Доходы и расходы государственного бюджета от внешнеэкономической деятельности

 Информационной основой  обзора являются официальные  данные Государственного комитета  Республики Узбекистан по статистике, Центрального Банка, Министерства  финансов, Госкомимущества, информация  отечественной и зарубежной печати, а также разработки, оценки, экспериментальные  расчеты и графические иллюстрации.

 

 

 ПРЕДПРИЯТИЯ С  ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ

 Дополнения и изменения,  внесенные в законодательно- правовую  базу внешнеэкономической деятельности  Республики Узбекистан, свидетельствуют  о последовательном характере  проводимых реформ. С начала 2006 г.  реализованы меры по повышению  эффективности таможенно-налоговой  политики в части сокращения  количества налогов, внесены изменения  в сторону снижения в базе  обложения сбором за таможенное  оформление товаров отдельной  категории, уменьшены ставки налога  на доходы (прибыль) предприятий-экспортеров,  в том числе с иностранными  инвестициями в соответствии  с долей экспортных объемов  в общем объеме реализации  продукции. Принятые меры способствовали  достижению положительных результатов  по итогам 1 квартала 2006 г. во внешнеэкономической  деятельности республики и в  деятельности предприятий с иностранными  инвестициями (ПИИ).

 В 1 квартале 2006 г.  количество зарегистрированных  предприятий с иностранными инвестициями  увеличилось на 146 ед, число действующих  на 218 ед.

 На долю предприятий  с иностранными инвестициями  приходилось 26,6% внешнеторгового  оборота Узбекистана, из них  15,9% всего экспорта и 41,4% импорта  республики. Доля внешнеторгового  оборота ПИИ во внешней торговле  республики за исследуемый период  увеличилась на 1,6 п.п.

 Экспорт ПИИ в  целом по республике за 1 квартал  2006 г. составил 220,7 млн. долл. или  106,9% к уровню 1 квартала 2005 г.

 За анализируемый  период в товарной структуре  экспорта ПИИ отмечена неустойчивая  тенденция. Наблюдалось снижение  объемов экспорта хлопка-волокна,  химической продукции, энергоресурсов, услуг и увеличение темпов  прироста экспорта по продовольствию, черным и цветным металлам, продукции  машиностроения, и по продукции  группы "прочие". Рост стоимостного  объемов экспорта обеспечен стабильным  спросом на внешнем рынке на  изделия электротехники, автомобили, цветные металлы (медь), табак  и табачные изделия и др. По  величине доли в общественном экспорте ПИИ доминировали товарные группы "машины и оборудование"(46,3%) и "прочие" (39,3%).

 Доля предприятий  с иностранными инвестициями  в товарной структуре всего  экспорта Республики Узбекистан  в силу названных тенденций  также изменилась. По продукции  машиностроения доля экспорта  ПИИ в общем экспорте продукции  машиностроения Узбекистана самая  высокая - 94,9%, увеличение за исследуемый  период составило 5 п.п. По продукции  "прочие" соответственно 27,1% и  7,3 п.п., по "черным и цветным  металлам" - 2,7% и 2,1 п.п.

 Весомый вклад  в общий экспорт ПИИ республики  в территориальном разрезе внесли  Андижанская, Навоинская области  и г. Ташкент. На их долю  приходилось 83,2% экспорта всех  ПИИ республики.

 Экспорт предприятий  с иностранными инвестициями  в таких регионах, как Джизакская, Сурхандарьинская, Сырдарьинская и  Хорезмская области повысился  высокими темпами, намного превышающими  среднереспубликанское значение, хотя  доля каждого из них в совокупном  экспорте ПИИ республики не  превысила 0,4- 0,6 -процентный уровень.

 Объем импорта  продукции, работ и услуг ПИИ  в целом по республике составил 413,9 млн. долл. США, что на 12,7% выше  уровня 1 квартала 2005 г.

 Наибольшие объемы  в товарной структуре импорта  предприятий с иностранными инвестициями  за анализируемый период занимала  продукция машиностроительной (53,5%), химической (13,5%), металлургической (12%) и пищевой промышленности (11,9%). По  данным товарным группам, кроме  машиностроительной, наблюдались ускоренные  темпы прироста импорта.

 В товарообороте  предприятий с иностранными инвестициями  положительный торговый баланс  получен по товарным позициям "хлопок-волокно", "энергоносители", и "прочие". Если по первым  двум плюсовой баланс незначителен, то по группе "прочие" торговое  сальдо составило 64,5 млн. долл. В экспорте этой группы товаров  преобладающие объемы занимали  товары из драгметаллов, готовая  продукция легкой промышленности, промстройматериалов. Несмотря на  тенденцию снижения темпов импорта  за исследуемый период, самый  низкий коэффициент покрытия  импорта экспортом (0,46) и соответственно  наибольший отрицательный торговый  баланс (- 119,1 млн. долл или около  60% всего внешнеторгового баланса  ПИИ) сложился по товарной позиции  "машины и оборудование" Это  связано прежде всего с техническим  оснащением действующих и вновь  созданных предприятий с иностранными  инвестициями. Превышение импорта  над экспортом и в итоге  отрицательный торговый баланс (сальдо) был получен также по товарным  группам: "продовольствие", "химическая  продукция" и "цветные и  черные металлы".

 

 

5. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ  И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

В том случае, когда  расходы по размеру равны доходам, имеет место баланс бюджета. Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек, который идет на покрытие государственного долга. Такой  излишек, как правило, существовал  в бюджетах государств в эпоху  свободной конкуренции, что создавало  устойчивость государственных финансов и денежного обращения. В современных  условиях бюджеты большинства западных государств сводятся с дефицитом, т.е. превышением расходов бюджета над  его доходами.

 

Дефицит государственного бюджета - явление неоднозначное. Четкого  ответа на вопрос, является ли подобный дефицит злом, нет. Более того, представители  кейнсианской школы утверждают, что  умеренный бюджетный дефицит - это  благо, поскольку он дает возможность  увеличивать совокупный спрос путем  дефицитного финансирования государственных  расходов. В целом же для ответа на вопрос о желательности или  нежелательности бюджетного дефицита для общества следует решить по крайней  мере две проблемы:

 

1) определить, порожден  ли дефицит спадом или является  следствием финансовой политики  государства;

 

2) выяснить, уменьшает  дефицит частные инвестиции или  поощряет их.

 

Чтобы ответить на первый вопрос, мы должны ввести новые понятия: циклический и структурный дефициты. Циклический дефицит - это дефицит  бюджета, являющийся результатом циклического падения производства, структурный - это дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных  расходов и снижению налогов с  целью предотвращения спадов. В первом случае дефицит - это, скорее, зло, поскольку  он является продуктом экономических  неурядиц и свидетельствует о  недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный  дефицит, если он является продуктом  здравой государственной политики по стабилизации экономики, может оказать  существенную помощь в недопущении  резких колебаний экономической  конъюнктуры.

 

Вторая проблема связана  с так называемым "эффектом вытеснения" частных инвестиций. "Эффект вытеснения" связан с методами покрытия бюджетного дефицита. Основными методами являются эмиссия кредитных денег и  выпуск государственных займов. Что  касается эмиссии кредитных денег, то она еще больше усиливает инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в  сфере экономики и социальных отношений. Выпуск же государственных  займов при определенных условиях вытесняет  часть инвестиций из производственного  процесса. Каким образом? Выпуск государственных  ценных бумаг свяжет часть денежных средств населения, денежный рынок  отреагирует на повышение спроса на деньги ростом процентной ставки. Но их рост сократит инвестиционные возможности  частных лиц, вытесняя часть потенциальных  инвестиций. Однако "эффект вытеснения" становится значительным и разрушительным только при высоком уровне занятости  и ограниченности ресурсов. А вот  в экономике с недоиспользованными  ресурсами подобная политика в сочетании  с соответствующей денежной политикой  скорее будет стимулировать, а не вытеснять частные инвестиции.

 

Еще одна проблема, порождаемая  бюджетным дефицитом - это проблема государственного долга. Государственный  долг - это сумма непогашенных дефицитов  госбюджетов, накопленная за все  время существования страны.

Экономические последствия  государственного долга можно свести к следующим четырем моментам.

- необходимость обслуживать  внешний долг, что при крупном  его объеме означает существенное  сокращение возможностей потребления  для населения данной страны;

 

- долг приводит, в  определенной мере, к вытеснению  частного капитала, что может  ограничить дальнейший рост экономики;

 

- увеличение налогов  для оплаты растущего государственного  долга выступает в качестве  антистимула экономической активности;

 

- перераспределение  дохода в пользу держателей  государственных облигаций.

 

Непосредственным результатом  роста государственного долга является организация системы управления этим долгом. Под управлением государственным  долгом понимается совокупность действий государства, связанных с изучением  конъюнктуры на рынке ссудных  капиталов, выпуском новых займов и  выработкой их условий с выплатой процентов по ранее выпущенным займам, проведением конверсий и консолидации займов, проведением мероприятий  по определению ставок процента по государственному кредиту, а также  погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек.

 

Государственные займы  размещаются обычно двумя способами: в порядке подписки или при  посредничестве банков (наиболее распространенный способ). Основными подписчиками по государственным займам выступают  правительственные учреждения, коммерческие банки, страховые компании, промышленные корпорации, частные инвесторы, местные  органы власти.

 

Погашение государственных  займов и выплата процентов производятся либо из бюджетных средств, либо путем  рефинансирования, т. е. выпуска новых  займов для того, чтобы рассчитаться с держателями облигаций старого  займа.

 

Государство вправе уточнять первоначальные условия займа. Изменение  этих условий, касающихся доходности, называется конверсией. Изменения условий  займа, касающиеся его сроков, называются консолидацией государственного долга (превращение краткосрочных облигаций  в долго- и среднесрочные).

 

Итак, крупные бюджетные  дефициты и порожденный ими государственный  долг, хотя и не смертельны для экономики, тем не менее могут породить ряд  серьезных проблем. Поэтому правительства  большинства западных стран перешли  в настоящее время от политики дефицитного финансирования (финансового  накачивания экономики за счет бюджетного дефицита) к бюджетной политике, основанной на неоклассической теории. Исходя из того, что государство  использует национальный доход менее  эффективно, чем частный сектор, масштабы его перераспределения  через бюджет должны уменьшаться, значительно  сокращаются темпы роста доходов  и расходов бюджетов. Новая бюджетная  политика нашла выражение прежде всего в изменениях в доходной части государственных бюджетов. Если кейнсианцы уделяли большое  внимание стимулированию инвестиций за счет роста расходов как частных, так и государственных, то концепция  предложения делает ставку на увеличение накопления, РОСТ производства и расширение инвестиций. Поэтому особый акцент делается на сбережения, поиск стимулов для их роста. Один из путей - снижение прямых налогов, переход от прогрессивного налогообложения к пропорциональному  или уменьшение степени прогрессивности  налогового обложения. Именно в этом плане были проведены налоговые  реформы во многих странах.

 

Одно из средств, стимулирующих  рост сбережений, - переход от подоходного  налога к налогам на потребление, которые охватывают лишь часть дохода, идущего на потребление, а доход, используемый для сбережений, остается без обложения.

 

Новая бюджетная политика основательно затронула и расходную  часть бюджета, значительно сократив государственные расходы. Это сокращение почти целиком проводилось за счет экономических, и прежде всего  социальных, ассигнований.

6.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ  КАК ИНСТРУМЕНТ ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЭКОНОМИКИ

 

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования  централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение  расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения.

 

В системе финансов госбюджет  занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения  и перераспределения национального  дохода.

 

Сущность и роль госбюджета определяются способом производства, функциями государства. В современных  условиях перехода к рыночным отношениям государственный бюджет Республики Узбекистан превращается в могучее  средство перестройки народного  хозяйства, социальной защиты населения  и повышения материального и  культурного уровня жизни граждан, укрепления обороны и независимости  и развития экономических отношений  с другими странами.

 

 

 

Сущность госбюджета раскрывается наиболее полно в 3-х  направлениях:

1. Бюджет - это основной  финансовый план государства.

2. Бюджет - самый крупный  централизованный денежный фонд  страны.

3. Бюджет является  выражением экономических денежных  распределительных отношений, т.  е. он является частью системы  финансов, представляет собой централизованные  финансы.

В системе финансовых отношений бюджет играет ведущую  роль. При помощи бюджета государство  активно воздействует на формирование и использование других финансовых планов, обеспечивается их взаимная увязка. Достигается соответствие и движение материальных и денежных ресурсов в  масштабе всей страны, в ходе проверки финансовых планов появляются дополнительные резервы для роста доходов  бюджета и экономии расходов, для  наиболее эффективного ведения хозяйства.

Госбюджет тесно связан с планом экономического и социального  развития страны, финансовыми планами  отраслей, государственным страхованием, фондами социального обеспечения  и страхования, балансом денежных доходов  и расходов населения, кредитным  и кассовым планами Центрального банка.