатор, глава администрации, администрация  области и т.д.

В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного  ведения Федерации и ее субъектов  федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов и федеральные органы исполнительной власти могут взаимно  передавать друг другу осуществление  части своих полномочий. Такая  передача может осуществляться путем  подписания соглашений между соответствующими органами исполнительной власти. Президент  Российской Федерации имеет право  приостанавливать действия актов органов  исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат федеральной  Конституции и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушают права  и свободы человека и гражданина. Президент РФ также имеет право  использовать согласительные процедуры  для разрешения разногласий между  органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов, а также между  органами государственной власти субъектов.

Конституциями, уставами и  законами субъектов Российской Федерации  установлен правовой статус и порядок  использования официальной символики  субъектов - герба, флага и гимна. Субъектам Российской Федерации  принадлежит право участвовать  в международных и внешнеэкономических  связях Российской Федерации, координация  которых входит в совместное ведение  Российской Федерации и ее субъектов. Субъекты Российской Федерации осуществляют международные и внешнеэкономические  связи с субъектами иностранных  федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также участвуют в деятельности международных организаций. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право на ведение  переговоров с иностранными партнерами и заключение с ними соглашений, о чем предварительно уведомляются федеральные органы исполнительной власти.

Координация международных  и внешнеэкономических связей субъектов  Российской Федерации осуществляется федеральными органами исполнительной власти в порядке, устанавливаемом  Президентом Российской Федерации.

Конституциями республик  и уставами других субъектов РФ устанавливается  конкретный перечень вопросов, входящих в исключительное ведение субъектов  Российской Федерации. Этот перечень основывается на нормах федеральной Конституции, в которых говорится, что вне  пределов ведения Российской Федерации  и совместного ведения Федерации  и ее субъектов субъекты Федерации  обладают всей полнотой государственной  власти; а в случае противоречия между федеральным законом и  нормативным правовым актом, изданным вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения  Федерации и ее субъектов, действует  нормативный правовой акт субъекта российской Федерации.

В исключительное ведение  субъекта Российской Федерации входят такие вопросы, как:

принятие и изменение  Конституции, устава, законов и иных нормативных правовых актов субъекта;

определение административно-территориального устройства данного субъекта;

установление системы  органов государственной власти, определение порядка их формирования, внутренней организации и функционирования;

законодательство об организации  местного самоуправления;

управление государственной  собственностью субъекта;

принятие и реализация программ в области государственного, социально-экономического, культурного  и экономического развития субъекта;

финансовое, валютное и кредитное  регулирование по вопросам, отнесенным к ведению субъекта;

региональный бюджет, налоги и сборы;

международные и внешнеэкономические  связи;

законодательство о государственной  и муниципальной службе и иные вопросы, входящие в ведение субъекта Российской Федерации.

Кроме перечисленных выше вопросов, к предметам ведения  субъекта относится:

установление порядка  проведения региональных и муниципальных  выборов;

определение порядка деятельности органов местного самоуправления;

порядок образования и  деятельности внебюджетных и валютных фондов;

заключение и расторжение  договоров субъекта;

установление порядка  назначения и проведения референдума  субъекта;

утверждение схем управления субъектом, определение структуры  высшего исполнительного органа субъекта и ряд других вопросов.

Одним из наиболее сложных  вопросов в отношениях Российской Федерации  и ее субъектов является проблема федерального вмешательства в права  субъектов Федерации. Традиционно  в зарубежных федеративных государствах установлены конституционные основания  для вмешательства федеральных  властей в права субъектов  Федерации, получившее название "право  федеральной интервенции".

Они включают довольно широкий  спектр:

вооруженные конфликты в  самом субъекте или между субъектами;

массовые беспорядки;

угроза национальной безопасности;

рост преступности;

конфликты между ветвями  государственной власти субъекта;

значительная задолженность  субъекта по федеральным платежам;

расхождение валютно-финансовой политики правительства субъекта Федерации  с общефедеральной политикой  и другие основания.

На протяжении многолетней  истории федерализма известны сотни  случаев федерального вмешательства  в права субъектов, направление  туда вооруженных сил, введение в  отдельных субъектах президентского правления. Эти меры всегда носили вынужденный  характер и преследовали цели восстановления в субъектах конституционного порядка  и сохранения территориальной целостности  и внутренней безопасности в Федерации. Попытки отдельных субъектов  поставить вопрос о выходе из Федерации  служили прямым основанием для федерального вмешательства и очень часто  пресекались вооруженным путем.

В Конституции РФ отсутствуют  положения о федеральном вмешательстве, основания и механизм осуществления  такого вмешательства. Однако, такое  вмешательство возможно в силу общих  конституционных положений о  полномочиях президента как главы  государства и правительства  РФ. В частности, ст. 78 ч. 4 устанавливает, что Президент и Правительство  РФ обеспечивают в соответствии с  Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Кроме того, по Конституции Президент  РФ является гарантом самой Конституции, прав и свобод человека, и он принимает  в установленном Конституцией порядке  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности.