Стадии административного процесса

По результатам рассмотрения жалобы (протеста) принимается решение:

об оставлении постановления без  изменения, а жалобы (протеста) –  без удовлетворения;

об отмене постановления и прекращении  дела;

об отмене постановления и направлении  дела на новое рассмотрение;

об отмене постановления полностью  или в части и разрешении вопроса  по существу;

об изменении меры и вида взыскания  таким образом, чтобы взыскание  не было усилено;

об отмене постановления полностью  и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если оно было неправильно определено;

о прекращении процесса по делу, если истёк срок для привлечения к  административной ответственности.

Жалоба (протест) направляется в суд, орган, вынесший постановление по делу. Поступившая жалоба в течение  трех суток направляется вместе с  делом в суд, орган, которому она  адресована и который уполномочен  рассматривать её.

С жалоб взимается государственная  пошлина в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь о государственной  пошлине.

Жалоба, поданная с пропуском срока, возвращается лицу, подавшему её.

В случае пропуска по уважительным причинам срока обжалования или

опротестования постановления  по делу об административном правонарушении лица, имеющие право на подачу жалобы или принесение протеста, могут ходатайствовать  перед судом, должностным лицом, уполномоченным рассматривать жалобу (протест), о восстановлении пропущенного срока[6, c.205].

В случае восстановления пропущенного срока подачи жалобы (принесения протеста) исполнение постановления о наложении  административного взыскания приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста).

Жалоба (протест) на постановление  рассматривается в месячный срок со дня ее поступления, а в случае наложения административного взыскания  в виде административного ареста либо депортации - в трехдневный  срок со дня поступления.

Вступившее в законную силу постановление  также может быть обжаловано. Это  обусловлено тем, что ошибка может  быть допущена и при назначении наказания, и при рассмотрении жалобы. Пересмотр  характеризуется двумя особенностями. Во-первых, в данном случае пересмотр  производится только в судебном порядке, и, во-вторых, объектом пересмотра является не только решение на постановление, но и само постановление. Жалоба (протест) может быть подана в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу постановления по делу. По истечении срока они рассмотрению не подлежат (ст. 12.11 ПИКоАП). Жалоба (протест) рассматриваются в срок не более одного месяца со дня поступления.

Должностные лица, имеющие право  пересмотра вступившего в законную силу постановления по делу, имеют  право истребовать дело об административном правонарушении для пересмотра постановления  в срок – не позднее одного месяца со дня поступления материалов.

При рассмотрении жалобы (протеста) не вступившие в законную силу постановление  по делу, законность, обоснованность и  справедливость его подлежат проверке в объёме доводов, содержащихся в  них. Если при этом будут установлены  основания для улучшения положения  лица, привлечённого к административной ответственности, постановление по делу может быть пересмотрено в соответствующей  части и при отсутствии просьбы  об этом в жалобе (протесте).

При оставлении жалобы (протеста) без  удовлетворения об этом письменно сообщается лицу, подавшему жалобу или принесшему протест, с указанием мотивов  отказа в пересмотре дела. Во всех остальных  случаях решение по жалобе (протесту) выносится в виде постановления.

Отмена постановления по делу об административном правонарушении с  прекращением дела влечет за собой  возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее  принятым постановлением. При невозможности  возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость[17, c.7].

По просьбе лица, в отношении  которого отменено постановление, об отмене постановления сообщается по месту  его работы, учебы или жительства.

Возмещение вреда, причиненного лицу незаконными действиями суда, органа, ведущего административный процесс, производится в порядке, установленном законодательством  Республики Беларусь.

 

2.5 Исполнение постановления о  наложении административного взыскания

 

Постановление о наложении административного  взыскания, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, иными организациями и  физическими лицами.

Постановление о наложении административного  взыскания подлежит исполнению по истечении  срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в  установленный срок, за исключением  постановлений о наложении штрафа, который взыскивается на месте, и  штрафа, который налагается в соответствии с частью 3 статьи 10.3 ПИКоАП, а также административного ареста и депортации.

При обжаловании (опротестовании) постановления  о наложении административного  взыскания оно подлежит исполнению после оставления жалобы (протеста) без удовлетворения[2, c.343].

Постановление о наложении административного  взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по решению  суда по истечении срока, установленного частью 1 статьи 15.3 ПИКоАП.

Постановление о наложении административного  взыскания обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, принявшими это решение.

Постановление о наложении административного  взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом.

В случае вынесения нескольких постановлений  о наложении административных взысканий  в отношении одного лица каждое постановление  приводится в исполнение самостоятельно.

Суд, орган, ведущий административный процесс, уполномоченные рассматривать  дела об административных правонарушениях, вынесшие постановление о наложении  административного взыскания, прекращают исполнение постановления в случае:

принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность;

смерти лица, в отношении которого вынесено постановление;

отмены постановления;

ликвидации юридического лица, в  отношении которого вынесено постановление;

обращения иностранного гражданина или  лица без гражданства, в отношении  которых вынесено постановление  о наложении административного  взыскания в виде депортации, с  ходатайством о признании беженцем или предоставлении ему убежища  в Республике Беларусь.

Постановление о наложении административного  взыскания с отметкой об исполнении возвращается в суд, орган, ведущий  административный процесс, вынесшие постановление[2, c. 344].

Не подлежит исполнению постановление  о наложении административного  взыскания, если оно не было приведено  в исполнение в течение трех месяцев  со дня вступления его в законную силу. В случае приостановления исполнения постановления в соответствии со статьей 12.6 ПИКоАП течение срока давности приостанавливается до рассмотрения жалобы (протеста).

Вопросы, связанные с исполнением  постановления о наложении административного  взыскания, разрешаются судом, органом, ведущим административный процесс, уполномоченными рассматривать  дела об административных правонарушениях, вынесшими постановление, или соответствующим  должностным лицом государственного органа, которому поручено исполнение постановления о наложении административного  взыскания, в трехдневный срок со дня возникновения основания  для разрешения соответствующего вопроса.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление о наложении административного  взыскания, потерпевший, их представители, защитник, заинтересованные в разрешении вопросов, извещаются о месте и  времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без  уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих  вопросов. Контроль за правильным и  своевременным исполнением постановления  о наложении административного  взыскания возлагается на судью, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вынесших постановление.

3 ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРОЦЕССА

 

Административный процесс имеет  сложную структуру, которая еще  недостаточно исследована и вызывает бурные споры ученых. Трудности при  разрешении указанного вопроса возникают, в первую очередь, из-за неразработанности многих аспектов этого вида процессуальной деятельности, а также в связи с широким объемом административного процесса, охватывающего все сферы управленческой деятельности, очень многообразные и многочисленные категории индивидуально-конкретных дел. Учитывая большое разнообразие административно-процессуальной деятельности, в ходе которой решаются различные индивидуальные управленческие дела, возникает насущная необходимость упорядочения административного процесса, выделения в нем стройной и логичной структуры. Кроме того, важнейшей проблемой современного развития административного права и процесса является кодификация административно-процессуальных норм, которая также самым непосредственным образом связана с исследованием структуры административного процесса. Решение этой проблемы позволит выявить и закрепить специфику административно-процессуального регулирования разрешения всех видов индивидуальных управленческих дел[1, c.223].

Базовым элементом структуры административного  процесса является административное производство. Таким образом, по мнению ученых, любое  процессуальное производство содержит три компонента: процессуальные правоотношения, процессуальное доказывание и процессуальные акты-документы. Все указанные положения  вполне применимы и к административному  производству, которое представляет собой нормативно урегулированный  комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных  процессуальных действий полномочных  субъектов по рассмотрению и разрешению индивидуальных управленческих дел  и принятию административно-правовых актов.

Количество административных производств  огромно, кроме того, постоянно появляются новые производства. Это связано  с тем, что в сфере государственного управления непрерывно возникают новые  общественные отношения, которые требуют  своего нормативного, как материального, так и процессуального, закрепления. Таким образом, перечень индивидуальных управленческих дел постоянно пополняется, порядок разрешения многих из них  оформляется административно-процессуальными  нормами и, следовательно, увеличивается  количество административных производств[3, c.24].

По поводу соотношения административного  производства и административного  процесса в юридической литературе высказываются различные точки  зрения, однако, на наш взгляд, логично  будет полагать, что административное производство и административный процесс  соотносятся как часть и целое. Административный процесс включает множество административных производств, построение которых в определенном порядке и составляет его структуру.

Определяющей для решения вопроса  о структуре административного  процесса является, прежде всего, позиция  каждого ученого по поводу понятия  и границ административного процесса. Сторонники узкого понимания административного  процесса ограничивают его структуру  перечнем производств по разрешению споров и применению мер принуждения  в сфере государственного управления. Сторонники широкого толкования включают в структуру процесса и позитивные, и юрисдикционные производства[9, c. 21].

Один из вариантов наиболее укрупненной  структуры административного процесса разработал видный теоретик административного  процесса — В. Д. Сорокин. Он выделяет в структуре административного  процесса две группы административных производств. В первую входит производство по принятию нормативных актов государственного управления, во вторую — производства по индивидуально-конкретным делам. Из двух частей состоит структура административного  процесса и по мнению других авторов. Так, выделяют административно-процедурную часть административного процесса (совокупность административно-процедурных производств) и административно-юрисдикционную его часть (совокупность административно-юрисдикционных производств). По мнению В. К. Колпакова, наиболее целесообразным следует признать выделение в структуре административного процесса нормотворческих, учредительных и правоприменительных производств.

Признавая отсутствие единой точки  зрения по проблеме структуры административного  процесса, необходимо все же избрать  определенную конструкцию, которая  позволит наиболее оптимально сгруппировать  административные производства в структуре  административного процесса. Представляется наиболее интересным и эффективным  взять за основу конструкцию, предложенную Д. Н. Бахрахом. При таком подходе административный процесс подразделяется на три относительно самостоятельные части, в зависимости от содержания индивидуальных управленческих дел, разрешаемых органами государственного управления: процесс административного правотворчества, правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс и административно-юрисдикционный процесс[3, c. 25].

Следует отметить, что при характеристике такой структуры административного  процесса можно выделить также и  четвертую его часть — контрольно-надзорную, которую составляют очень многочисленные в сфере государственного управления производства по осуществлению контроля или надзора органами исполнительной власти и иными уполномоченными  на то органами. Представляется также, что не следует исключать возможность  дополнения административного процесса и иными частями и, соответственно, производствами.