Административное правовые отношения

 

содержание

 

Введение 4

1 Сущность  и особенности административно-правовых  отношений 5

1.1 Понятие  и содержание административно-правовых  отношений 5

1.2 Особенности  административно-правовых отношений 8

2 Основные  элементы административно-правовых  отношений и их характеристика 10

3  Разграничение административных и других правовых отношений 17

4 ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ 22

Заключение 30

Список использованных источников 32

Приложение  А 33

Приложение  Б 34

Приложение  В 35

Введение

 

 

Административно-правовые отношения, как и все остальные  виды правоотношений в различных  отраслях права, являются важнейшим  базисом. В общей характеристике административно-правовых отношений  следует отметить некоторые стороны, которые могут быть основой для  отграничения административно-правовых отношений от других видов правоотношений. Они весьма существенны, потому что  на природу административно-правовых отношений оказывают определяющее влияние: сфера их появления (механизм функционирования исполнительной власти); специфика административно-правового  регулирования (императивность и односторонность  действий субъектов управления); содержание административно-правовых норм, т.е. их юридической базы. Приоритетными  являются предмет и метод административного  права, которые определяют необходимую  основу для проведения видовых отличий  между правовыми отношениями. Исходя из всего вышеуказанного, целью данной работы является изучение вопроса об административно-правовых отношениях, выделение их особенностей, отличий  от других правовых отношений, и, наконец, необходимо обозначить роль административно-правовых отношений в социальной жизни  и в функционировании государства  как звена в механизме правового  регулирования. Важно также проанализировать критерии классификации и виды административно-правовых отношений.

Административное  право - это свободная область  правовой системы Республики Беларусь. Области права различаются между  собой по предмету и методу правового  регулирования. Именно предмет административного  права составляют те отношения, о  которых далее пойдет речь.

 

1 Сущность и особенности административно-правовых отношений

1.1 Понятие и содержание  административно-правовых отношений

 

 

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, которые складываются в сфере управления [3].

Административно-правовые отношения напрямую связаны с  практической реализацией задач, функций  и полномочий исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности. Эта их особенность  накладывает определенный отпечаток  на поведение любых участников такого рода правовых отношений; их обязанности  и права непременно связаны с  практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода, небезразличные для  государства и общества, обеспечиваются, если у них имеется четко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющая черта административно-правовых отношений состоит в том, что  они складываются преимущественно  в особой сфере государственной  и общественной жизни - в сфере  государственного управления. Административно-правовые отношения о своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией  функций исполнительной власти, которые  по своему содержанию направлены, на организацию  процесса правоисполнения. В их рамках происходит обеспечение этого процесса структурными, кадровыми, материальными и прочими атрибутами, без которых механизм государственного управления вряд ли может быть реально действующим, соответственно и законодательная власть действует организованно, стремясь объединить и упорядочить совместную деятельность членов общества. В юридической литературе фигурируют две основные концепции административно-правовых отношений. Исходные положения первой из них состоят в том, что названные отношения:

- возникают  в процессе государственного  управления;

- имеют в  качестве обязательного субъекта  орган государственного управления;

- являются  отношениями власти – подчинения  и характеризуются юридическим  неравенством их сторон.

Эта концепция  была внедрена тогда еще в советскую  административно-правовую литературу в двадцатых годах В.И. Кобалевским, который исходил из традиционного для буржуазной науки деления права на публичное и частное. Он писал: “В частном праве обе стороны юридического отношения между собой юридически равны... Совершенно иначе обстоит вопрос в праве публичном... С одной стороны, всегда выступают органы публичного управления, с другой – граждане... Возлагая на активного субъекта осуществление функций государственного управления, закон, естественно, отдает явное предпочтение этому субъекту перед отдельными гражданами, действующими в их личных интересах... Наиболее ярким отличием правового положения активного субъекта, по сравнению с положением гражданина, является, несомненно, присущий ему, хотя и далеко не во всех случаях, характер публичного властвования...

Правовыми формами, в которых выражается эта  черта юридического положения активного  субъекта, служат односторонний характер исходящих от него приказов и распоряжений, административное принуждение и  особая правовая защита исходящих от него требований”.

Эта характеристика с некоторыми изменениями была воспринята и позднее развита в работах  многих административистов и цивилистов. В пятидесятых годах в результате критического анализа этой концепции возникла вторая концепция советских административно-правовых отношений. В отличие от первой ее основные положения заключаются в том, что административно-правовые отношения:

- возникают  в сфере государственного управления;

- могут иметь  место между всеми субъектами  административного права в любом  их сочетании;

- делятся  по соотношению прав и обязанностей  участников на две группы: отношения,  в которых одна сторона подчинена  другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны  не подчинены друг другу (отношения  равноправия).

Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения, такие как первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное общественное отношение данной правовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.[5].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Особенности административно-правовых отношений

 

 

К особенностям административно-правовых отношений  относятся:

- одной  из сторон отношений является  соответствующий орган исполнительной  власти или его должностное  лицо, наделенное управленческими  полномочиями государственно-властного  характера;

- для  этих отношений характерно неравенство  сторон, т.е. одна сторона принимает  решения и может применить  принуждение в отношении другой;

- многие  органы исполнительной власти  и их должностные лица обладают  правом издания нормативного  акта, т.к. действуют по поручению  государства;

- административные  правоотношения возникают по  инициативе любой из сторон. Однако  согласие или желание второй  стороны не является во всех  случаях обязательным условием  их возникновения. Они могут  возникать и вопреки желанию  второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей  степени отличает их от гражданско-правовых  отношений;

- споры,  возникающие между участниками  административно-правовых отношений,  разрешаются в большинстве случаев  в административном (несудебном) порядке.  В случае нарушения одной из  сторон нормативных требований  она несет ответственность в  лице его органов перед государством. Особенности административно-правовых  отношений могут быть также  представлены в виде схемы (Приложение А).

Примером  вышеуказанных особенностей  административно-правовых отношений является, лишение водительского удостоверения гражданина, осуществлявшего движение на а/м в состоянии алкогольного опьянения,  в дальнейшем задержанного сотрудниками Госавтоинспекции и привлеченного к ответственности, согласно действующему законодательству. Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

В Гражданском  кодексе Республики Беларусь сказано, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной зашиты». Отсюда ясно, что отношения между государственными предприятиями или между коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регулируются не административным, а гражданским правом, поскольку они связаны не с организационно-управленческой, а с хозяйственной деятельностью и гражданским оборотом [9].

В административно-правовых отношениях могут участвовать различные  стороны, в них всегда имеется  обязательная сторона, без которой  такого рода отношения не возникают. Такой признак наблюдается в  административных отношениях как прямое действие властной природы государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин  не может выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным  участником самых разнообразных  административно-правовых отношений. Как указывалось выше, административно-правовые отношения возникают в сфере  государственного управления. Однако не всякое общественное отношение в  сфере государственного управления включается в круг отношений, составляющих предмет административного права.

 

 

2 Основные элементы административно-правовых отношений и их характеристика

 

 

Административно-правовое отношение, как и все другие правоотношения, имеет структуру, а именно системную совокупность взаимосвязанных обязательных элементов: участники (стороны) правоотношения – субъект и объект управления; их субъективные права и юридические обязанности; поощрения и ответственность участников: юридический факт (факты) (Приложение Б).

Субъект – это участник (сторона) правоотношения в сфере исполнительной власти, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями по осуществлению управленческих функций. Правовой статус – категория комплексная, отражающая  взаимоотношения личности и общества, гражданина  и  государства, индивида  и  коллектива.       Правовой статус субъекта административного права образуют нормы  общие для  всех  субъектов, например, нормы  о  праве  обращения  субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет  значительное  число   норм,  которые  реализуются  только  данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды. Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы  классифицировать субъекты административного права на группы, каждая из которых имеет свой административно - правовой статус. Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов – многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь устав  организации.    

Физические  лица, как субъекты административного  права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без  гражданства (апатрид). За основу выделения  этих видов приняты степень связи  лица с данным государством и производный  от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина один объем правового  статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на его территории, иной объем, у иностранного гражданина на территории иного государства – третий.

Организации как субъекты административного  права, так же должны быть  разделены  на виды и группы. В первую очередь  все организации следует разделить  на государственные и не государственные. Государственные организации выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, базируются на государственной собственности и управляются государством, к числу государственных организаций относятся органы государства (представительной власти, исполнительной власти и другие), государственные предприятия и учреждения (образовательные, научные, учреждения культуры и другие). Организации не государственные не выполняют государственных задач и функций, хотя и могут способствовать этому, например, в области охраны порядка и безопасности народные дружины не финансируются государством и им не управляются,  профсоюзы, спортивные организации и другие общественные объединения граждан, кооперативные объединения, политические партии и другие. Эта классификация  не государственных организаций проводится  по их целям, форме собственности, территориальным масштабам деятельности. Для системы министерства внутренних дел, как государственной системы, характерно наличие в ней субъектов административного права в виде государственных организаций. Но законодательство допускает участие личного состава и в организациях не государственных, например, в профсоюзах, спортивных организациях и других.