Стадии административного процесса

Каждое административное производство представляет собой определенную совокупность последовательно совершаемых действий и принимаемых актов, которое  развертывается во времени, проходя  ряд последовательных, сменяющих  друг друга и тесно связанных  между собой стадий.

Под стадией понимают такую относительно самостоятельную часть последовательно  совершаемых процессуальных действий, которая наряду с общими целями имеет  свойственные только ей цели, а также  особенности, касающиеся участников процесса, их прав и обязанностей, сроков совершения процессуальных действий и характера  оформляемых процессуальных документов.

Значение стадий связано, прежде всего, с тем, что они отражают логическую последовательность развития административного  процесса. Пока дело не инициировано, не возбуждено, невозможна и последующая  процессуальная деятельность. Проверка исполнения решения возможна только после его принятия и т. д. В  каждой из последующих стадий может  быть проведена проверка правильности действий в предыдущей. Каждая стадия имеет свое процессуальное назначение. Процессуальные действия на каждой стадии объединены общими задачами, которые, в свою очередь, являются частными по отношению к общим задачам административного производства. Каждая стадия, как правило, оформляется определенным процессуальным документом, после составления которого начинается новая стадия административного производства.

Таким образом, стадии характеризуются  собственными непосредственными задачами, кругом процессуальных действий и их участников, а также своими итоговыми  решениями и их процессуальным оформлением[17, c.11].

Стадии административных производств  далеко не всегда закреплены в нормативно-правовых актах, поэтому выделить их иногда можно  лишь путем научного изучения и анализа. В связи с этим, по поводу количества и наименования стадий в одном  и том же административном производстве у разных ученых существуют различные  мнения.

Общими для всего административного  процесса и, следовательно, для любого из входящих в него административных производств являются следующие  стадии:

1. Стадия возбуждения дела об  административном правонарушении. Как правило, здесь возникает  вопрос об основаниях и поводах  к возбуждению дела.

2. Стадия подготовки дела об  административном правонарушении  к рассмотрению. На данной стадии  идет сбор, упорядочение и изучение  информации о реальном положении  дел, о существующих проблемах.  Такая информация фиксируется  в виде протоколов, справок, схем, докладов, отчетов и т. д.

3. Стадия рассмотрения дела об  административном правонарушения.

4. Стадия обжалования и опротестования  по делу.

5. Стадия исполнения постановления  о наложении административного  взыскания. На этой стадии происходит  претворение в жизнь принятого  решения. В правотворческих процессах  эта стадия выражается в обнародовании  акта, доведении его до сведения.

Многие производства дополняются  и другими стадиями: пересмотр  решения по жалобе, пересмотр в  порядке надзора. В любом случае, стадии каждого из административных производств обладают своей спецификой.

Все производства в зависимости  от количества и сложности стадий можно разделить на обычные и упрощенные. Можно говорить также и об особых (усложненных) производствах (дела о мелком хулиганстве, мелком хищении, рассматриваемые судом)[1, c. 223].

Стадия административного производства, в свою очередь, состоит из этапов. Этап — это совокупность действий, имеющих собственную межстадийную цель. К примеру, стадия рассмотрения дела в производстве по делам об административных правонарушениях состоит из таких этапов: подготовка к рассмотрению дела; анализ имеющихся данных; принятие постановления; доведение постановления до сведения заинтересованных лиц.

Таким образом, административный процесс  и его производства состоят из пяти основных элементов, первоначальным из которых является действие. Совокупность определенных действий образует этапы, несколько этапов складываются в  стадии, которые и составляют производство[2, c.345].

Решение вопроса о структуре  и стадийности административного  процесса имеет как теоретическое, так и весомое практическое значение. Деятельность органов исполнительной власти, а также иных уполномоченных органов, связанная с оказанием  управленческих услуг гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, а  также с изданием административно-правовых актов, предполагает четкую процессуально-правовую регламентацию. Это необходимо для  их эффективной работы. Кроме того, большинство указанных органов, за небольшим исключением, участвуют  одновременно в нескольких видах  административных производств: принимают  нормативные акты, осуществляют оперативно-распорядительную деятельность, рассматривают обращения  граждан, применяют меры административного  принуждения. Поэтому весьма актуальной становится задача точного определения  круга подведомственных данному  органу дел, а также порядка разрешения этих дел, в соответствии с полномочиями, которыми обладает данный орган и  его назначением в системе  государственного управления.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

В данной курсовой работе были изложены основные элементы производства по делам  об административных правонарушениях. Сложно было провести глубокий и всесторонний анализ ввиду отсутствия знаний в  области методологии административно-правовых исследований. В результате знакомства с исследованием в области производства по делам об административных правонарушениях можно сделать следующие выводы.

В области права понятие процесса неразрывно связано с разбирательством спора, а при производстве по делам  об административных правонарушениях  спор в правовом смысле отсутствует. Самостоятельность производства по делам об административных правонарушениях  обуславливается как минимум  двумя причинами:

1) спецификой разбираемой материи:  споры из отношений власти  и принуждения по своему существу  чужды гражданскому разбирательству  с его принципами устности, равенства  сторон, состязательности, материального  интереса;

2) особенностями самого производства, заключающимся, по мнению многих его исследователей, в упрощенной процедуре.

Среди особенностей производства по делам об административных правонарушениях  можно назвать следующие:

1) возложение времени доказательства  на властную сторону административного  процесса, в отличие от традиционного  процесса;

2) возможность и устного, и  письменного ведения дела, разрешение  дела в отсутствии ответчика,  отсутствие многих жёстких правил  гражданского и уголовного процессов;

3) в производстве по делам  об административных правонарушениях  участвуют два субъекта, а не  как в гражданском процессе;

4) публичный характер правонарушений, вызывающих спор.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1 Административное право и административный  процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина – М.: Юристь, 2004. – 302 с.

2 Административно-процессуальное  право: курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – 399 с.

3 Бахрах, Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс / Д.Н. Бахрах // Государство и право – 2005. - № 2. – С. 19 – 25.

4 Вишневский, А.Ф. Общая теория  государства и права / А.Ф. Вишневский, Н.А. Гобаток, В.А. Кучинский. – 2-е изд. исправ. и доп. – Минск: Тесей, 1999. – 560 с.

5 Гавриленко, Д.А. Административное  право и административный процесс  Республики Беларусь / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Минск: БГУ, 2002. –  262 с.

6 Забелов, С.М. Административное право: курс интенсивной подготовки / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. – Минск: ТетраСистемс, 2007. – 272 с.

7 Кивайко, В.Н. Административный процесс: практическое пособие / В.Н. Кивайко, А.П. Булгаков. – Минск: Акад. МВД Республики Беларусь, 2006. – 224 с.

8 Кодекс об административных  правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апр. 2003г., № 194-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2008 г., № 372-3 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008. – Дата доступа: 28.11.2009.

9 Кононов, П.И. Административный  процесс: подходы к определению  понятия и структуры / П.И. Кононов  // Государство и право. – 2001. – № 6. – С. 16 – 26.

10 Крамник, А. Общие суды –  субъекты реализации административно-деликтных норм / А. Крамник // Юстиция Беларуси. – 2007. – № 2. – С. 28 – 33.

11 Круглов, В.А. Административный (административно-деликтный) процесс в Республике Беларусь / В.А. Круглов. – Минск: Амалфея, 2007. – 388с.

12 Круглов, В.А. Административно-деликтное право и процесс: теория и практика. – Минск: Бестпринт, 2006. – 254 с.

13 Курадовец, С. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при ведении административного процесса / С. Курадовец // Юстиция Беларуси. – 2009. – № 6. – С. 48 – 50.

14 Мах, И.И. Административный  процесс Республики Беларусь: курс  лекций / И.И. Мах. – Минск: ГИУСТ  БГУ, 2006. – 543 с.

15 Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 20 дек. 2006 г., № 194-3: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2008 г., № 320-3 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО "ЮрСпектр", Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2008. – Дата доступа: 28.11.2009.

16 Рябцев, Л.М. Административное  право: курс лекций / Л.М. Рябцев, Т.В. Теляцицкая, А.Н. Шкляревский. – Минск: БГЭУ, 2006. – 437 с.

17 Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции / Ю.Н. Старилов // Государство и право. – 2004. – № 6. – С. 5 – 13.

18 Сухаркова, А.И. Административное право Республики Беларусь / А.И. Сухаркова. – Минск: "Молодёжное научное общество", 2001. – 171 с.

19 Тагунов, Д.Е. Административное право и процесс: курс интенсивной подготовки / Д.Е. Тагунов, П.С. Забелов. – Минск: ТетраСистемс, 2008. – 288с.

20 Шатов, С.А. Структура административного  процесса / С.А. Шатов // Административное  право и процесс. – 2007. –  № 2. – С. 16 – 18.