Специальные требования к рекламе в целях защиты несовершеннолетних

В качестве примера можно привести упомянутую выше рекламу компьютера, который "имеется у многих ребят в школе". Помимо того что реклама привлекает несовершеннолетних к дорогостоящему товару, а одновременно обладание им повышает престиж ребенка среди сверстников, она явно направлена на возбуждение у ребенка желания принадлежать к числу тех "многих ребят", которые являются обладателями компьютеров.

 

 

 

 

 

 

2.6. Показ несовершеннолетних в опасных ситуациях, под которой следует понимать неблагоприятную обстановку, стечение обстоятельств, закономерное развитие которых вследствие воздействия вредных факторов различной природы ставит под угрозу жизнь, здоровье человека, целостность его имущества и окружающей среды.

Смысл запрета в неприкосновенности детской жизни и здоровья, даже если опасность только предполагается. Умышленное создание угрожающей атмосферы вокруг ребенка претит нормальному его воспитанию и развитию.

25 мая 2012 года Комиссия Мордовского  УФАС России признала ненадлежащей  рекламу пластиковых окон «Окнолюб», поскольку в ней нарушены требования пункта 6 статьи 6 Федерального закона «О рекламе».

Указанной нормой Закона запрещено размещать в рекламе информацию таким образом, чтобы несовершеннолетние могли оказаться в опасной для жизни и здоровья ситуации.

        Вопреки установленному запрету в рекламе пластиковых окон «Окнолюб» использовался образ ребёнка (девочки), изображенного стоящим на подоконнике у открытой створки окна и опирающимся на неё.

        Показанная в рекламе ситуация опасна для несовершеннолетних, поскольку ребёнок при потере опоры либо равновесия может оступиться и упасть с подоконника либо выпасть из открытого окна.

         По установленному факту рекламодателю и рекламораспространителю выданы предписания о прекращении дальнейшего распространения подобной рекламы.

         В отношении лица, в действиях которого присутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбуждено дело об административном правонарушении.

 

2.7. Преуменьшения уровня необходимых для использования рекламируемого товара навыков у несовершеннолетних той возрастной группы, для которой этот товар предназначен.

 

Демонстрация действий по эксплуатации объекта рекламы в исполнении несовершеннолетних, если их на самом деле недостаточно для этого, может спровоцировать ребенка на неосторожные действия. По этой причине была запрещена реклама пароочистителя "Вапороне", в которой ребенок самостоятельно с помощью прибора, у которого струя пара достигает температуры 120 градусов, чистил мягкие игрушки, говоря: "А у нас тоже есть Вапороне!"

 

2.8. Формирование у несовершеннолетних комплекса неполноценности, связанного с их внешней непривлекательностью, - это следующий случай ограничения содержания рекламных сообщений, связанный с недостаточной самооценкой подростком своих качеств и манипуляцией восприятия несовершеннолетним его подростковых проблем.

Как указано выше, сравниваясь с идеалами, подросток часто приходит к выводу о том, что он далек от совершенства. В то же время ребенок, воспитанный на гнетущей рекламе, станет оценивать себя исходя из принадлежащих ему вещей, а не из своих личных качеств. Это даст толчок развитию взрослого комплекса.

Примеры такого манипулирования подростковым восприятием: "Какой кошмар, у тебя прыщ!" или "Уу..! У тебя же перхоть! Как ты покажешься ему с такими волосами?!" Подобные обороты или их невербальная интерпретация провоцируют внутренний конфликт. Для не вполне освоившегося в жизни молодого человека он может стать опасным.

Бесконечное напоминание о том, что человека, например, портят или делают непривлекательным подростковые изменения в организме, лишает уверенности в себе, расстраивает и закрепощает. Бездушная реклама, основной задачей которой является продвижение товара, далека от таких переживаний, однако ее производители делают акцент как раз на желаниях массы потребителей что-то поправить.

Представляется также важным защитить детей от психотравмирующей информации, которая может содержаться в рекламе, просто "страшной" или "злой" рекламы.

 Следует отметить, что "компенсацией" исключения из рекламного законодательства норм, направленных на борьбу с "эксплуатацией" несовершеннолетних в рекламе, могут служить новации законодательства, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе содержащейся в информационной продукции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧИ

 

Работники придорожного кафе разместили у шоссе штендер с информацией о своих услугах без разрешения на установку рекламной конструкции. В целях предупреждения хищения штендера они прикрепили его к опоре дорожного знака.

Нарушены ли в данной ситуации требования законодательства? В каком порядке выдаются и согласовываются разрешения на установку рекламных конструкций? Каковы правила их размещения? К какой ответственности, кем и в каком порядке может быть привлечен правонарушитель в данной ситуации?

 

Размещение средств наружной рекламы осуществляется в соответствии с требованиями ст.19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ             «О рекламе».

В соответствии с ч.1 ст.19 Закона о рекламе, под рекламной конструкцией подразумевается наружная реклама распространяемая с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Статьей 19 пунктом 3 установлено, что «распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается».

Статьей 19 п.9. предусмотрена установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Не допускается установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка). В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения (ч.17, ст.19 Закона о рекламе).

Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

На основании ст.11 Указа Президента РФ о дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения от 15.06.98г. № 711 на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности осуществлять согласование установки рекламной конструкции при обращении за таким согласованием. На основании Приказа МВД РФ № 410-99г. согласование разрешений на распространение средств наружной рекламы производится руководителями управлений ГИБДД ГУВД субъектов РФ, либо по их поручению руководителями подразделений ГИБДД по территориальности.

Согласование мест размещения средств наружной рекламы площадью до 3 м. кв. (с одной стороны), выносных штендеров, рекламных перетяжек проводится в ГИБДД по месту размещения, согласование размещения средств наружной рекламы с любой площадью рекламной информации осуществляется с Управлением ГИБДД ГУВД по Челябинской области.

В процессе согласования размещения средств наружной рекламы Госавтоинспекцией определяется соответствие размещения требованиям ГОСТ Р52044-2003«Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», настоящий Госстандарт действует до разработки технического регламента (ст. 46 Федерального Закона «О техническом регулировании» №184-ФЗ от 27.12.2002г.).

Срок рассмотрения документов по согласованию размещения средств наружной рекламы органами Госавтоинспекции не превышает 30 суток с момента подачи заявления. Перечень документов, представляемых заявителем для согласования мест размещения рекламных конструкций предоставляется рекламораспространителем (рекламодателем) в подразделение ГИБДД по территориальности для проверки и впоследствии в УГИБДД для согласования, либо только в ГИБДД по территориальности.

Статьей 19 п.5 регламентирован порядок размещения рекламных конструкций:

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона «О рекламе» и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

 

1. Спектор Е.И. Комментарий к Федеральному закону "О рекламе" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2007.

2. Дорский А.Ю. Практика применения Закона "О рекламе" в 2008 г.            // Реклама и право. 2009. N 1.

3. Вестник ВАС РФ. 1999. N 2.

4. Ковалева Н.Н. Информационное право России: Учеб. пособие. М.: Дашков и К, 2007.

5. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 13.03.2006          N 38-ФЗ "О рекламе" (постатейный) // СПС. 2007.