Стимулирование развития Российских моногородов

Министерство образования и  науки РФ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Государственный университет  управления»

 

Институт  Инновационного Управления Экономикой

 

Курсовой проект

по дисциплине «Теория  антикризисного управления»

на тему:

«Стимулирование развития Российских моногородов»

 

 

 

Выполнила студентка: Вдовиченко Анжелика Александровна

Дневной (очной) формы обучения

Группа, курс: Антикризисное  управление _______ /подпись/ _________

Руководитель: Лоханова Валентина  Николаевна

 

 

 

 

 

МОСКВА 2012

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Недавно в нашем лексиконе  появилось новое понятие - моногорода. Слово появилось не так давно, хотя как явление назвать его  новым очень сложно. Это реальный факт нашей экономики, к сожалению  пока малоизученный. Впервые исследования важнейшей для России проблемы, связаной с градообразующими предприятиями  и моногородами, были проведены в  рамках проекта "Монопрофильные города и градообразующие предприятия". "Союз инвесторов" в рамках данного  проекта осуществлял работы с "пилотными" городами. Проводимые работы позволили  выявить причины, препятствующие развитию этих городов и разработать пути развития градообразующих предприятий, бизнеса и городов в целом. Результаты исследований были объединены в общий доклад, который был издан Экспертным институтом в форме пятитомного издания. Ниже приводится только краткая аннотация проведенных работ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1

Теоретические аспекты

 

1.1.Моногород.  Определение

 

  Моногород- поселение (город, посёлок), где жизнь и благополучие людей находятся в тесной зависимости от деятельности одного предприятия, либо группы предприятий, связанных единой производственной цепочкой или обслуживающих один и тот же рынок, на которых занято более четверти экономически активного населения.¹

Градообразующее предприятие  — производственное предприятие, на котором занята значительная или  даже основная часть работающих граждан  города, посёлка, в связи с чем  оно определяющим образом влияет на занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы. ²

Так что же такое моногород? В отечественной практике к этому  понятию близок термин "город-завод", что предполагает существование  теснейшей связи между функционированием  городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия. В настоящее время четкого определения термина "моногород" не существует. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Так, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1994 г. № 1001 постановление определяет градообразующее предприятие как предприятие, на котором занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города, либо имеющее на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инфраструктуры, обслуживающие не менее 30% проживающих в населенном пункте

.По мнению экспертов Союза Российских городов , город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки:

• наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли, или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, притом, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей;
• наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок, кроме предприятий, обслуживающих внутренние нужды города;
• значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий;
• низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав);
• значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей), при наличии в городе первых двух признаков или отсутствие развитой инфраструктуры, обеспечивающей связь города с внешним миром (дороги автомобильные и железные, телефонная сеть и т.д.).

1.2.История моногородов

Так откуда взялись моногорода? Не правы те, кто считает, что все  началось в условиях развития и функционирования плановой экономики СССР. Все началось намного раньше.

Первое массовое образование  моногородов в России началось еще  во время ндустриальной эпохи  Петра Первого. Организация новых  производств, и в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных  заводов в зонах освоения (Тула, Урал, Подмосковье), требовала много  рабочих рук. Однако свободных кадров как таковых в России не существовало. Поэтому к заводам либо приписывались  казенные крестьяне, либо приобретались  крепостные на вывоз или использовались войска и каторжные работники. Поэтому  изначально образовывались заводы-поселки, часть из которых развились в  крупные промышленные центры (такие  как Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии  моногорода (такие как Ирбит, Аша  и др.)

Второе массовое развитие моногородов связано с "ситцевым" капитализмом в России и массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались  преимущественно в Центре России и использовали труд крестьян в зимнее время, как отхожий промысел с  последующим переходом на постоянную работу. В это время возникают  такие города как Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Пасад. В области "Народных промыслов" образуются центры производства за счет укрупнения деревенских промыслов: Семенов, Гусь-Хрустальный, Первомайский (фарфоровый завод Попова), Гжель.

Также в это время образуются шахтерские города-поселки вдоль  трассы. Транссибирской магистрали в  целях снабжения углем паровозного  парка.Во времена сталинской индустриализации возникновение моногородов происходило  в небольшой степени, так как  производства или реконструировались, или создавались сразу как  комплекс предприятий, имеющий одно или несколько головных предприятий (напр. Магнитка, Воркута, Новокузнецк, Апатиты и др.)

Значительное число моногородов  возникло в военное время за счет эвакуированных предприятий, причем позднее  ряд монопоселков слился с близрасположенным  городом (Безымянка и Куйбышев, Танкоград  и Челябинск), а ряд предприятий  стали градообразующими (Шадринск - за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.). После пятидесятых  годов в размещении производительных сил проявилась тенденция рассредоточения  производства из крупных городов  и активного привлечения рабочей  силы из местного и сельского населения. Система советского капитального строительства  из-за постоянного дефицита продукции  была направлена на строительство новых  мощностей, а не реконструкцию старых объектов, чем объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где подобные предприятия по существу становились градообразующими.

Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой  создание наукоградов. Первый эксперимент  был опробован в Академгородке  в Новосибирске. Позже были созданы  города Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и другие.

Таким образом, структура  моногородов в России стала представлять собой довольно сложный конгломерат  городов, различных по численности (от городов типа Байконура, Тольятти, Саяногорска, Костомукши до районных городов  и поселков городского типа), по сложности  производства и квалификации жителей - (от Троицка и Обнинска до Шумихи и Острова).³

 

1.3.Значение градообразующего предприятия в экономике моногорода

 

Деятельность градообразующего предприятия влияет прямо или  косвенно на все стороны городской  жизни: экономику, культурную сферу, систему  образования, социальные услуги населению, миграцию, социальную политику местных  властей, возможности проведения досуга и даже субкультуру жителей .Градообразующее  предприятие в преобладающей  мере обеспечивает условия жизнедеятельности  в населенном пункте. Помимо зависимости  городского социума от экономической  ситуации на градообразующем предприятии, его влияние на жизнедеятельность  города сказывается и в реализации механизма социальной ответственности. Градообразующее предприятие осуществляет либо участвует в строительстве, ремонте и содержании инженерной и социальной инфраструктуры, поддерживает программы социальной помощи нуждающимся, стимулирует развитие малого бизнеса  и предпринимательства.

Таким образом, градообразующее  предприятие способно смягчить неблагоприятные  внешние воздействия на экономику  и социальную сферу моногорода. Сфера жизнеобеспечения населения является неотъемлемым звеном экономики градообразующего предприятия, что увеличивает издержки и отрицательно сказывается на конкурентоспособности выпускаемой продукции. К таким предприятиям не всегда применимы критерии эффективности, которые используются для неградообразующих предприятий. 

Градообразующее предприятие  в свою очередь находится под влиянием моногорода. Успешность его деятельности и возможности привлечения внешних ресурсов зависят от состояния городской экономики, развитости инфраструктуры, инвестиционной привлекательности территории, ее имиджа, политики местных властей. На организационную культуру градообразующего предприятия может существенно повлиять сложившаяся городская культура. Согласование интересов города и градообразующего предприятия при одновременном росте уровня социально-экономического развития каждого субъекта системы является основным условием эффективного взаимодействия. 

 

 

 

 

Глава 2

Анализ состояния  Российских моногородов

2.1.Исследование проблем моногородов РФ и градообразующих предприятий

 

 

http://www.unioninvest.ru/city_mong.html 

http://www.tencon.ru/article/179

 

      Основным  противоречием в функционировании  градообразующих предприятий является  противоречие между рыночным  характером ценообразования на  их продукцию и нерыночным  механизмов формирования издержек. В то же время большинство  градообразующих предприятий придерживаются  слишком широкого спектра целей,  ставя "интересы трудового  коллектива" выше интересов своих  хозяйственных партнеров и задачи  поддержания занятости выше задач  повышения конкурентоспособности  продукции. При этом отчетливо  прослеживается отсутствие четких  рыночных стратегий. Внимание  руководителей предприятий распыляется  между частными, противоречащими  друг другу мерами. 

        Любое  реформирование отечественных предприятий  ведет к сокращению их кадрового  состава. Однако низкая мобильность  трудовых ресурсов в моногородах  создает огромные проблемы, специфичные  именно для данного типа населенных  пунктов. Неразвитость инфраструктуры, удаленность от рынков труда  и монопрофильность, моноспециализация  трудового персонала не позволяют  рассредоточить высвобождаемый  персонал, обеспечить сохранение  уровня занятости. 
       Практически невозможно провести реструктуризацию имущественных активов градообразующих предприятий, то есть передачу социальных объектов на баланс муниципальных образований, без привлечения кредитных ресурсов. Аналогичным образом, если предприятие хочет реструктурироваться, то оно должно привлекать каким-то образом дорогостоящие в настоящее время кредиты с тем, чтобы покрыть кассовые разрывы на период смены продукции или оборудования. Большинству градообразующих предприятий решить эти задачи не удается. 
       Градообразующие предприятия как таковые почти не могут быть поддержаны в процессе своей реструктуризации с помощью механизма налоговых льгот. Если предприятие является бюджетообразующим, то соответственно ни о каких налоговых льготах не может идти речь. Это подтверждается неудачным опытом освобождены от платы за землю ведущих научных учреждений так называемых наукоградов, что немедленно создало острейший бюджетный кризис муниципальных бюджетов. 
      У градообразующих предприятий моногородов как правило возникают большие трудности в привлечении квалифицированных кадров, а также использовании услуг по аутсорсингу за счет передачи части работ специализированным фирмам. Это обусловлено тем, что как правило, такие предприятия и города находятся в отдаление от центров концентрации рабочей силы и культурных центров. 
       Специфическую проблему для градообразующих предприятий моногородов образует крайне плохая производственная инфраструктура, например слабое развитие линий коммуникаций, что создает большие проблемы для нормального ведения бизнеса и развития новых фирм в таких населенных пунктах. 
       Главный ресурс моногородов - не активы градообразующего предприятия, а население. В настоящее время в Российской Федерации нет четко отработанных методик активизации этого ресурса, раскрытия его потенциала. Однако, если программы реформирования моногородов будут запущены без учета необходимости такой активизации людских ресурсов, то с большой степенью вероятности можно прогнозировать распыление ресурсов, точно также как если все ресурсы будут выделены на выведение из кризиса только собственно градообразующего предприятия. 
       В настоящее время ситуацию в моногородах можно охарактеризовать как кризис социального и культурного самоопределения: с одной стороны, город несомненно представляет для его жителей некую ценность, ему можно и должно помогать, с другой стороны, все чаще проявляется позиция личного неучастия. Горожанин, как бы еще повернут лицом к городу, но уже отстранен от него. Можно отметить два универсальных механизма характерных для малых и средних городов России - садово-огородное хозяйство и "затягивание пояса". Для наиболее активных групп населения характерным является сочетание различных механизмов адаптации, поиски, социальное экспериментирование. Это означает, часть городского социума уже вышела из психологического ступора первых лет реформ и активно ищет способы и механизмы приспособления к новым условиям жизни.