Становление и развитие федерального избирательного законодательства

Данный законопроект был призван послужить делу становления  крепкой партийной системы в  России. Насколько это соответствует  реальности еще рано судить, поскольку  по новым правилам еще не проводилось  ни одной федеральной избирательной  кампании. Однако некоторые его плюсы и минусы очевидны. Положительной стороной можно считать резкое уменьшение количества зарегистрированных партий (с более чем ста тридцати до 40 полностью соответствующим требованиям закона на 9 июня 2003 года). Кроме того изменения позволили Минюсту отказывать в регистрации карликовым непредставительным партиям, а также облегчили процесс дерегистрирации по формальным признакам политических партий, нарушающих законодательство РФ, в особенности избирательное. Однако главным минусом закона "О политических партиях" безусловно можно считать излишнюю зарегулированность деятельности политических партий и резкий рост влияния государства, в особенности посредством введения обязательного госфинансирования, на этот политический институт.

Кроме того, путем принятия поправок, повышен отсекающий барьер для федеральных выборов в Госдуму по пропорциональной системе. Семипроцентное ограничение, призванное способствовать укрупнению партийной системы, даже вкупе с поправкой, устанавливающей минимальное число партий, проходящих в парламент, способно привести к тому, что относительно небольшие партии на правом и левом флангах политического спектра лишаться представительства в Госдуме. СПС, ЛДПР и даже возможно "Яблоко" рискуют в 2007 году (с этого момента будут действовать данные изменения законодательства) не пройти в парламент, а от этого в первую очередь потеряет российский избиратель, лишающийся, таким образом, права выбора и поставленный в положение когда он вынужден будет наблюдать деятельность КПРФ и партии власти, как бы она не называлась к тому времени.

Новшества, внесенные  в закон "О политических партиях"¹⁵ и "О выборах президента РФ" поистине громадны. Однако многочисленные пакеты поправок в избирательное законодательство, носящих в основном репрессивный характер, могут сыграть в ходе грядущих выборов не менее значимую роль. Так, например, внесенный Центризибркомом в Госдуму в мае пакет поправок в Уголовный кодекс предполагает введение уголовной ответственности за нарушения в финансировании избирательных кампаний. Возможно, что уголовная ответственность будет введена за одно из самых распространенных нарушений предвыборных кампаний - привлечение дополнительных средств, превышающих размеры избирательных фондов. В новом законе "О выборах депутатов Госдумы ФС РФ" они увеличены до 250 млн. руб. для партий и 6 млн. руб. для одномандатников.

Помимо этого, теперь будет проверяться не менее 40 процентов  от 200 тысяч подписей, необходимых  для регистрации федерального списка или кандидата, а если количество недостоверных и недействительных подписей составит 25 процентов от общего количества подписей, то будет проводиться дополнительная проверка достоверности подписей, которые составят 15 процентов¹⁶.

Также, согласно принятым Госдумой поправкам в законы "О политических партиях" и "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" участвовать в выборах потеряли право организации, "созданные для реализации интересов групп граждан", по сути, дублировавшие политические партии. Однако и сами партии при желании, если не замечать нескольких формальных признаков, прописанных в законе "О политических партиях", можно легко отнести к организациям, "реализующим интересы групп граждан".

Таким образом, общий  характер большинства поправок, внесенных  в  избирательное законодательство, носит явно репрессивный характер. Все авторы избирательного процесса (партии, кандидаты, СМИ, сами избиратели) оказываются под достаточно жестким контролем государственной машины, в лице исполнительной власти и обновленной вертикали избирательных комиссий. Конечно, выборы в России проходят излишне свободно, и, говоря об этом, нельзя не сослаться на замечания, сделанные Владимиром Путиным в своем послании Федеральному Собранию РФ относительно "серых" бюджетов политических партий. Однако излишняя зарегулированность избирательного процесса, которая, в свете последних изменений в законодательстве становится все более вероятной, способна отрицательно повлиять на уровень демократичности самих выборов.

 

Заключение

 

Формирование федеральных представительных органов государственной власти путем прямых выборов – залог участия граждан в управлении государством, основа демократической власти.

От того, насколько эффективно действует избирательная система государства, зависит, в какой степени население страны участвует в формировании государственной политики, контролирует и управляет наиболее важными общественными процессами. С избирательным правом тесно связана степень доверия общества к государству.

Анализируя промежуточные итоги развития российского избирательного законодательства можно сделать следующие выводы:

- отношения по формированию представительных органов власти становятся все более «зарегламентированными»»;

- государство осознало необходимость жесткого регулирования некоторых аспектов избирательного процесса (деятельность СМИ, предвыборная агитация и т.п.);

- на данный момент так и не решен об ответственности избранных в той мере, в какой этого желают избиратели.

 

 

Заключение

 

1. Выдержит ли Россия еще одни выборы в 1991 году // Невский курьер. 1991. № 11. С. 4-5.
2. Дмитриев Ю.А., Краснов Ю.К. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: Юрист, 2002. - 550
3. Ермакова Н. Влияние нового избирательного законодательства на формирование партийных систем в субъектах РФ. Магистерская диссертация. М., 2005.
4. Избирательное право и выборы / Желтов М.В.. - Новосибирск; Изд-во СО РАН, 2004. - 184 с.
5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Большаков С.В., Веденеев Ю.А., Вешняков А.А. и др.. - М.; Норма, 2003. - 816 с.
6. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Учебное пособие / Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б.. - Ростов-на-Дону; Феникс, 2004. - 864 с.
7. Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: Учебное пособие / Соколов И.А.. - М.; МГИУ, 2004. - 68 с.
8. Клямкин И.М. До и после парламентских выборов // Полис. 1993. № 6.
9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е., Михалева Н.А., Скуратов Ю.И. Государственное право Российской Федерации.-М.:Юридическая литература, 1996.
10. Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: Учебное пособие / Соколов И.А.. - М.; МГИУ, 2004. - 68 с.
11. Конституционное и муниципальное право. № 1. - М.; Юрист, 2004
12. Конституционное и муниципальное право. № 4. - М.; Юрист, 2003
13. Конституционное и муниципальное право. № 2. - М.; Юрист, 2004
14. Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями. Журнал "Политический маркетинг". N1, 2002 г., стр. 7-20
15. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2003 г.
16. Политические процессы в регионах России. М., 1997. С. 64.
17. Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2003 г. N 555 "О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации"
18. Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статьи 92 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина А.М.Траспова" // "Российской газета" от 22 января 2002 г. N 12
19. Страшун Б.А. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. 1. - М., 2002. - 330 с. 
20. Указ Президента РФ от 2 сентября 2003 г. N 1030 "О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва».
21. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ)  // "Российская газета" от 14 июля 2001 г. N 133.
22. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" //"Российская газета" от 25 мая 1995.
23. Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005 г.)

¹ Страшун Б.А. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. 1. - М., 2002. С.23.

² Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2003 г.С.45.

³ Страшун Б.А. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. 1. - М., 2002. С.345.

⁴ Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие / Пылин В.В.. - С.-Пб.; Юрид. центр Пресс, 2003. С.289.

⁵ Политические процессы в регионах России. М., 1997. С. 64.

⁶ Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: Учебное пособие / Соколов И.А.. - М.; МГИУ, 2004. С.43.

⁷ Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: Учебное пособие / Соколов И.А.. - М.; МГИУ, 2004. С.45.

⁸ Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005 г.)

⁹ Конституционное и муниципальное право. № 1. - М.; Юрист, 2004.С.77.

¹⁰ Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Отв. ред. А.А. Вешняков; Науч. ред. В.И. Лысенко. - Издательство НОРМА, 2003 г.

¹¹ Страшун Б.А. Авдеенкова М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций. Ч. 1. - М., 2002. С.243.

¹² Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями. Журнал "Политический маркетинг". N1, 2002 г., С. 7-20.

¹³ Избирательное право. Выборы депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации: Учебное пособие / Соколов И.А.. - М.; МГИУ, 2004. С..34.

¹⁴ Дмитриев Ю.А., Краснов Ю.К. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. Учебник для вузов. 2-е изд. - М.: Юрист, 2002. С.365.

¹⁵ Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ, от 21 июля 2005 г. N 93-ФЗ)  // "Российская газета" от 14 июля 2001 г. N 133.

¹⁶ Макаров Б.А. Прозрачные технологии тайного голосования избирательными бюллетенями. Журнал "Политический маркетинг". N1, 2002 г., стр. 7-20.