Структура федеральных органов исполнительной власти в РФ

Все вышеперечисленное – далеко не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти, дает нам основания полагать, что главой исполнительной власти в России является именно Президент РФ, а не Председатель Правительства или само Правительство  РФ.

2.2 Понятие и состав Правительства Российской Федерации

Широкие полномочия Президента РФ в  части исполнительной власти не означают, что Правительство РФ обезличено. Его компетенция определена высшим нормативным правовым актом –  Конституцией РФ и федеральными законами. Правительство руководит системой исполнительной власти, самостоятельно решает отнесенные к его ведению  вопросы и полностью отвечает за свои действия. Согласно статье 110 Конституции, исполнительная власть в России осуществляется Правительством, а по статье 1 ФЗ "О  Правительстве Российской Федерации" от 1997 года оно является коллегиальным  органом, возглавляющим единую систему  исполнительной власти в России. Федеральные  органы исполнительной власти находятся  в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения  конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

В состав Правительства РФ входят: Председатель Правительства, его заместители  и федеральные министры.

Председатель Правительства РФ возглавляет Правительство. В соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ он определяет основные направления деятельности Правительства и организует его  работу. Определение основных направлений  правительственной деятельности происходит путем выбора Председателем Правительства  главных участков работы, на которых  должны быть сосредоточены усилия Правительства  в рамках целей и приоритетов  внутренней и внешней политики, определяемой Президентом РФ. Председатель Правительства  РФ представляет Правительство Российской Федерации в России и за ее пределами, ведет заседание Правительства, обладая правом решающего голоса. Он подписывает правовые акты Правительства, представляет Президенту РФ предложения  о поощрении министров и наложении  на них взысканий.

Заместители Председателя Правительства  РФ в соответствии с распределением обязанностей между ними координируют работу федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения, контролируют их деятельность, участвуют при необходимости  в заседаниях коллегий этих органов.

Федеральные министры как члены  Правительства участвуют в подготовке его решений и обеспечивают их исполнение. Они не могут действовать  вопреки официальной позиции  Правительства. В состав Правительства  входит также руководитель Аппарата Правительства, имеющий ранг министра РФ. Понятие "федеральный министр" распространяется как на руководителей  министерств, так и на руководителей  других федеральных ведомств, если этот ранг был им присвоен Президентом. Однако в этом случае руководитель ведомства не становится автоматически членом Правительства с правом решающего голоса на его заседании. Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, т.е. министра без портфеля. Таким образом, практическое количество членов Правительства РФ определяется Президентом РФ. При осуществлении своих полномочий министры подотчетны Правительству, а по вопросам, отнесенным Конституцией РФ и федеральными законами к полномочиям Президента, и Президенту РФ.

Президиум. Для решения оперативных  вопросов Правительство РФ по предложению  его Председателя может образовывать Президиум. Состав Президиума Правительства  определяется не законом или указом Президента, а самим Правительством. В соответствии с Постановлением Правительства от 1 октября 1998 г. № 1145 в него входят 12 членов Правительства: Председатель Правительства, 5 его заместителей, 6 федеральных министров: финансов, обороны, иностранных дел, государственного имущества, внутренних дел, экономики  и торговли. Заседания этого внутреннего  рабочего органа Правительства проводятся по мере необходимости (обычно раз в  неделю). Его решения принимаются  большинством голосов и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства. Любое решение Президиума может быть отменено Правительством.

На членов Правительства в связи  с их пребыванием в его составе  распространяются ограничения, предусмотренные  Законом "Об основах государственной  службы Российской Федерации" 1997 г.

Правительство руководит министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Президент осуществляет руководство госадминистрацией, которая, в свою очередь, управляет такими сферами, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, предотвращение ЧС и ликвидация последствий стихийных бедствий. Правительство имеет право только координировать деятельность этих органов. Такое разграничение руководящих полномочий Президента и Правительства заложено в статьях 80, 83, 86, 87, 88 Конституции РФ и закреплены статьей 32 закона "О Правительстве Российской Федерации" от 1997 г. Отсюда можем сделать вывод, что Российской Федерации, как и другим полупрезидентским республикам, свойственен дуализм в руководстве исполнительной властью. Двойственность можно заметить и в порядке назначения должностных лиц федеральных исполнительных органов. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности всех должностных лиц госадминистрации, назначение которых остается за пределами полномочий Президента. К ним относятся заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, не являющиеся министрами, их заместители, руководители органов и организаций при Правительстве РФ, члены коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

2.2.1 Полномочия Правительства РФ

Общими и основными полномочиями Правительства РФ являются:[11]

- осуществление реализации внутренней  и внешней политики Российской  Федерации;

- осуществление регулирования  в социально-экономической сфере;

- разработка федерального бюджета  и обеспечение его исполнения;

- обеспечение в России единой  финансово-кредитной и денежной  политики;

- осуществление управления федеральной  собственностью;

- обеспечение проведения единой  госполитики в области культуры, науки, образования, здравоохранения,  соцобеспечения, экологии;

- осуществление мер по обеспечению  законности, прав и свобод граждан  страны, охране собственности и  общественного порядка, борьбе  с преступностью, обороны и  госбезопасности;

- обеспечение единства системы  исполнительной власти в России, направление и контроль деятельность  ее органов;

- формирование федеральных целевых  программ и обеспечение их  реализации;

- реализация предоставленного  ему права законодательной инициативы.[12]

Более полный список полномочий представлен  в Законе "О Правительстве РФ" от 1997 г. Правительством РФ также осуществляются другие функции, которые описаны  в Конституции РФ, в федеральных  законах и в указах Президента РФ.

Правовые формы реализации правительственных  полномочий – это постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Постановления  имеют нормативный характер, а  распоряжения издаются по оперативным  и текущим поводам, не являясь  нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство  имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового  характера.

Как уже было сказано выше, Правительство  в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные  конституционные и федеральные  законы. Кроме того, Правительству  присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение  прав и свобод человека и гражданина.

2.2.2 Организация деятельности Правительства РФ

Основная форма деятельности Правительства  – это заседания, проводящиеся не реже одного раза в месяц. Заседать члены Правительства могут как  открыто, так и закрыто. Подготавливается и проводится заседание на основе правительственного регламента. Каждый из членов Правительства обязан лично  принимать участие в его заседаниях, так как на них возложена важная миссия – принятие решений путем  голосования.

В заседании Правительства, имея право  голоса, также могут принимать  участие члены палат Федерального собрания, Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, Генеральной  прокуратуры, Счетной палаты, Председатель Центробанка и Президент РАН. В некоторых случаях председателем  может быть избран Президент РФ.

Каждый из предложенных к рассмотрению вопросов требует присутствия лиц, непосредственно имеющих отношение  к названной теме. Руководитель Аппарата Правительства занимается тем, что  отбирает этих граждан по предложениям государственных органов и организаций, которые ответственны за подготовку вопросов повестки заседания. В заседании  Правительства могут принимать  участие сотрудники Аппарата Правительства, непосредственно готовящие конкретный материал повестки заседания. Особо  тщательно готовятся те решения, которые были приняты актами Президента или рассматривались на заседаниях под его председательством. Подобные проекты не могут пройти не согласованными Администрацией Президента.

Заседания ведутся Председателем  Правительства. Он организует открытие и закрытие заседания, передает слово  следующему выступающему, при необходимости  проводит голосование. При равенстве  голосов во время голосования  решающее слово остается за Председателем.

Вопросы, которые относятся к  сфере влияния Правительства, могут  рассматривать на заседаниях как  Правительства в целом, так и  его Президиума.

На заседаниях Правительства рассматриваются  два вида вопросов:

– решения, по которым принимаются  только в рамках заседаний Правительства;

– вопросы, имеющие особое значение (н-р, вытекающие из поручений Президента).

С целью обеспечить функционирование Правительства был создан Аппарат  Правительства РФ, работающий под  руководством его Председателя. Главой данного органа является руководитель Аппарата, который должен занимать пост, как минимум, федерального министра или зампреда Правительства. Аппарат  Правительства России подготавливает и организовывает заседания Правительства, распределяет нагрузку между различными органами и организациями по обеспечению  реализации полномочий Правительства, контролирует выполнение его решений.

Российская Конституция не ограничивает сроки полномочий Правительства. Лишь косвенно указывается срок в 6 лет: именно спустя такое время по нынешним законам переизбирается Президент. Таким образом, мы видим, что деятельность этих двух органов исполнительной власти зависит напрямую: новый Президент - новое Правительство. Однако не стоит забывать, что Правительство в любой момент могут отправить в отставку. Лишить полномочий Правительство можно в тех случаях, если:

– оно самостоятельно, коллегиально приняв решение, подает в отставку;

– такое решение, не согласовываясь ни с кем, принимает Президент  РФ;

– Госдума выражает Правительству  свое недоверие;

– Председатель Государственной Думы выражает недоверие Правительству  и ставит этот вопрос на одном из заседаний (окончательное решение  здесь, как и в предыдущем случае, остается за Президентом).

Так или иначе, функционировать  Правительство продолжает до назначения новых членов нового Правительства  РФ. Таким образом, деятельность Правительства  остается непрерывной и сохраняет  право преемственности.

2.3 Государственная администрация

Государственная администрация –  это система федеральных органов  исполнительной власти, которая включает в себя государственные институты  различных организационных правовых форм. Содержание данной системы показательно можно проследить через структуру  ее организационных элементов, то есть через конкретный перечень органов  исполнительной власти различных организационно-правовых форм, которые действуют в определенный период времени. Данная структура может видоизменяться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, госполитики в отношении отдельных отраслей управления. Она определяется указами Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 14 августа 1996 г. № 1176на федеральном  уровне действуют органы исполнительной власти таких организационно-правовых форм, как министерства РФ, госкомитеты, федеральные комиссии, федеральные  службы, российские агентства, федеральные  надзоры.

Министерство РФ – является органом  исполнительной власти, который проводит госполитику и осуществляет управление в определенной сфере деятельности, а также координирует в случаях, очерченных законодательством, деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. Министерством  управляет федеральный министр, который также является и членом Правительства РФ.

Госкомитет РФ и федеральная  комиссия РФявляются такими органами федеральной исполнительной власти, которые коллегиально осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, находящимся в их ведении, а также  проводят функциональную регулировку  в определенной сфере деятельности. Во главе каждого государственного комитета и федеральной комиссии РФ стоит свой председатель, назначаемый  и освобождаемый от должности  Правительством РФ.