Субъекты административно-правовых отношений

Процессуальное  оформление применения подобных мер  принудительного характера имеет  место в ряде законодательных  актов: антимонопольном, о стандартизации, об экологической экспертизе, в Таможенном кодексе и т.п. Правительством РФ утвержден ряд правил, например: о порядке проведения государственной экологической экспертизы; о государственном ветеринарном надзоре; о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и т.д. Процессуальные нормы такого рода содержатся также в положениях о контрольно-надзорных органах.

Равнозначны с  ними и процессуальные меры обеспечения  производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, как-то: доставление; административное задержание физического лица; привод; личный досмотр и досмотр вещей; досмотр транспортных средств; изъятие документов и вещей; отстранение от управления транспортными средствами и медицинское освидетельствование на состояние опьянения и т.п.

Таким образом, сопоставление ранее охарактеризованных основных признаков административной юрисдикции с анализом юридических  свойств, присущих мерам административного принуждения (исключая лишь меры административной ответственности), дает возможность определить административную юрисдикцию шире, а именно в качестве административно-процессуальной деятельности, осуществляемой во внесудебном либо судебном порядке с целью рассмотрения и разрешения административно-правовых споров и применения мер административного принуждения.

2) Дисциплинарное  производство.

Здесь суть заключена  в применении к лицам, совершившим  правонарушение в виде дисциплинарного  проступка, предусмотренных нормами права дисциплинарных взысканий.

Производство  по наложению дисциплинарных взысканий  на служащих в настоящее время  регламентировано многими нормативными правовыми актами, что предопределено наличием различных форм государственно-служебных отношений (государственная служба, военная служба и правоохранительная служба). Кроме того, на государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка. Важное значение, для правового регулирования дисциплинарного производства, имеет Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996г.(с изм. от 27июня 2006г.).

Общее, что характерно для дисциплинарного производства, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим право назначать) совершившего служебный проступок на должность. Налицо специальный субъект применения этой власти.

Порядок дисциплинарного  производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему взыскание, стало об этом известно.

3) Производство  по жалобам

Его предметом  является прямо выраженный спор о  праве административном.

Жалобы всегда связаны с мнением жалобщика  о том, что его права или  законные интересы нарушены действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов.

Нормативный правовой материал по этому виду производства чрезвычайно разобщенный. Конституция  РФ предусматривает лишь судебное обжалование  решений и действий (или бездействия) исполнительных органов и должностных лиц (ч. 2 ст. 46). Но существует и административный порядок обжалования этих же действий и решений.

Общие правила  административного производства по жалобам следующие. Жалобы подаются в исполнительный орган (должностному лицу), к непосредственному ведению которого относится разрешение поставленного гражданином вопроса об оспаривании правомерности действий или решений подчиненного ему (нижестоящего) должностного лица или органа.

Для рассмотрения жалобы установлен месячный срок со дня ее поступления. Если жалоба не требует дополнительной проверки, она должна быть разрешена безотлагательно, но не позднее 15 дней.

Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. При необходимости в дополнительной проверке ее рассмотрение может быть в порядке исключения продлено до двух месяцев. Решение по жалобе должно быть мотивированным и своевременно сообщаться гражданину.

Если гражданин  не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

Нарушение порядка  рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность  должностных лиц.

Решение по жалобе в пользу заявителя, по общему правилу, влечет за собой отмену или изменение обжалованного действия (решения), а также ответственность должностного лица, чьи действия были признаны в административном или судебном порядке неправильными.

Оба вида административных производств имеют некоторые  общие черты. В их числе: преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел; юридически властное начало; урегулированность (однако в разной степени) административно-процессуальными нормами; административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.

Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного  заключаются в основном в следующем. Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.). Но процедуры могут ее и не требовать (например, при подготовке управленческого решения).

Процедурное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат - удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

 

3. Задача

Гражданин Борисов, проходя  через территорию  грузового двора железнодорожной  станции, сорвал пломбу с одного из контейнеров, в котором  находились домашние вещи, за  что был задержан сотрудником милиции и доставлен в дежурную часть. Дежурный по ЛОВД составил на  Борисова протокол  за попытку совершения мелкого хищения. Начальник ЛОВД  направил  протокол для  рассмотрения в административную комиссию, которая подвергла Борисова штрафу в размере одного минимального размера оплаты  труда. Руководствуясь соответствующим статьям КоАП РФ, проанализируйте ситуацию и  дайте юридическую оценку действиям в задаче лиц.

Решение:

Термин "хищение" определяет родовое понятие, охватывающее целую группу однородных корыстных преступлений против социалистической собственности. Под хищением понимается незаконное и безвозмездное извлечение с корыстной целью имущества из наличных фондов государства или общественных организаций и обращение его в пользу отдельных лиц.

Законодатель дифференцирует ответственность за хищение в  зависимости от вида хищения, определяемого  размером похищенного, и формы хищения, обусловленной способом завладения имуществом.

Намерение похитить личное имущество и фактическом завладении имуществом содеянное квалифицируется как покушение на похищение личного имущества.

В Уголовном кодексе за посягательства против собственности установлена строгая ответственность, особенно за хищения, совершенные путем грабежа, разбоя, особо опасным рецидивистом, а также за хищения в крупных и особо крупных размерах и при других отягчающих обстоятельствах.

Поскольку размер похищенного  является основным критерием определения общественной опасности содеянного, в специальных статьях выделяются такие полярные по характеру общественной опасности виды этого преступления, как мелкое хищение и хищение в особо крупных размерах при которых способ завладения социалистическим имуществом по общему правилу на квалификацию преступления не влияет.

В данной  ситуации дежурный ЛОВД поступил  правомерно, но при установлении административного штрафа, необходимо было  установить  стоимость имущество, находящегося в контейнере. Пояснение: Статья 7.27. Мелкое хищение АК РФ. - Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, - (в ред. Федерального закона от 31.10.2002 N 133-ФЗ).⁹

Влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 16.05.2008 N 74-ФЗ).

Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей (в ред. Федеральных законов от 31.10.2002 N 133-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 16.05.2008 N 74-ФЗ).

Федеральным Законом  №74 ФЗ от 16.05.2008 г. внесены изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях, его статьи:7.27 (мелкое хищение).

В результате принятых изменений:

1) Административный штраф при совершении мелкого хищения не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества (ранее, до принятия изменений – трехкратный), но должен составлять не менее 1 000 (одной тысячи) рублей (ранее, до принятия изменений – 100 (ста) рублей).2) Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает 1 000 (одну тысячу) рублей (ранее, до принятия изменений – 100 (сто) рублей).

Мелкое хищение может быть совершено путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты и, в соответствии со ст.7.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, признается таковым при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч.ч.2, 3 и 4 ст.158 (с отягчающими признаками составы кражи), ч.ч.2 и 3 ст.159 (с отягчающими признаками составы мошенничества) и ч.ч.2 и 3 ст.160 (с отягчающими признаками составы  присвоения или растраты) Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в результате изменений:

- с одной стороны  ужесточена ответственность, предусмотренная  К РФ об АП за мелкое хищение;

- с другой стороны  имеет место смягчение в уголовно-правовой  сфере – привлечение к уголовной ответственности за совершение кражи, мошенничества, присвоения или растраты (при отсутствии квалифицированных составов данных преступлений) возможно теперь только при совершении хищения на сумму, превышающую 1 000 (одну тысячу) рублей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Процесс - совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок  осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании говорят, например, о законодательном, бюджетном, землеустроительном процессе и т.п.

Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными  нормами административного права  и реализуется в административно-процессуальных отношениях. Вне правовых норм административный процесс как явление юридической  реальности не существует. Границы административно-процессуальной деятельности соответственно определяются таким образом, что в рамках административного процесса разрешаются не все индивидуальные дела, а только определенные, на которые распространяется установленный административно-процессуальными нормами процессуальный порядок. Значит, различного рода действия материально-технического и организационного характера, не облеченные в правовую форму, нет оснований относить к административному процессу.

Субъекты административно-правовых отношений — это лица и организации, которым административным законодательством предоставлена возможность или способность быть носителями прав и обязанностей в сфере управленческой деятельности (таким образом становиться участниками административных правоотношений) и вступать в конкретное административно-правовое отношение. Следовательно, субъектом административно-правового отношения является тот, кто наделен административными правами и (или) на кого возложены административные обязанности. Субъектами правоотношений выступают право- и дееспособные физические лица, юридические лица и государство в целом.

Нормативные  акты

1. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями от 23 июля 2008 г.)
2. Конституция Российской Федерации – Москва. Изд. «Новая волна», 2008.
3. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 74-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 161-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 16.05.2008 N 74-ФЗ).
4. Федеральный закон от 30.01.1999 N 20-ФЗ "О  внесении изменения  в статью 49 кодекса РФ об административных правонарушениях" (принят ГД ФС РФ 23.12.1998, ред. и измен 16.05.2008 N 20-ФЗ).
5. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г (В  ред. Федеральных законов от 05.03.2001 N 20-ФЗ, с изм. от 18.12.2006 N 232-ФЗ)