Организационно-правовые основы антикризисного управления

Оглавление

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕСОСТЯОЯТЕЛЬНОСТИ       (БАНКРОТСТВЕ) ПРЕДПРИЯТИЙ 4

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ АНТИКРИЗИСНОГО     УПРАВЛЕНИЯ. 8

2.1. Наблюдение 8

2.2.Финансовое  оздоровление 11

2.3. Внешнее  управление 15

2.4. Конкурсное  производство 18

2.5. Мировое  соглашение 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

СПИСОК 27

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Антикризисное управление - процесс применения форм, методов и процедур, направленных на социально-экономическое оздоровление финансово-хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя, предприятия, отрасли, создание и развитие условий для выхода из кризисного состояния.

Основными кризисами, которым подвержена финансово-хозяйственная деятельность субъектов экономики, считаются стратегический кризис, тактический кризис и кризис платежеспособности. Причиной всех кризисов является управление (неадекватное, непрофессиональное, злоупотребление или откровенное мошенничество в результате воровства или рейдерства, манипуляций, действий по сговору, коррупция) направленное на преследование целей за пределами задач проекта (государство, министерства, корпорация, фирма, учреждение).¹

 Данная работа состоит  из двух глав:

В первой главе рассмотрим основы действующего законодательства Российской Федерации о несостоятельности  предприятий.

Во второй главе рассмотрим основные процедуры банкротства:

• Наблюдение
• Финансовое оздоровление
• Внешнее управление
• Конкурсное производство
• Мировое соглашение

 

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НЕСОСТЯОЯТЕЛЬНОСТИ       (БАНКРОТСТВЕ) ПРЕДПРИЯТИЙ

В Российской Федерации реализация процедуры банкротства впервые  была законодательно оформлена Законом  РФ № 3929-1 «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», вступившим в силу с 1 марта 1993 г. в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 19 ноября 1992 г. Конечно, этот Закон имел много недостатков, но, по крайней мере, он впервые четко регламентировал основные понятия, имеющие отношение к несостоятельности предприятий, судебные и внесудебные процедуры банкротства и много других важных моментов. Поэтому имеет смысл кратко изложить основные положения Закона, несмотря на то, что с 1 марта 1998 г. он утратил силу.

Итак, в соответствии с  этим Законом определялись условия  и процедура, объявления предприятия несостоятельным и устанавливалась очередность удовлетворения требований кредиторов.

Руководствуясь этим Законом, можно было выделить три основных признака признания предприятия банкротом. Под несостоятельностью (банкротством) понимается неспособность удовлетворить требования кредиторов по оплате товаров (работ, услуг), включая неспособность обеспечить обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды в связи с превышением обязательств должника над его имуществом или наличием неудовлетворительной структуры баланса должника

Внешним признаком несостоятельности (банкротства) предприятия является приостановление его текущих платежей, если предприятие не обеспечивает или заведомо не способно обеспечить выполнение требований кредиторов в течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполнения.

Заявление в арбитражный  суд о признании банкротом  могли подавать должник, кредиторы  или прокурор.

Предприятие считается несостоятельным (банкротом) только после признания  факта о его несостоятельности  арбитражным судом или официального объявления о ней должником при его добровольной ликвидации.

После признания предприятия  банкротом в отношении предприятия  применялись следующие процедуры:

1) реорганизация;

2) ликвидация;

3) мировое соглашение.

Естественно, Закон о несостоятельности (банкротстве) от 19 ноября 1992 г. не предусматривал многих важных положений, в частности механизмов финансового анализа и финансового оздоровления. Формулировки данного Закона не были четкими. Поэтому последнее мешало развитию института банкротства в России.

Однако именно этот Закон  положил начало становлению механизма  банкротства предприятий в Российской Федерации и способствовал внедрению механизма реструктурирования предприятий.²

Отметим еще несколько нормативных актов, которые оказали влияние на развитие организационно-правовых аспектов института банкротства в России:

1) постановление Совета  Министров РФ и Правительства  РФ от 20 сентября 1993 г. № 926 «О Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом

2) Указ Президента РФ  от 22 декабря 1993 г. NQ 2264 «О мерах  по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий».

3) постановление Правительства  РФ от 20 мая 1994 г. № 498 «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». Оно имело большое значение, так как в нем впервые была разработана система критериев для признания структуры баланса неудовлетворительной. Это всем известные коэффициенты текущей ликвидности, обеспеченности собственными средствами, восстановления (утраты) платежеспособности. Кроме того, в документе были освещены вопросы предоставления государственной помощи предприятиям-должникам;

4) Указ Президента РФ  от 2 июня 1994 г. №1114 «О продаже государственных предприятий-должников

5) распоряжение Федерального  управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 30 июня 1994 г. № 15-Р «Об учете неплатежеспособных предприятий

6) распоряжение Федерального  управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 12 августа1994 г. NQ 31 «Об утверждении методических положений по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса». В настоящее время этот документ в данной редакции недействителен, но в свое время он стал методикой, по которой анализировалось финансовое состояние потенциальных банкротов;

7) распоряжение Федерального  управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 13 сентября1994 г. «Об аттестации специалистов по антикризисному управлению» (последняя редакция - от 2 февраля 1994 г.).

8) распоряжение Федерального  управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 5 декабря1994 № 98-Р «Об утверждении типовой формы плана финансового оздоровления (бизнес-плана), порядка его согласования и методических рекомендаций по разработке планов финансового оздоровления

9) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве».

10) Федеральный закон от 8 января 1998 г. №6-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве»). Он заменил Закон о несостоятельности (банкротстве) от 19 ноября 1992 г. Федеральный закон от 8 января1998 г. не является новой редакцией Закона РФ от 19 ноября 1992 г.. Его основой является совершенно иная идеология, которая базируется на отказе от принципа «неоплатности» долга при определении критерия банкротства (т.е. банкротом мог быть признан тот, кто не мог оплатить свой долг). В Федеральном законе от 8 января 1998 г. основой критерия банкротства является принцип «неплатежеспособности».

11) постановление Правительства  РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве»

12) постановление Правительства  РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении положения о федеральной службе». Эта служба заменила Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ. Она стала федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и организационные функции, предусмотренные законодательством РФ о несостоятельности (банкротстве) и финансовом оздоровлении организаций;

13) Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

14) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве»). Действующая редакция от 01.09.2013.³

Анализируя приведенные  выше нормативные акты, можно сделать  вывод, что идет постепенная эволюция механизма банкротства предприятий в России и появляются новые документы, отвечающие современным реалиям. Кроме того, наблюдаются постоянное углубление, детализация правовых и организационных аспектов антикризисного управления. Однако институт банкротства в Российской Федерации еще окончательно не сформирован, поэтому в дальнейшем специалистам предстоит решить большое количество различных проблем.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ АНТИКРИЗИСНОГО     УПРАВЛЕНИЯ.

2.1. Наблюдение

Наблюдение - первый этап арбитражного управления предприятием, начинающийся с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом до момента назначения судом иной процедуры. Основные цели наблюдения - обеспечение арбитражным управляющим сохранности имущества и анализ финансового состояния несостоятельного предприятия для определения возможности восстановления его платежеспособности.

В период наблюдения основные цели реализует наблюдатель, назначаемый арбитражным судом. Период наблюдения длится, как правило, до трех месяцев (хотя может быть продлен еще на 2 месяца). В это время требования кредиторов в индивидуальном порядке не удовлетворяются, а предприятию предоставляется возможность нормально функционировать и восстановить свою платежеспособность. Данный этап начинается с момента возбуждения арбитражным судом дела о банкротстве предприятия-должника, продолжается в течение всей стадии подготовки дела к рассмотрению в суде и заканчивается решением суда: либо о признании предприятия банкротом и о введении конкурсного управления, либо о введении внешнего управления, либо об утверждении мирового соглашения или принятия судом решения об отказе в признании должника банкротом. Наблюдатель назначается арбитражным судом из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии указанных предложений - из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. При отсутствии данных лиц кандидатуру наблюдателя предлагает государственный орган по делам несостоятельности и финансовому оздоровлению по запросу арбитражного суда. Временный управляющий имеет те же права, что и другие арбитражные управляющие - внешний и конкурсный. Однако он имеет и специфические для данного этапа арбитражного управления права. Он, например, имеет право:

• предъявлять в суд от своего имени требования о признании недействительными сделок, а также требования об использовании последствий недействительности ничтожных сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований Закона;
• обращаться в суд с ходатайством о принятии дополнительных мер по обеспечению сохранности имущества должника.

Особенностями периода наблюдения являются:

 Имущественные требования  к предприятию-должнику предъявляются  с учетом особого порядка, предусмотренного  Законом о несостоятельности (кредиторы в месячный срок с момента получения временным управляющим уведомления о принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом вправе предъявлять свои требования должнику).

 По ходатайству кредитора  может быть приостановлено производство  по делам, связанным с взысканием  с должника долга, однако при  этом кредитору необходимо помнить, что он сможет принять участие в первом собрании кредиторов лишь в том случае, если предъявит свои требования к должнику в месячный срок.

 Приостанавливается исполнение  судебных решений по имущественным взысканиям за небольшим исключением (исключение составляет взыскание задолженностей по заработной плате, выплате вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, которые должны были быть выполненными до момента принятия судом заявления о банкротстве). Задержка исполнения решений по имущественному взысканию действует до вынесения судом соответствующего определения. Если будет принято решение об отказе признания должника банкротом, то исполнение решений восстанавливается.

 Запрещается удовлетворение  требований должника - юридического лица о выдаче доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом его из состава участников предприятия. Участники предприятия не признаются кредиторами и их требования удовлетворяются по завершении конкурсного производства после удовлетворения требований кредиторов.

В период наблюдения фактически управляют несостоятельным предприятием прежние руководитель и другие органы управления, а временный управляющий (наблюдатель) лишь контролирует их действия, что заключается в согласовании сделок, связанных с:

передачей недвижимого имущества  в аренду, залог, в уставный капитал  других предприятий или распоряжением  недвижимостью иным образом;

распоряжением иным имуществом предприятия-должника, балансовая стоимость  которого составляет более 10 % балансовой стоимости активов предприятия;