е) объявляет в СМИ об открытии
вакантных должностей председателей,
заместителей председателей федеральных
судов (за исключением районных судов),
а также судей Верховного Суда РФ, Высшего
Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных
судов округов, окружных (флотских) военных
судов;
Полномочия Высшей квалификационной
коллегии судей несколько отличаются
от полномочий всех других коллегий. В
частности, она дает заключение о возможности
назначения кандидатов на должности Председателей,
заместителей председателей и председателей
судебных коллегий гражданских и военных
судов среднего звена, а также соответствующих
должностных лиц арбитражных судов. Эти
заключения направляются Председателям
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного
Суда РФ.
Высшая квалификационная коллегия
судей также проводит квалификационную
аттестацию судебных должностных лиц
этого уровня и присваивает им квалификационные
классы, а равно аттестует всех судей,
представляемых к присвоению первого
или высшего квалификационного класса.
На нее возложено и рассмотрение вопросов,
связанных с приостановлением или прекращением
полномочий председателей судов (кроме
районных судов), их заместителей и председателей
судебных коллегий, а также членов всех
квалификационных коллегий. Высшая квалификационная
коллегия судей проверяет законность
и обоснованность решений всех других
квалификационных коллегий, в том числе
по вопросам приостановления или прекращения
полномочий судей, дачи согласия на возбуждение
уголовных дел в отношении судей, привлечение
их к уголовной ответственности, арест
и т. д.
Особенностью рассмотрения
вопросов, подведомственных Высшей квалификационной
коллегии судей, является то, что часть
из них выносится на обсуждение пленарного
заседания данной коллегии (в нем должны
участвовать все члены коллегии), а часть
- на обсуждение самостоятельных секций,
образуемых из судей соответственно гражданских,
военных и арбитражных судов.
Полномочия квалификационных
коллегий судей субъектов РФ определены
в ст. 19 Закона "Об органах судейского
сообщества"5. Их юрисдикция распространяется
на судей верховных судов республик, краевых,
областных судов, судов городов федерального
значения, судов автономной области и
автономных округов, арбитражных судов
субъектов РФ, мировых судей, судей районных
судов (в том числе председателей и заместителей
председателей районных судов), гарнизонных
военных судов, действующих на территории
соответствующего субъекта РФ, а в случаях,
предусмотренных нормативными правовыми
актами субъектов РФ, - в отношении судей
конституционных (уставных) судов субъектов
РФ.
Квалификационные коллегии
судей субъектов РФ:
а) рассматривают заявления
лиц, претендующих на соответствующую
должность судьи;
б) утверждают состав экзаменационных
комиссий по приему квалификационного
экзамена у кандидатов на должность судьи;
в) приостанавливают, возобновляют
либо прекращают полномочия судей соответствующих
федеральных судов;
г) осуществляют квалификационную
аттестацию судей соответствующих судов;
д) налагают дисциплинарные
взыскания на судей соответствующих судов;
е) рассматривают представления
Генерального прокурора РФ о даче согласия
на возбуждение уголовного дела в отношении
судьи, на которого распространяется юрисдикция
соответствующей квалификационной коллегии,
о привлечении его в качестве обвиняемого,
заключении его под стражу, производстве
обыска (п. 5 ч. 1,ч. 5 Ст. 448; ст. 450 УПК РФ).
Высшая квалификационная коллегия
судей РФ, а также квалификационные коллегии
судей субъектов РФ, могут осуществлять
свои полномочия, если их составы сформированы
не менее чем на 2/3.
Важное место среди полномочий
всех коллегий занимает проведение квалификационной
аттестации судей и присвоение им квалификационных
классов. Эта их деятельность регламентируется
Положением о квалификационной аттестации
судей, утвержденным 13 мая 1993 г6.
Аттестация проводится для
оценки уровня профессиональных знаний
судьи и его умения применять эти знания
при осуществлении правосудия, а также
деловых качеств и соответствия требованиям,
предъявляемым по закону к судьям. Поводом
для этого могут служить: постановка вопроса
о назначении в вышестоящий суд; назначение
на очередной срок полномочий, когда судья
первоначально был назначен на три года
и зарекомендовал себя положительно; утверждение
на должность председателя суда, его заместители
или председателя судебной коллегии; присвоение
квалификационного класса. Положение
предусматривает возможность присвоения
судьями в зависимости от их стажа работы,
уровня квалификации и занимаемой должности
шести квалификационных классов: от пятого
до первого и высшего. Для пребывания в
каждом из классов установлены свои сроки:
для пятого класса - два года, для четвертого
- три года, для третьего - четыре года,
для второго - пять лет; для первого и высшего
классов сроки не установлены. При этом
в Положении дается ориентировка на то,
какие классы могут быть присвоены судьями
конкретных уровней. Например, председателям,
их заместителям, судьям районных судов,
а также военным судьям судов основного
звена допускается присвоение классов
с пятого по второй. В виде исключений
высококвалифицированным и имеющим большой опыт судебной работы
судьям могут быть присвоены более высокие
классы.
Квалификационные классы имеют
двоякое назначение. С одной стороны, они
являются свидетельством уровня квалификации
судьи, профессиональных званий и опыта,
а с другой - служат фактором, влияющим
на размер заработной платы судей: в зависимости
от присвоенного класса заработная
плата судьи увеличивается на 15 - 30%.
2.2 Взаимодействие
квалификационных коллегий судей.
Высшая квалификационная коллегия
судей Российской Федерации информирует
квалификационные коллегии судей субъектов
Российской Федерации о своей деятельности
и практике применения квалификационными
коллегиями судей Закона Российской Федерации
«О статусе судей в Российской Федерации»7, Федерального закона «О судейском
сообществе в Российской Федерации»8, других законов, касающихся
деятельности квалификационных коллегий
судей, распространяет положительный
опыт работы квалификационных коллегий
судей, проводит семинары и совещания
членов квалификационных коллегий судей,
организует другие виды учебы членов этих
коллегий.
Высшая квалификационная коллегия
судей Российской Федерации оказывает
методическую помощь квалификационным
коллегиям судей субъектов Российской
Федерации, дает рекомендации, направленные
на совершенствование их деятельности,
и вправе высказать мнение по возникающим
в их работе вопросам.
Квалификационные коллегии
судей субъектов Российской Федерации
направляют в Высшую квалификационную
коллегию судей Российской Федерации
копии решений по рассмотренным представлениям
и обращениям о привлечении судей к дисциплинарной
ответственности, ежеквартально информируют
ее о своей деятельности и практике применения
законов. Так же ежеквартально представляют
статистическую отчетность о работе коллегий.
Квалификационная коллегия
судей информирует соответствующий совет
судей о своей деятельности, дате, времени
и месте заседания и подлежащих рассмотрению
вопросах. Квалификационная коллегия
судей изучает и обобщает опыт работы
в целях реализации норм Кодекса судейской
этики, разрабатывает рекомендации по
совершенствованию деятельности. Квалификационная
коллегия судей направляет заинтересованным
средствам массовой информации сообщения
о порядке присутствия их представителей
на заседании коллегии, о своем наименовании,
составе, почтовом адресе, контактном
телефоне.
Таким образом, в целом полномочия квалификационных
коллегий судей (при всем разнообразии
рассматриваемых вопросов) направлены
на достижение определенных позитивных
результатов. Реализация ими своих прав
и обязанностей в конечном итоге имеет
цели; сформировать корпус судей па конкурсной
основе, провести их квалификационную
аттестацию, приостановить либо прекратить
полномочия судей, занимающих соответствующие
должности. Наряду с этим указанные коллегии
вправе присваивать судьям соответствующие
квалификационные классы, а также налагать
на судей дисциплинарные взыскания вплоть
до прекращения их полномочий либо прекращения
отставки судей.
ГЛАВА III ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ,
РАССМОТРЕНИЯ И ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ
КОЛЛЕГИЙ СУДЕЙ
3.1 Вопросы, рассматриваемые
квалификационными коллегиями судей.
Высшая квалификационная коллегия
судей Российской Федерации рассматривает
вопросы, отнесенные к ее компетенции
федеральными конституционными законами,
федеральными законами, и принимает мотивированные
решения. Высшая квалификационная коллегия
судей Российской Федерации рассматривает
заявления кандидатов на должности Председателя
Верховного Суда Российской Федерации,
Председателя Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации, их заместителей
и представляет Президенту Российской
Федерации свои заключения; рассматривает заявления кандидатов
на должности председателей, заместителей
председателей других федеральных судов
(за исключением районных судов); проводит в обязательном порядке
проверки опубликованных в средствах
массовой информации сведений о поведении
судьи; объявляет в средствах массовой
информации об открытии вакантных должностей; осуществляет квалификационную
аттестацию председателей, заместителей
председателей федеральных судов; рассматривает вопросы, отнесенные
к компетенции квалификационных коллегий
судей субъектов Российской Федерации,
в случае невозможности их разрешения
этими коллегиями; рассматривает жалобы на решения
квалификационных коллегий судей субъектов
Российской Федерации и другое.
Квалификационные коллегии
судей субъектов РФ рассматривают вопросы,
отнесенные к их компетенции федеральными
конституционными законами, федеральными
законами, и принимают мотивированные
решения в отношении судей верховных судов
республик, краевых, областных судов, судов
городов федерального значения, суда автономной
области и судов автономных округов, арбитражных
судов субъектов РФ, мировых судей, судей
районных судов (в том числе председателей
и заместителей председателей районных
судов), а в случаях, предусмотренных нормативными
правовыми актами субъектов РФ, - в отношении
судей конституционных (уставных) судов.
Квалификационные коллегии
судей субъектов Российской Федерации
рассматривают вопросы: рассматривают заявления лиц,
претендующих на соответствующую должность
судьи, и с учетом результатов квалификационного
экзамена дают заключения о рекомендации
данных лиц на должность судьи либо об
отказе в такой рекомендации; проводит в обязательном порядке
проверки опубликованных в средствах
массовой информации сведений о поведении
судьи, не соответствующем требованиям,
предъявляемым кодексом судейской этики,
и подрывающем авторитет судебной власти,
если заключение о рекомендации на должность
судьи давалось этой коллегией; рассматривают представления
председателей верховных судов республик,
краевых, областных судов, судов городов
федерального значения, суда автономной
области и судов автономных округов об
утверждении председателей судебных коллегий
по гражданским делам, по уголовным делам; осуществляют иные полномочия
в соответствии с федеральными конституционными
законами и федеральными законами9.
Квалификационные коллегии
судей вправе пересмотреть ранее принятое
решение по вновь открывшимся обстоятельствам.
Ходатайство о пересмотре указанного
решения по вновь открывшимся обстоятельствам
может быть подано в квалификационные
коллегии судей кандидатом на должность
судьи или судьей, в отношении которых
принято решение, а также должностным
лицом, по представлению которого принято
решение, председателем соответствующего
или вышестоящего суда. Квалификационные
коллегии судей вправе пересмотреть свое
решение при отсутствии указанного ходатайства
в случае, если вновь открывшиеся обстоятельства
не позволяют признать ранее принятое
решение законным и обоснованным.
Основаниями для
пересмотра решения по вновь открывшимся
обстоятельствам являются такие обстоятельства,
которые не были известны квалификационным
коллегиям судей и сами по себе или вместе
с ранее установленными обстоятельствами
дают основание для принятия другого решения.
3.2 Порядок подготовки, рассмотрения
и принятие решения квалификационной
коллегии судей.
Производство во всех квалификационных
коллегиях судей по рассмотрению отнесенных
к их компетенции вопросов осуществляется
по одним и тем же правилам, предусмотренным
главой 2 Закона «Об органах судейского
сообщества»10.
Поступившие в квалификационную коллегию
материалы рассматриваются на ее заседании.
Однако проведению заседания предшествует
его предварительная подготовка, которую
проводит председатель коллегии или его
заместитель. Он определяет время и место
проведения заседания, круг лиц, подлежащих
приглашению. Приглашенные лица извещаются
о времени и месте проведения заседания.
О времени и месте проведения заседания
обязательно должен был уведомлен судья,
в отношении которого начато производство.
При этом он вправе ознакомиться с имеющимися
в квалификационной коллегии материалами
и представить свои возражения и замечания.
Сроки проведения заседаний квалификационной
коллегии судей. День, время и место проведения заседания
квалификационной коллегии судей устанавливаются
председателем квалификационной коллегии
судей. Члены квалификационной коллегии судей
извещаются секретарем коллегии о заседании
и подлежащих рассмотрению вопросов не
позднее чем за семь дней до его проведения.
В случае необходимости заседание может
быть проведено без соблюдения указанного
срока.