Становление и развитие федерального избирательного законодательства

МИНИСТРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образования  учреждение высшего профессиональногообразованиия 

 

 

 

 

 

курсовая работа

«Становление и развитие федерального избирательного законодательства»

 

Содержание

Введение 3

Глава 1. Федеральное избирательное законодательство России. 5

1.1. Законодательство  об избирательной системе РФ. 5

1.2.Указы президента в системе избирательного права. 11

1.3. Процедура выдвижения кандидатур. 16

1.4. Избирательные системы. 19

Глава 2. Проблемы и перспективы дальнейшего избирательного законодательства. 23

2.1. Проблемы избирательной системы России. 23

2.2. Перспективы избирательного законодательства 29

Заключение 34

Список литературы 35

 

Введение

Выборный характер формирования органов государственной  власти является одним из условий определения государства как демократического по форме правления.

Органы государственной  власти формируются двумя способами: путем выборов и путем назначения. Однако и назначения на высшие посты  в органах исполнительной и судебной власти осуществляются выборными органами. Таким образом, выборы дают высшую избирательную легитимность всей структуре органов государственной власти. В Российском государстве на федеральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания – Государственная Дума и глава государства – Президент Российской Федерации. Именно в них воплощается высшая властеобразующая воля народа и от них дается главный импульс формированию всей исполнительной и судебной власти на федеральном уровне. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Отсюда исключительно важное значение выборов на всех уровнях¹.

Выборы, как  и референдум, представляют собой  узаконенную форму прямого народного волеизлияния, важнейшее проявление демократии. Через выборы граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти и тем самым реализуют свое право на участие в управлении государственными делами. Гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольного законопослушания граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан. Демократические выборы – это антипод гражданской войны и силового решения вопроса о власти.

Актуальность  нашего исследования обусловлена необходимостью корректировки действующего избирательного законодательства в рамках проводимых реформ системы государственного управления, формирования новой избирательной системы.

Объектом исследования являются отношения формирования представительных федеральных органов власти современной  России.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие порядок формирования представительных органов власти, теория и практика выборов.

Целью работы представляется определение закономерностей и  тенденций развития избирательной  системы Российской Федерации.

Задачи исследования заключаются в:

- анализ развития  избирательного права современной  России;

- выявление  недостатков действующей избирательной  системы;

- определение  перспектив развития избирательной  системы Российской Федерации.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключение и списка литературы.

 

 

 

 

Глава 1. Федеральное избирательное  законодательство России.

1.1. Законодательство об избирательной системе РФ.

 

Основной «несущей конструкцией» избирательного законодательства являются федеральные законы Российской Федерации. Именно в них воплощаются главные элементы механизма правового обеспечения избирательных отношений. Особое место среди федеральных законодательных актов занимает Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. Этот закон интересен тем, что касается процедуры выборов во все звенья органов государственной власти. Нормы этого акта регламентируют механизм правового, организационного, финансового и информационного обеспечения выборов, а именно: порядок образования избирательных округов и избирательных участков; регистрации (учета) избирателей; составления списков избирателей; формирования системы избирательных комиссий; процедуру выдвижения кандидатов; порядок сбора подписей в поддержку выдвинутых кандидатов; статус их доверенных лиц; принципы организации и проведения предвыборной агитации, процедуру голосования и подведения итогов выборов; осуществления контроля за подсчетом голосов; механизм финансирования выборов; гарантии юридической защиты субъектов электоральных отношений; порядок обжалования решений и действий избирательных комиссий; ответственность за нарушение избирательного законодательства. Этот закон существенно расширяет границы открытости и гласности, регулярности выборов. Он не только учел и обобщил опыт регламентации выборов, накопленный после принятия Конституции России 1993 года, но и существенным образом способствовал поступательному развитию демократических начал российской избирательной системы. В современных условиях данный закон по существу взял на себя роль федерального избирательного кодекса, фактически составляющего системообразующий центр избирательного законодательства и комплексно регулирующего весь блок вопросов, связанных с организацией и проведением различных видов выборов и возможностями участия в них не только граждан Российской Федерации, но и иностранцев. Заслуживает быть отмеченным и тот факт, что впервые на уровне федерального закона признается в качестве обязанности государства гарантирование свободного волеизъявления граждан на выборах, а также защита демократических принципов и норм избирательного права. Кроме этого, в соответствии со ст. 1 ч. 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принимаемые в Российской Федерации федеральные законы, законы субъектов Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах не должны противоречить данному Федеральному закону. В случае же возникновения противоречий применению подлежат нормы Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»².

Вместе с  тем, приоритет данного закона над положениями иных законодательных актов федерального масштаба вовсе не выглядит бесспорным, так как в случае возникновения коллизий юридическая сила всех федеральных законов является равнозначной. Поэтому было бы целесообразно «перевести» Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в разряд федеральных конституционных законов, одновременно разгрузив его от множества мелких процедурных вопросов. В этом случае рассматриваемый закон действительно мог бы стать правообразующим для избирательного права и системообразующим для избирательного законодательства.

К источникам избирательного права следует отнести такие  исключительно важные федеральные  законы, как «О выборах Президента Российской Федерации» от 31 декабря 1999 г., «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 24 июня 1999 г., «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26 ноября 1996 г. с изменениями и дополнениями от 22 июня 1998 г., «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» от 6 декабря 1999 г. Первые два из них регулируют порядок федеральных выборов, а третий устанавливает правовые нормы, обеспечивающие реализацию избирательных прав граждан на уровне местного самоуправления в случаях нарушения этих прав.

Этими актами определяются требования к кандидатам на должность Президента Российской Федерации, в депутаты Государственной Думы, региональных парламентов и выборных органов местного самоуправления. Закрепляется сочетание мажоритарной и пропорциональной системы выборов в Государственную Думу; определяется порядок проведения всех стадий избирательного процесса. Новейшие избирательные законы ставят заслон «грязным технологиям», проникновению криминальных элементов во власть, позволяют контролировать финансовые потоки, проходящие через избирательные фонды кандидатов³.

Если регулирование  федеральными законами выборов в  федеральные органы власти не вызывает никаких сомнений, то в отношении  возможности федерального регулирования  муниципальных выборов при нарушениях избирательных прав граждан нет  единства мнений. В частности, А.Е. Постников полагает, что федеральный законодатель осуществил не вполне обоснованное вмешательство в сферу собственного ведения субъектов Российской Федерации, приняв Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Основанием для подобного утверждения служит, по его мнению, то, что регламентация порядка проведения выборов в органы местного самоуправления входит в компетенцию субъектов Российской Федерации. В первом приближении федеральный законодатель действительно выходит за пределы предметов ведения Российской Федерации. Но это не так.

Здесь следует  учитывать, что регулирование муниципальных  выборов затрагивает одновременно и права граждан, и вопросы организации местного самоуправления. При этом приоритетом обладают именно права граждан, что прямо подтверждено указанием Конституции Российской Федерации (ст. 2) на признание высшей ценностью человека его прав и свобод. Исходя из этого, федеральный законодатель не только мог, но и был обязан урегулировать вопросы реализации и защиты избирательных прав в случае их нарушения на выборах в органы местного самоуправления, так как регулирование прав и свобод человека и гражданина составляет предметы его исключительного ведения (ст. 71 п. «в» Конституции Российской Федерации). Иначе он бы просто уклонился от выполнения конституционной установки о том, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Кроме этого, данный Федеральный закон вовсе не лишил субъекты Российской Федерации их законодательных полномочий в вопросах регулирования муниципальных выборов, а лишь установил дополнительные федеральные гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов в органы местного самоуправления⁴.

Если исходить из того, что избирательное право  это комплексный межотраслевой  институт, то правомерно включить в  число источников конституционного права Российской Федерации еще  два кодификационных закона: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовный кодекс Российской Федерации. Эти кодексы обеспечивают гарантии демократического избирательного процесса. Хотя они не имеют прямой целевой направленности на регулирование избирательных отношений, тем не менее их влияние на систему избирательного законодательства нельзя отрицать. В них затрагиваются отдельные институты избирательного права, уточняются имеющиеся для правового обеспечения выборов категории, регулируются смежные с избирательными правами граждан социальные явления, оказывающие воздействие на процесс их осуществления⁵.

К административным правонарушениям относятся: нарушение  права граждан на ознакомление со списком избирателей; вмешательство  в работу избирательных комиссий; неисполнение решения избирательной комиссии; нарушение порядка предоставления сведений об избирателях; нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов; нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица зарегистрированного кандидата, избирательного объединения (блока), представителя средств массовой информации; нарушение правил предвыборной агитации; подкуп избирателей; непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов.

Меры уголовной  ответственности предусмотрены  за такие правонарушения, как: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ); фальсификация избирательных документов или неправильный подсчет голосов (ст. 142 УК РФ).

Эффективное функционирование института ответственности в  избирательном праве возможно только на основе сочетания санкций, установленных  избирательным законодательством, с мерами административных взысканий и уголовных наказаний, за нарушение избирательных прав граждан и процедуры выборов. Иногда состав действующего федерального избирательного законодательства оценивается в литературе и с более широких позиций. Так, М.В. Баглай полагает, что к числу законодательных источников федерального избирательного права необходимо относить федеральные конституционные законы и, в частности, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». В принципе исключать возможность регулирования избирательных отношений посредством федерального конституционного закона полностью нельзя. Так, нельзя категорически утверждать, что при принятии Федерального конституционного закона о Конституционном Собрании (ст. 135 Конституции Российской Федерации) будет приемлем выборный порядок его формирования (созыва). Кроме этого, следует учитывать, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 2) прямо допускает осуществление отдельных избирательных действий (например, выдвижение кандидатов) в соответствии с федеральными конституционными законами.

Однако сама по себе возможность регулирования  избирательных отношений федеральными конституционными законами не является достаточным основанием для включения их в число источников избирательного права, так как на сегодняшний день они практически отсутствуют. Что же касается Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», то он не может рассматриваться в качестве такового, поскольку рассчитан на регулирование иных, нежели избирательные, отношений⁶.

Источниками избирательного права являются также такие федеральные  законы, как Закон Российской Федерации  «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другие законодательные акты федерального уровня.

Анализ федеральных  избирательных законов показывает наличие в них множества тождественных  процессуальных норм, связанных с  процедурами формирования избирательных  комиссий, их полномочиями, выдвижения кандидатов и сбора подписей в  их поддержку, регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, обеспечения тайны голосования и т.п. Полагаем, что кодификация федерального избирательного законодательства неизбежна.