Система международной защиты прав женщин

Международный опыт показывает, что важными факторами обеспечения прав трудящихся женщин в условиях глобализации являются:

• знание национального и международного законодательств, регулирующих правовую защиту женщин;
• умение применять их на практике и выступать в их защиту, используя все доступные средства, в т. ч. забастовки, пикеты и т. д.;
• солидарные действия профессиональных и других неправительственных организаций в защиту прав трудящихся женщин.

Несмотря на то, что в России наметился некоторый поворот к улучшению положения женщин, россиянки продолжают сталкиваться с явной или скрытой дискриминацией, они в меньшей степени пользуются плодами демократических реформ. Поэтому для нас, российских женщин, важно понять, в каком положении находится Россия, каково ее место в мире, каковы ее пути к демократическому обществу, в котором права всех граждан, в том числе женщин и детей, будут гарантированы в полной мере. Только в этом случае будет возможно гармоничное развитие и обеспечение стабильного мира в России.

 

2.2 Деятельность учреждений ООН по обеспечению прав женщин

 

Вопросам статуса женщин, их юридического и фактического равенства ООН уделяет пристальное внимание. Улучшение положения большей части общества она относит к разряду актуальных проблем современности. Убедительным свидетельством тому служит практическая деятельность ООН в этой важной сфере жизни общества.

В течение многих лет ООН была определяющим фактором в процессе содействия признанию прав женщин как основных прав человека, кодификации этих прав в юридически обязательных международных соглашениях и поощрению более глубокого осознания центральной роли женщин в миростроительстве, а также в социально-экономическом развитии.

Генеральная Ассамблея ООН положила начало усилиям Экономического и Социального Совета, которые привели к организации в 1948 году в Женеве Конференции Организации Объединенных Наций по свободе информации и к подготовке проектов конвенций по данной проблеме. Другие резолюции Генеральной Ассамблеи касались, к примеру, вопроса о равенстве между мужчинами и женщинами, особенно в том, что касается политических прав, защиты прав профессиональных союзов и запрещения принудительного труда. Последние два вопроса, относящиеся к компетенции Международной организации труда (МОТ), рассматривались Генеральной Ассамблеей по просьбе этого специализированного учреждения и в сотрудничестве с ним.

С 1946 по 1948 год Экономический и Социальный Совет принял ряд важнейших решений по организационным вопросам. В 1946 году, в соответствии со статьей 68 Устава, он учредил Комиссию по правам человека (1), первоочередной задачей которой стала выработка Международного билля о правах. В том же году вопросы, касающиеся положения и прав женщин, были переданы из компетенции подкомиссии экспертов в ведение межправительственной Комиссии, подотчетной непосредственно Совету.

Решениями, принятыми на первой и второй сессиях Экономического и Социального Совета в 1946 году, Комиссия уполномочена представлять Совету предложения, рекомендации и доклады, в том числе и о предупреждении дискриминации по признаку расы, пола, языка или религии.

Первоначально, в феврале 1946 года, Экономический и Социальный Совет постановил учредить этот орган как одну из подкомиссий Комиссии по правам человека в составе экспертов, действующих в своем личном качестве. Однако, на своей второй сессии, в июне 1946 года, Совет придал этому органу статус межправительственной комиссии, представляющей доклады непосредственно Совету. Важную роль в повышении статуса Комиссии сыграли предложения заинтересованных неправительственных организаций, но большинство их полагало, что Комиссия должна сохранить свой неправительственный характер.

Резолюция 11(II) (2) Экономического и Социального Совета предусматривает, что функцией Комиссии является «подготовка рекомендаций и докладов Экономическому и Социальному Совету о защите прав женщин в политической, экономической, социальной и просветительной областях»; она также «дает рекомендации Совету по срочным проблемам». Согласно рекомендации, вынесенной Комиссией по положению женщин на ее первой сессии (1947 год), Экономический и Социальный Совет расширил мандат Комиссии, включив в него поощрение гражданских прав женщин. Совет прямо заявил, что рекомендации по «срочным» проблемам, относящимся к правам женщин, должны быть направлены на проведение в жизнь принципа равенства между мужчинами и женщинами, и что Комиссия должна предложить способы выполнения таких рекомендаций.

Членами Комиссии являются правительственные эксперты, избираемые Советом. Число ее членов возросло с 15 до 45; они избираются согласно критериям географического представительства, аналогичным тем, которые регулируют избрание членов Совета и Комиссии по правам человека.

Было предусмотрено, что Комиссия должна собираться на очередную сессию один раз в год. С 1971 по 1989 год такие сессии проводились каждые два года. С 1989 года Комиссия вновь собирается ежегодно; этот порядок сохранится до 2000 года.

С самого начала наблюдатели от неправительственных организаций, имеющих консультативный статус, играли как минимум столь же активную роль в работе этого органа, что и в деятельности Комиссии по правам человека.

На своих первых заседаниях в 1948 и 1949 годах Комиссия начала разрабатывать программу своей работы, особенно по вопросам гражданства замужней женщины (эту тему Комиссия изучала с начала 1948 года), политических прав женщин и согласия на вступление в брак.

Что касается индивидуальных сообщений, то конфиденциальная процедура, предложенная Комиссией по положению женщин и принятая Экономическим и Социальным Советом 5 августа 1947 года, была весьма сходна с применяемой в Комиссии по правам человека. Однако, в отличие от Комиссии по правам человека, Комиссия по положению женщин не заявляла, что она не имеет полномочий в данной области».

В 1949 году Организация Объединенных Наций, занявшись вопросом о рабстве и сходной с ним практике, приняла Конвенцию о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, в которой были развиты и подкреплены предыдущие документы, принятые в XIX веке и во времена Лиги Наций. Протоколом от 23 октября 1953 года были внесены поправки в Конвенцию 1926 года о рабстве, приспосабливающие ее к мандатам учреждений Организации Объединенных Наций. Кроме того, в 1956 году был принят документ с расширенной сферой действия и с более ограничительными определениями - Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (3). Эта Конвенция содержит положения об ее осуществлении на международном уровне, предусматривающие предоставление государствами информации об осуществлении Конвенции Генеральному секретарю (статья 8).

Комиссия по положению женщин подготовила, а Генеральная Ассамблея утвердила важные международные нормы, касающиеся прав женщин: Конвенцию о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года (4), Конвенцию о гражданстве замужней женщины от 29 января 1957 года (5) и Конвенцию о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков от 7 ноября 1962 года (6).

Договор, упомянутый выше последним, предусматривает установление минимального брачного возраста, но сам этот возраст в нем не указывается. Последующая рекомендация от 1 ноября 1965 года, в принципе, устанавливает минимальный брачный возраст в 15 лет.

Шесть из семи основных международных документов по правам человека, подготовленных Организацией Объединенных Наций, предусматривают создание механизмов для контроля и последующих действий, это:

• Международный пакт о гражданских и политических правах;
• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации;
• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;
• Конвенция о правах ребенка;
• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Хотя для седьмого такого документа - Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах - имеется механизм контроля, аналогичный предусмотренным другими конвенциями, последний был учрежден резолюцией Экономического и Социального Совета, а не в соответствии с самим Пактом.

Обязанности по контролю и последующими действиями в отношении осуществления вышеупомянутых прав человека возлагаются на комитеты независимых экспертов, избираемых государствами-участниками каждого документа, а в случае с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах - членами Экономического и Социального Совета. Каждый из этих комитетов именуется в соответствии с названием документа, соблюдение которого он контролирует, за исключением Комитета по правам человека, утвержденного согласно Международному пакту о гражданских и политических правах.

Среди многочисленных процедур контроля за соблюдением прав человека, которые применяются под эгидой Организации Объединенных Наций, единственная процедура, общая для всех упомянутых документов - это предоставление докладов. Государства, являющиеся участниками пяти документов: двух пактов, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенции о правах ребенка и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, должны представлять информацию о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в этих документах, и любых факторах и затруднениях, влияющих на их усилия по обеспечению полного осуществления этих прав. Только Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видах обращения и наказания и Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации требуют, чтобы государства докладывали лишь о принятых мерах по реализации ими трудностей, препятствующих полному и немедленному осуществлению этих прав. В дополнение к общим требованиям в отношении представления докладов, содержащимся в каждом документе, каждый договорной орган разработал руководящие принципы представления докладов и методы работы. Они приспособлены к соответствующим типам прав или групп населения и призваны дать как можно более четкие указания представителям правительств, которые готовят эти доклады или представляют их комитету.

Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин вынес решение в пользу Сесилии Келл, представительницы коренного населения Канады, которая направила жалобу против Канады.

В 1990 г. Сесилия Келл, коренная жительница северо-западных территорий Канады, вернулась в свою общину Рае-Эдзо после окончания колледжа. Мать троих детей, она оставила их на попечение родственникам, надеясь вернуться к ним, когда устроится в жизни и обеспечит жилье для семьи11.

Когда муниципальное жилищное управление предоставило коренным народам возможность получить жилье по определенной схеме, Келл решила подать заявку. Она жила со своим партнером, одним из директоров Совета жилищного управления, который, услышав об этой программе, сразу же решил подать заявку от своего имени. Ему отказали из-за того, что он не был членом общины Рае-Эдзо, и жилищное управление предложило Келл вписать в ее заявление своего партнера. Этот вариант оказался успешным, и они получили дом как совладельцы.

В течение последующих трех лет Келл испытывала жестокое обращение со стороны партнера, а когда она получила работу и стала финансово независимой, ее положение ухудшилась.

В 1993 г. Жилищно-строительная корпорация северо-западных территорий, государственное агентство, управляющее выделенной государством собственностью, без предварительного уведомления и согласия Келл вычеркнула ее из списка передачи прав аренды по просьбе партнера. Два года спустя он выселил Келл из дома.

В течение десяти лет Келл боролась за право вернуть свою собственность в рамках правовой системы Канады. Она подала три последовательных иска с помощью трех разных адвокатов. Вскоре после подачи первого иска бывшему партнеру Келл поставили диагноз рака, и он умер до того, как она закончила свою правовую борьбу. Ко времени подачи третьего иска имущество ее партнера уже было распродано наследниками.

В 2008 г., утверждая о том, что она исчерпала все внутренние средства правовой защиты, Келл подала индивидуальную жалобу против Канады в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, заявив, что она стала жертвой нарушения нескольких статей Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В частности, в жалобе, поданной Келл, говорилось, что Канада не смогла обеспечить, чтобы представители государства воздержались от дискриминации в отношении женщин, вычеркнув имя Келл из списка без ее согласия на то.

Она утверждает, что государство нарушило пункт 1(h) статьи 16 Конвенции, так как оно не смогло гарантировать одинаковые права супругов в отношении владения, приобретения, управления, пользования и распоряжения имуществом.

Комитет сделал вывод, что права Келл на собственность были нарушены в результате действий органа государственной власти совместно с ее партнером, а также в связи с тем, что она подверглась дискриминации как представительница коренного населения. Комитет постановил, что Канада не смогла обеспечить Келл эффективную правовую защиту, когда она пыталась отстоять свое право на собственность.

Комитет решил, что Канада как страна, подписавшая Конвенцию и Факультативный протокол, не выполнила свои обязательства по статьям 1, 2 и 16, и что она должна выплатить денежную компенсацию и вернуть дом, которого Келл лишилась. Комитет также посоветовал принимать на работу и обучать больше женщин - представительниц коренного населения - для обеспечения юридической помощи и пересмотреть правовую систему Канады, чтобы женщины из коренного населения, ставшие жертвами домашнего насилия, имели эффективный доступ к правосудию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Реализация международных стандартов по защите прав женщин в России

 

 

Для России отнесение прав женщин к международному праву имеет особое значение, поскольку статья 15 Конституции Российской Федерации 1993 года включила общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации в правовую систему страны и провозгласила приоритет последних по отношению к нормам национального законодательства. Действующая в нашей стране Конституция характеризует Российскую Федерацию как демократическое, правовое государство. Более того, в России уже конституирована система гарантий прав и свобод человека и целостная структура национального механизма их защиты. Однако наши достижения в этой сфере пока весьма скромны.