Управление в сфере экологии

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

1.Цели и задачи управления  экологией и природопользованием ………………6                     

2.Организационные структуры управления экологией и природопользованием в РФ…………………………………………………………………………………..10

3. Органы управления в  сфере экологии, природопользования  и охраны окружающей среды и их полномочия…………………………………………..16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………31

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление - это практическое, организующее и  регулирующее воздействие государства  на общественную жизнедеятельность  людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся  на властную силу. Государственное  управление является одним из видов  деятельности государственных органов  РФ по осуществлению государственной  власти, реализации государственно-властных полномочий.

В юридическом смысле под  властью обычно подразумевают право, возможность и полномочия субъекта (органа, должностного лица, представителя  власти) подчинять кого-либо своей  воле; распоряжаться чьими-либо действиями.

Государственная власть опирается  на законодательство, государственный  аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и  принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием.

В обществе, где существует господство, воля государственной власти воплощается в юридических актах.

Но для обеспечения  единства действий недостаточно издавать нормы, в которых закреплена господствующая воля, необходимо обеспечить подчинение граждан и организаций содержащимся в них правилам. Работу по реализации правовых предписаний проводят многочисленные государственные и негосударственные  органы.

Управление в сфере экологии и природопользования представляет собой важнейший элемент организационно-правового воздействия на рациональное природопользование и охрану окружающей среды, обладающий необходимым механизмом такого воздействия, включающим цели управления, формы, методы, принципы управления.

Если формы управления природопользованием и охраной  окружающей среды остаются в основном неизменными, то на различных этапах развития общества менялся приоритет  того или иного метода управления.

Например, сейчас все меньше применяется метод санкционирования и все больше - метод разрешения ; изменяется соотношение применения административного и экономического методов, устанавливаются новые положения о возможности обжалования в судебном порядке указаний, решений нормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений.

При этом обращается внимание не только на методы воздействия государственных  органов, органов местного самоуправления на отношения по природопользованию и охране окружающей среды, но и методы воздействия граждан, общественных объединений на государственные  органы с целью заставить их проводить  необходимую для народа экологическую  политику.

Управление в сфере  экологии и природопользования —  это деятельность не только по осуществлению  прав органов управления, но и деятельность по выполнению ими обязанностей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения  по управлению природопользованием  и охраной окружающей среды, выступает  как правовой институт экологического права.

Тенденции развития сферы  управления природопользованием в  России являются результатом действия сложной системы факторов, которую  условно можно разделить на три  группы.

Одна – связана с  влиянием внутрироссийских политических, экономических, социальных, технологических  процессов, весьма динамично меняющихся в конце XX – начале XXI веков.

Вторая – определяется взаимодействиями с другими странами, в первую очередь – с наиболее развитыми и влиятельными в мировом сообществе в целом. Сущность и формы этих взаимодействий динамичны , проявляются как сотрудничество, компромиссы, лидерство, подчинение, копирование стереотипов, заимствование опыта, противостояние, противоборство в экономической, политической, иных сферах.

Третья – общие закономерности и тенденции развития человечества, проявляющиеся во всех странах, но в  разных формах, в зависимости от этнических, цивилизационных, общественно-формационных, социальных, хозяйственных, иных особенностей. Эта группа факторов определяет общие, объективно обусловленные направления  изменений взаимодействий общества и природы, общую динамику развития природопользования и управления им.

Под воздействием названных  факторов система управления природопользования в России изменялась по разным направлениям, но, несомненно, взаимосвязанным.

 

1.Цели и задачи управления экологией и природопользованием

В широком смысле под управлением  понимается руководство чем-либо (или  кем-либо).¹ Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Управление природопользованием  и охраной окружающей природной  среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права  граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих  правовых предписаний. Управление выступает  как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных  ресурсов.

Управление природопользованием  — это деятельность государства  по организации рационального использования  и воспроизводства природных  ресурсов, охраны окружающей среды, а  также по обеспечению режима законности в эколого-экономических отношениях.

Роль государственного управления в этой сфере определяется значением  государственных органов в механизме  охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные  органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными  средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды в рамках экологической функции государства.

Механизм управления природопользованием  объединяет методы, функции и организационные  структуры (органы управления).²

Методы управления — это  способы воздействия на поведение  и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального  природопользования и охраны окружающей среды. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться  комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Основные из них:

1. административные (командно-распорядительные) — обеспечиваемые возможностью государственного принуждения. Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.
2. экономические — создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п.;
3. социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных погодных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличение продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п. Эти методы реализуются посредством мер как поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей (благодарности или, напротив, выговоры, устные или в приказах администрации и т.п.).
4. организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятие и реализацию решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализацию управления на основе достижения науки и техники.

Управление природопользованием  предполагает осуществление целого ряда специфических функций, то есть видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения.

Общими для всех отраслей и звеньев управления природопользованием  являются:

• нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окружающей среды и природопользования;
• учет природных объектов и ведение природных кадастров;
• осуществление мониторинга окружающей среды;
• экологический контроль, экспертиза и аудит;
• эколого-экономическое прогнозирование и планирование;
• экономическое стимулирование природоохранной деятельности;
• разрешение споров о праве пользования природными ресурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

 

2.Организационные структуры управления экологией и природопользованием в РФ

Успешное функционирование системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования в Российской Федерации, как и  любой системы управления, возможно только при наличии следующих  составляющих:

• эффективной административной структуры органов управления;
• качественной нормативной правовой базы, регулирующей отношения в данной области;
• действенных механизмов обеспечения качества окружающей среды:
• оценки воздействия на окружающую среду;
• экологического контроля и надзора;
• экологической экспертизы, экологического аудита, сертификации, лицензирования;
• экономического механизма регулирования деятельности в данной области.

Структура органов управления в области охраны окружающей среды  и природопользования, начиная с  начала 90-х годов прошлого века, претерпевала постоянные изменения. Изменялось как  количество органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, так и их полномочия. Крупные  и незначительные реорганизации  проходили с периодичностью от одного до четырех лет.

Указ Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти» радикально изменил структуру  государственной власти и управления на федеральном уровне. Была введена  трехуровневая структура органов  власти и управления: Министерства, службы, агентства.

Изменения затронули как  властные отношения по вертикали (федеральные  органы государственной власти - органы государственной власти субъектов  Российской Федерации - органы местного самоуправления), так и по горизонтали (между федеральными органами государственной  власти).

Особое значение имело  реформирование Министерства природных  ресурсов Российской Федерации (передача подавляющего большинства правоприменительных  полномочий вновь образованным подведомственным органам : Росприроднадзору, Росводресурсам, Рослесхозу, Роснедрам), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (образование Россельхознадзора, Росрыболовства) , создание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (передача последней ряда полномочий реорганизованных и ликвидированных федеральных органов исполнительной власти) и др.

20 мая 2004 г. Указом Президента  Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Таким образом, вместо одного органа – Министерства природных  ресурсов России было создано три - Министерство природных ресурсов России, Ростехнадзор (которая напрямую подчиняется премьеру), Росприроднадзор (которая находится в ведении министра природных ресурсов). Причем каждое из этих ведомств имеет свои территориальные органы в каждом субъекте Российский Федерации.

Кроме этих трех ведомств, окружающую среду фактически контролирует Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, входящая в систему Министерства здравоохранения и социального  развития, а также Россельхознадзор, который тоже наделен полномочиями по регулированию природопользования и контроля за состоянием окружающей среды.

При этом полномочия этих органов  не были четко определены, в результате чего произошло их дублирование, а, следовательно, общее увеличение численности  аппарата при недостатке его в  каждом конкретном органе. Например, контроль и надзор за водными биологическими ресурсами и средой их обитания возложены  на Росприроднадзор и Россельхознадзор.

Федеральная служба по надзору  в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную  службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

По некоторым оценкам  только функциональными полномочиями по регулированию, надзору, контролю, управлению имуществом и т. п., в сферах управления использования природных ресурсов и охраны окружающей среды в 2004 – 2005 гг. имели, как минимум, два Министерства, семь федеральных служб, шесть –  федеральных агентств.