Правовой статус судьи в РФ и требования предъявляемые к кандидату на должность судьи федерального суда

Однако по мнению многих авторов столь низкий возрастной ценз для занятия должности судьи, пусть даже суда самого низового уровня нежелателен, ибо позволяет эту важную и ответственную должность занять молодому человеку с небольшим жизненным опытом.

3. Наличие высшего юридического  образования. Речь идет о высшем профессиональном юридическом образовании по специальности «Юриспруденция» или «Правоведение» вне зависимости от формы обучения (очное, очно-заочное (вечернее), заочное, экстернат), полученном в вузе, имеющем государственную аккредитацию, и подтвержденном дипломом государственного образца. Естественно, сюда же относятся и советские вузы, и вузы Российской Федерации, действующие в правовом поле до введения государственной аккредитации вузов, и вузы иностранных государств (в этом случае необходимо представление документа о нострификации диплома).

Сложнее определиться в вопросе о праве быть судьей юристу, имеющему диплом бакалавра, свидетельствующему, как это следует из ст. 6 и 7 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» с последующими изменениями, об освоении бакалавром основных программ высшего профессионального образования. Федеральный орган исполнительной власти в области образования полагает, что наличие у кандидата на должность судьи диплома о присуждении ему степени бакалавра юриспруденции свидетельствует о получении претендентом высшего юридического образования и предоставляет право на занятие должности судьи¹⁸. Органы судейского сообщества России придерживаются иного мнения и полагают, что только при наличии диплома о присуждении степени дипломированного специалиста или магистра юриспруденции гражданин может претендовать на занятие должности судьи. Судебной же практики по данной коллизии нет.

4. Наличие стажа работы  по юридической специальности  не менее пяти лет. В данный стаж, как это установлено п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей, включается время работы на требующих юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в Российской Федерации до принятия действующей Конституции РФ, муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления, должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, время работы в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также время работы в качестве адвоката и нотариуса.

Особенности учета и исчисления данного стажа определяются в  соответствии с рекомендациями, одобренными  Комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности  судей федеральных судов (например, в соответствии с Рекомендациями этой Комиссии от 5 апреля 2002 г. допускается  включение в стаж работы на должностях, требующих юридического образования, периодов трудовой деятельности лиц, имеющих  среднее юридическое образование, и лиц, получивших неполное высшее юридическое образование, после успешного окончания второго курса вуза), и рекомендациями ВККС РФ (например, в соответствии с Рекомендациями ВККС РФ от 18 июля 2002 г. для совмещающих учебу в юридическом вузе с работой на требующих юридического образования должностях, указанных в Законе о статусе судей, стаж начинает исчисляться после успешного окончания того курса, после которого вузом в соответствии с его уставом выдается документ установленного образца о неполном высшем юридическом образовании. При этом учитывается только образование, полученное претендентом в учебном заведении, имеющем государственную аттестацию).

Посчитав, что стаж работы на должностях, требующих юридического образования, следует исчислять  для кандидата на должность судьи  только с момента получения им высшего образования, Верховный  Суд РФ обратился с этим вопросом в Конституционный Суд РФ, который  Определением от 8 июня 2004 г. № 214-О эту позицию не поддержал, сославшись на отсутствие неопределенности, в том числе в названных выше Рекомендациях, и указал на п. 5 Инструкции о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (утверждена Министерством юстиции РФ, Верховным Судом РФ и ВАС РФ 27 декабря 1996 г., действует в той мере, в какой она не противоречит федеральному законодательству), согласно которому в спорных случаях окончательное решение о стаже работы по юридической профессии принимается соответствующей ККС, рассматривающей заявление кандидата о рекомендации на должность судьи, с приведением в заключении мотивов принятого решения¹⁹.

Однако следует отметить, что несмотря на наличие в п. 1 ст. 4 Закона о статусе судей пояснений о том, какие периоды времени работы на должностях, требующих юридического образования, включаются в пятилетний стаж работы по юридической профессии, необходимый для занятия должности судьи, на наличие по этому вопросу специальных совместных Инструкций, утверждаемых периодически Верховным Судом РФ и ВАС РФ, разъяснений ВККС РФ, Методических рекомендаций о порядке определения стажа работы по юридической специальности, разработанных и разосланных в марте 2003 г. Комиссией при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов, на практике возникают неясности. В частности, в случае работы на должностях, требующих юридического образования, и одновременного обучения на юридических факультетах (прежде всего на вечернем и заочном отделениях) с какого года обучения начинает течь стаж работы по юридической профессии? В этом вопросе вообще малопригоден формальный подход: какую ценность имеет пятилетний (хоть 20-летний) стаж работы «по юридической профессии» в СИЗО для занятия должности арбитражного судьи? С другой стороны, для занятия должности судьи, рассматривающего уголовные дела, он, может быть, целесообразен.

Все четыре конституционных  требования распространяются как на судей федеральных судов, так  и на судей судов субъектов  РФ.

В Российской Федерации судьями  являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и законодательством полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. При этом все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности же правового положения отдельных категорий судей определяются федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, - также и законами субъектов РФ (ч. 1 ст. 11 и 12 Закона о судебной системе). Присвоение судье квалификационного класса, что производится в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств, не означает изменения его статуса относительно других судей.

Во втором предложении ст. 119 Конституции РФ сказано: «Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации». Это означает, что к судьям судов субъектов РФ дополнительные требования устанавливаются законами этих субъектов РФ. Речь идет о законодательном закреплении статуса судей в развитие конституционного ядра статуса судей.

Конституционный Суд РФ в  Определениях от 8 июня 2004 г. №214-0 и от 2 февраля 2006 г. №37-0 сформулировал правовую позицию, согласно которой конституционный термин «дополнительные требования» означает, что законодателю предоставлена возможность закреплять как требования, не упоминаемые в Конституции РФ, так и повышенные по сравнению с установленными непосредственно Конституцией РФ требования. Это относится и к судьям федеральных судов, и к судьям судов субъектов РФ. Действующее федеральное законодательство закрепляет дополнительные требования к судьям в обоих смыслах.

Так, в системе судов общей юрисдикции судьей военного суда может быть гражданин РФ, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его проступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию ККС военных судов, а также имеющий офицерское звание и заключивший контракт о прохождении военной службы (ст. 27 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»²⁰).

В соответствии с Законом о статусе судей судьей окружного (флотского) военного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее семи лет, а судьей Военной коллегии Верховного Суда РФ - достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы не менее 10 лет (п. 1 ст. 4). Особенностями статуса судьи военного суда являются: а) возможность его перевода в другой военный суд, находящийся за пределами Российской Федерации или действующий в местностях, где введено чрезвычайное положение, без его согласия; б) невозможность увольнения с военной службы судьи, годного по состоянию здоровья к военной службе, без его согласия до достижения предельного возраста пребывания на военной службе, установленного федеральными законами (ч. 2 и 3 ст. 26 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации»). Действующее законодательство не содержит статусной нормы судьи военного суда, предусматривающей его обязательное прикомандирование как военнослужащего к военным судам или Верховному Суду РФ, что представляется недоработкой законодателя.

Вместе с тем законами субъектов РФ к судьям судов субъектов  РФ могут устанавливаться требования, как прямо отсылающие к федеральному законодательству (например, ст. 17 Закона Свердловской области от 6 мая 1997 г. № 29-ОЗ «Об Уставном суде Свердловской области» прямо установлено: «Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи Уставного суда, устанавливаются федеральным законом»), так и повышенные по сравнению с закрепленным федеральным законодательством. Причем относится это к обоим видам судов субъектов РФ.

Так, в силу правовой позиции  Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 2 февраля 2006 г. № 37-О, федеральный законодатель может в федеральном законе установить повышенные требования к кандидатам на должности судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ, касающиеся в том числе возраста и стажа работы по юридической профессии, либо предоставить соответствующее правомочие законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ. Кроме того, действующее законодательство, предусматривающее лишь минимальные требования к лицам, претендующим на должности судей конституционных (уставных) судов РФ, само по себе не препятствует назначению на эти должности лиц, имеющих продолжительный стаж работы по юридической профессии, признанную высокую квалификацию в области права, необходимый жизненный опыт и безупречную репутацию²¹.

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. №237.
2. Европейская хартия о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.) // Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3: В 2 кн. М., 2004. Кн. 2.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.03.1996 № 6-П // Собрание законодательства РФ. 1996. №14. Ст. 1549.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 № 5-П // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.
7. Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2004 № 214-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №6.
8. Определение Конституционного Суда РФ от 02.02.2006 № 37-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. №3.
9. Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 797-О-О // Собрание законодательства РФ. 2007. № 52. Ст. 6533.
10. Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.
11. Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.
12. Письмо Министерства образования РФ от 1 сентября 2003 г. № 14-52-1018ИН/15 // Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. № 11.
13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.05.2007 № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. №8.
14. Бабаева О.Н. Проблемные вопросы статуса мировых судей Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. № 1(2).
15. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2006.
16. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998.
17. Ермошин Г.Т. Правовой статус судьи Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2004.
18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.
19. Михайловская И.Б. Суд и судьи. Независимость и управляемость. М., 2010.
20. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / под ред. М.М. Славина. М., 2011.
21. Суд и правоохранительные органы Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М., 2010.
22. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999.
23. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., 2002.

 

¹Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. М., 2002. С. 483

²Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. М., 2006. С. 601.

³ Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1999. С. 426.

⁴Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учебное пособие для вузов. М., 1998. С. 131.

⁵Бабаева О.Н. Проблемные вопросы статуса мировых судей Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. 2007. N 1(2). С. 134.

⁶Ермошин Г.Т. Правовой статус судьи Российской Федерации: Учебное пособие. М., 2004. С. 14.

⁷Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. №237.

⁸Постановление Конституционного Суда РФ от 07.03.1996 № 6-П // Собрание законодательства РФ. 1996. №14. Ст. 1549.

⁹Постановление Конституционного Суда РФ от 19.02.2002 № 5-П // Собрание законодательства РФ. 2002. № 10. Ст. 1015.

¹⁰Европейская хартия о законе «О статусе судей» (Лиссабон, 10 июля 1998 г.) // Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3: В 2 кн. М., 2004. Кн. 2. С. 257.

¹¹Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

¹²Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. №30. Ст. 1792.

¹³Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 11. Ст. 1022.

¹⁴Статус судьи: правовой и смежные компоненты / под ред. М.М. Славина. М.: Норма, 2008. С. 13.

¹⁵Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.05.2007 № 27 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. №8.

¹⁶Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996. С. 486.

¹⁷Определение Конституционного Суда РФ от 04.12.2007 № 797-О-О // Собрание законодательства РФ. 2007. № 52. Ст. 6533.

¹⁸Письмо Министерства образования РФ от 1 сентября 2003 г. № 14-52-1018ИН/15 // Бюллетень Министерства образования РФ. 2003. № 11. С. 57.

¹⁹Определение Конституционного Суда РФ от 08.06.2004 № 214-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №6.

²⁰Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3170.