Аграрная политика Беларуси

На зимне-стойловый период 2009-2010 гг. заготовлено 49 тыс. тонн кормовых единиц травяных кормов, или в среднем  по 20,2 ц к.ед. на 1 условную голову. За 10 месяцев 2009 г. численность КРС увеличилась на 618 гол. к аналогичному периоду 2008 г., в том числе коров – на 315 гол. Телят получено в количестве 9911 гол. Вместе с тем, имеются реальные резервы в плане наращивания численности поголовья животных. Пока не на должном уровне организована работа по воспроизводству дойного стада – в расчёте на 100 коров и тёлок за 10 мес. получено по 73 телят, в то время как за аналогичный период 2008 г. – 81 голова.

Улучшение условий содержания животных на доращивании и откорме позволило обеспечить среднесуточные привесы молодняка КРС на уровне 538 грамм, в то время как за 10 мес. 2008 г. продуктивность животных составляла 520 грамм. За счёт проводимой работы по сбалансированному кормлению и улучшению условий содержания среднесуточные привесы на ремонтных тёлках достигли технологического уровня – 573 грамма.

На имеющиеся резервы экономии затрат указывает тот факт, что  за 10 мес. 2009 г. в целом по сельхозорганизациям области степень окупаемости затрат выручкой составляет 71 %, а в хозяйствах района – только 66 %. По уровню производительности труда сельскохозяйственные предприятия района занимают 9 место среди 22 районов области.

Реализация государственных  проектов и программ, стимулирующих  развитие АПК

Продовольственная безопасность государства  гарантируется национальными проектами  и государственными программами, принятыми  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь и утвержденными  Президентом Республики Беларусь, Советом  Министров Республики Беларусь. Реализация программ, стимулирующих развитие аграрного  сектора, позволит обновить социальную и производственную сферы, обеспечить условия устойчивого развития сельской территории, повысить доходы населения, престижность проживания на селе, а  также улучшить демографическую  ситуацию. Рассмотрим цели и задачи некоторых их них.

Развитию агропромышленного комплекса  способствует реализация ряда масштабных программ. Особого внимания со стороны  государства требуют проблемы развития малых городов, решить которые призвана Программа развития малых и средних городов. В ней предусматриваются ускоренное развитие строительства жилья и сферы услуг, создание новых рабочих мест. Проводиться целенаправленная политика стимулирования размещения новых предприятий, филиалов и цехов действующих производств, а также расширения сферы предпринимательства, связанного с обслуживанием населения, сельским хозяйством, переработкой сельскохозяйственной продукции и выпуском продукции из местного сырья.

Целью Программы «Сохранение и использование мелиорированных земель на 2006 – 2010 годы» является обеспечение роста продуктивности мелиорированных земель, на которых производится более трети продукции растениеводства, повышение их устойчивости неблагоприятным погодным условиям посредством осуществления мероприятий по восстановлению и сохранению мелиоративных систем, эффективному использованию их технических возможностей. Программа ориентирована на производство экологически чистой сельскохозяйственной продукции, охрану почв и почвенного покрова от деградации, а водных источников от истощения и загрязнения, создание благоприятных условий для жизни и труда сельского населения, обеспечение высокорентабельного и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства.

Основной целью Государственной программы «Качество» на 2007 – 2010 годы, обеспечивающей реализацию политики государства в области качества, является создание условий, способствующих созданию конкурентоспособных отечественных товаров, дальнейшему насыщению потребительского рынка качественными безопасными энергоэффективными товарами, внедрению в промышленное производство современных методов и форм управления качеством, оздоровлению окружающей среды, экономии материальных и энергетических ресурсов.

Государственная комплексная  программа модернизации основных производственных фондов Белорусской энергетической системы, энергосбережения и увеличения доли использования в республике собственных топливно-энергетических ресурсов в 2006-2010 годах утверждена Указом Президента Республики Беларусь №399 от 25.08.2005. Основная цель Государственной программы - определение мероприятий, сроков их реализации и требуемых инвестиций, позволяющих обеспечить энергетическую безопасность страны, положительную динамику обновления основных фондов, надёжное и эффективное энергоснабжение отраслей экономики и населения при соблюдении экологических требований. Реализация этой Государственной программы позволит повысить уровень энергетической безопасности Республики Беларусь и надёжность работы энергосистемы в целом; увеличить количество рабочих мест и налоговые отчисления в республиканский и местные бюджеты; увеличить объём производства и потребления местных видов топливно-энергетических ресурсов.

Подробнее остановимся на рассмотрении Государственной программы возрождения  и развития села на 2005-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 25 марта 2005 г. № 150.

3.1 Государственная программа  возрождения и развития села  на 2005-2010 годы

Поручение о создании масштабной программы, призванной спасти деревню, вывести  агропромышленный комплекс на новый  уровень и сделать сельскую жизнь  более привлекательной, Президент  Республики Беларусь А.Г. Лукашенко  дал в сентябре 2003 года. Сельские регионы занимают около 90% территории страны. В них проживает около 30% населения. Именно сельские жители обеспечивают продовольственную безопасность нашего государства. Кроме того, село —  источник и хранитель национальных традиций, белорусского языка, фольклора, народного творчества. Сохранить  и развить этот источник — важная государственная задача.

Основными задачами Программы являются: возрождение и развитие социальной и производственной сфер белорусского села, обеспечение условий для  устойчивого ведения сельскохозяйственного  производства; повышение доходов  сельского населения, создание основ  для престижности проживания в сельской местности и улучшения демографической  ситуации на селе; обеспечение эффективного производства сельскохозяйственной продукции  и продовольствия в объемах, достаточных  для внутреннего рынка и формирования экспортных ресурсов.

Система мероприятий, представленная в программе, состоит из двух разделов - социального и производственного.

Проводниками социальных стандартов на селе определены агрогородки. На их основе предполагается устойчивое социально–экономическое развитие сельских территорий, направленное на формирование необходимых условий для жизни населения. В течение 2005-2010 годов предусмотрено создание 1 481 агрогородка.

В производственной сфере достижение к 2010 году запланированных объемов  сельскохозяйственного производства и его рентабельности в 18–20% базируется на тринадцати приоритетных направлениях. Среди них: совершенствование специализации  сельскохозяйственного производства, технико–технологическое переоснащение отрасли, повышение продуктивности мелиорированных земель, развитие перерабатывающей промышленности, совершенствование организационно-экономической структуры АПК, совершенствование профессиональной подготовки кадров, повышение плодородия почв, развитие растениеводства и животноводства.

Программа отличается также значительными  объемами финансирования. На возрождение  и развитие села планируется выделить 69,8 трлн. рублей. Государственное ежегодное  вложение средств только в АПК  возрастет в 1,5 раза по сравнению  с 2004 годом.

Как подчеркнул накануне Глава государства  на совещании по проекту Государственной  программы возрождения и развития села, во главу угла должен быть поставлен  человек с его заботами и нуждами, а социальный аспект станет приоритетным при реализации документа.

3.1.1 Информация о выполнении  районной Программы возрождения  и развития села в Стародорожском районе

Во исполнение Государственной  программы возрождения и развития села на 2005 – 2010 годы в Стародорожском районе разработана и утверждена решением сессии районного Совета депутатов от 24 декабря 2004 года № 88 районная Программа социально-экономического развития и возрождения села Стародорожского района на 2005-2010 годы (далее – Программа).

По итогам реализации основных положений  Программы за 5 лет район справился  с установленными параметрами производства молока – 253,2 тыс. тонн при задании 226,7 тыс. тонн (или 111,7 %), реализации мяса – 25,8 тыс. тонн при задании 23,3 тыс. тонн (110,6 %), выращивания овощей – соответственно 64,0 тыс. тонн и 36,0 тыс. тонн (177,7 %), возделывания рапса – 11,2 тыс. тонн при задании 7,5 тыс. тонн (148,7 %). Вместе с тем, не в  полном объёме район справился с  производством зерна и картофеля, выполнение программных параметров по которым составило соответственно 92,7 % и 88,8 %.

По ожидаемым итогам работы за 2009 год уровень производства сельскохозяйственной продукции в общественном секторе  возрастёт по сравнению с аналогичным  периодом предыдущего года на 105 %. Продукции  растениеводства будет произведено  на сумму 36,7 млрд. руб., или 102 % к прошлогоднему. Стоимость продукции животноводства в сопоставимых ценах составит 53,7 млрд. руб., что выше показателя 2008 г. на 107,2 %.

Сельхозпредприятиями проводилась  работа по оптимизации структуры  посевных площадей, внедрению современных  технологий обработки почвы и  ухода за культурами. В результате в аграрном секторе сформирована система севооборотов, обеспечивающая достаточную кормовую базу животноводства и получение товарной продукции. В соответствии с мероприятиями, в 2009 году под кукурузу было отведено 9,8 тыс. га, что позволило заготовить 135,9 тыс. тонн силоса и намолотить 5,7 тыс. тонн зерна кукурузы. От выращивания  рапса на запланированной площади  сельхозорганизации получили свыше 2,3 млрд. руб. выручки. Картофель и лён возделывались на площадях, предусмотренных мероприятиями. При этом уборка льна была полностью механизирована. С целью увеличения выхода зелёной массы было дополнительно введено в оборот 2,2 тыс. га малопродуктивных луговых угодий, на которых высевались однолетние травы. Кроме того, на площади свыше 1,8 тыс. га пашни произведены подсев многолетних трав и закладка многокомпонентных пастбищ. Более чем на половине посевных площадей полевые работы были проведены с использованием комбинированных широкозахватных агрегатов, а также агрегатов, совмещающих подготовку почвы и посев. Благодаря этому весенний и осенний сев были проведены в оптимальные сроки и с надлежащим качеством.

Сельхозорганизации лучше сработали в плане поддержания плодородия почвы. Агромелиоративные мероприятия и реконструкция мелиоративных систем проведены на всей запланированной площади – соответственно 339 га и 355 га. Произвестковано 2,9 тыс. га кислых почв при установленных в Программе 2,8 тыс. га. Органических удобрений внесено в объёме 375 тыс. тонн. что на 60 тыс. т превышает показатель предыдущего года. Хозяйствами района закуплены комплексные микроудобрения и средства защиты растений в объёмах, определённых мероприятиями. Только по минеральным тукам не обеспечены предусмотренные Программой параметры – вместо 11,8 тыс. т д.в. внесено 8,7 тыс. т д.в.

В связи с увеличением поголовья  крупного рогатого скота и необходимостью создания надлежащих условий для  их содержания в 2009 г. хозяйствами района проведены реконструкция и техническое  переоснащение 14 животноводческих помещений. Дальнейшее наращивание производства сельскохозяйственной продукции сопряжено  с освоением прогрессивных технологий на основе применения высокопроизводительной техники. В 2009 г. хозяйствами за счёт различных источников приобретено 117 единиц техники.

Реализация мероприятий Программы  возрождения непосредственно зависит  от уровня профессиональной подготовки и качественного состава кадрового  потенциала. В этой связи в текущем  году прошли повышение квалификации на базе Белорусского государственного аграрно-технического университета 10 специалистов и руководителей организаций  АПК района.

Одно из основных направлений реализации Программы возрождения – обустройство производственно-социальных объектов агрогородков. За 5 лет в 13 введенных агрогородках за счёт различных источников на эти цели использовано свыше 32 миллиардов рублей. За счёт бюджетных средств приобретено оборудование для молочно-товарных ферм (молокопроводы, охладители молока, транспортёры, кормораздатчики, прицепы). На асфальтирование территорий мехдворов, ферм, зернотоков затрачено более 3,5 млрд. руб.

В плане создания надлежащих социально-бытовых  условий и улучшения качества жизни сельского населения в  районе реализуется комплекс мер  по жилищному строительству, расширению сферы бытовых услуг, развитию сетей  коммуникации и объектов инженерной инфраструктуры. Начиная с 2005 г. в  сельскохозяйственных предприятиях возведено 246 новых жилых дома, проведена  реконструкция 63 квартир. За 2005-2009 годы в сельских населённых пунктах отремонтировано 84 км дорог, на укладку твёрдого покрытия израсходовано 4,2 млрд. руб. денежных средств. Общая протяжённость Сети водоснабжения  в агрогородках 2009 г. составила 7,3 км.

В течение 5 лет районным узлом электрической  связи выполнена значительная работа по телефонизации сельского населения: сеть связи в населённых пунктах  зоны действия АТС расширена до 1209 номеров. В 2009 году количество абонентов  увеличилось до 1360 человек.

Бытовое обслуживание сельского населения  осуществляется через 11 комплексных  приёмных пунктов (далее – КПП). На текущий ремонт КПП во вводимых агрогородках израсходовано 54 млн. руб. В настоящее время на комплексных приёмных пунктах имеются современные рабочие места приёмщика, парикмахера, специалистов по ремонту швейных изделий и бытовой техники. Согласно графикам организовано выездное обслуживание жителей отдаленных деревень, входящих в зону обслуживания КПП.

Таким образом, по преимущественному  большинству позиций Программы  возрождения и развития села за 2008 год отмечается выполнение утверждённых производственных показателей и  мероприятий в социально-бытовой  сфере.

4. Проблемы агропромышленного  комплекса

Вместе с тем, в аграрной отрасли  существуют и проблемы. Основной проблемой  агропромышленного сектора экономики  можно считать низкий уровень  рентабельности сельскохозяйственного  производства. Например, по итогам работы за 9 мес. 2009 г. рентабельность от реализации продукции в целом по сельскохозяйственным организациям района составила (-0,5 %).