Современная теория административно правовых отношений

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

1. Понятие административно-правовых отношений

2. Основные черты административных правоотношений

3. Структура административных правоотношений, юридические факты в содержании административных правоотношений

4. Виды административных правоотношений

Заключение

Список использованных источников литературы

 

Введение

 

Актуальность темы «Административно-правовые отношения» обусловлено значимость данной проблемы для современного развития науки административного права и процесса. Значение идей таких авторов, как Д.Н. Бахрах, Ю.М. Козлов и других трудно переоценить.

В их трудах, а также  в работах последующих поколений  административистов ведутся разработки теории административных правоотношений, исходя из современных реалий государственного строительства. В Конституции РФ 1993 г. нет понятия «государственное управления». Оно заменено понятием «исполнительная власть». Ее, как сказано в ст. 110 Конституции РФ, осуществляет Правительство РФ. Более того, согласно ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, а органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Все это усложняет решение многих теоретических и практических вопросов административно-правового регулирования общественных отношений.

Поэтому цель данной работы – обобщить материал различных авторов  об административных правоотношениях.

В исследовании поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие  «административные правоотношения».

2. Определить основные  черты административных правоотношений;

3. Проанализировать структуру  админисративных правоотношений  и выделить юридические факты  в этой структуре;

4. Провести классификацию административных правоотношений.

1. Понятие административно-правовых  отношений

 

Развитие теории административных правоотношений в современной юридической  литературе берет свое начало в трудах юристов первых лет Советской  власти, которые, в свою очередь, обосновали свои взгляды не без учета идей дореволюционных ученых. Опираясь на эти труды и исходя из деления права на публичное и частное, Ю.М. Козлов в учебнике «Административное право», вышедшем под его редакцией в 1968 г., формулировал достаточно определенно свою концепцию административных правоотношений. Он указывает, что эти отношения возникают в «процессе управления или осуществления управленческой деятельности», что специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: один участник такого отношения подчиняется другому. Отсюда, эти отношения — отношения власти и подчинения.

Административные правовые отношения — это регулируемые и охраняемые нормами административного  права управленческие отношения сторон (властной и подвластной), складывающиеся в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления, уполномоченных должностных лиц, а также отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении функций и задач государственного управления иными органами государственной власти, а также управленческие отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением (в соответствии с законом) этими субъектами функций и задач государственного управления.

По мысли Ю.М. Козлова, для административно-правовых отношений  характерен обязательный субъект —  орган управления, наделенный юридически властными полномочиями¹.

Надо отметить, что  параллельно с этой линией взглядов на концепцию административных правоотношений в советской юридической литературе возникла и другая, родоначальником  которой был Г.И. Петров. В 1954 г. в  Ученых записках Ленинградского юридического института вышла его статья «Советские административно-правовые отношения». Автор утверждал, что административно-правовые отношения:

1) возникают в сфере  государственного управления;

2) могут иметь место  между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3) делятся по соотношению  прав и обязанностей участников  на две группы: отношения, в  которых одна сторона подчинена  другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны  не подчинены друг другу (отношения  равноправия)².

В спорах, которые проходил: :и на протяжении последующих десятилетий, концепция Ю.М. Козлова и его  сторонников постоянно развивалась, дополнялась новыми аргументами; иногда она претерпевала и некоторые изменения. Так, в шеститомном издании курса «Советского административного права» Ю.М. Козлов дает развернутую характеристику своих идей об административных правоотношениях. Он подчеркивает, что эти связи возникают «в области осуществления исполнительно-распорядительной, то есть властно-организационной, деятельности органов «советского» государственного управления». Касаясь характеристики сторон административно - правовых отношений, Ю.М. Козлов указывал на то, что этими сторонами могут быть не только органы государственного управления, но и общественные организации, и граждане. Однако во всех случаях для них характерен обязательный субъект — орган государственного управления или его полномочный представитель. При этом Козлов резко критиковал позицию Г.И. Петрова о возможности возникновения административно-правовых отношений между отдельными гражданами.³

Учение Ю.М. Козлова  об административно-правовых отношениях находит поддержку и развитие в трудах административистов последних лет. Так, Д.Н. Бахрах относит к ним «урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления».

В административных правовых отношениях как основном элементе механизма правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права, обязанности, функции, задачи и ответственность участников (субъектов и объектов) управленческих отношений. Эти правовые отношения воздействуют на управленческие процессы через волю и сознание их участников (сторон), выступают как конечный результат согласованности управляющего, упорядочивающего и преобразовывающего воздействия со стороны субъекта управления (начальника) на объекты управления (подчиненных) в процессе реализации функций и задач государственного управления.

Право само по себе не может  быть реализовано без применения соответствующих способов и средств  его обеспечения. Поэтому органы исполнительной власти, государственного управления, администрации органов местного самоуправления, их уполномоченные должностные лица, осуществляя повседневные функции и задачи государственного управления, наделяются государственно-властными полномочиями (распорядительством) применять в необходимых случаях меры государственного принуждения или стимулировать добровольное исполнение управленческих решений.

 

2. Основные черты административных  правоотношений

 

Д.Н. Бахрах⁴ выделяет следующие их черты административных правоотношений:

- обязанности и права  сторон этих отношений связаны  с исполнительно-распорядительной  деятельностью государства, с  государственным и муниципальным  управлением;

- в этих отношениях  одной из сторон всегда выступает субъект административной власти (орган государственного управления, должностное лицо, наделенное государственно-властными полномочиями, общественное объединение);

- данные отношения  возникают по инициативе одной  из сторон;

- в случае нарушения  административно-правовой нормы нарушитель несет ответственность перед государством;

- разрешение споров  между сторонами, как правило,  осуществляется в административном  порядке.

Ю.Н. Старилов⁵ выделяет следующие черты административно-правовых отношений:

а) возникают в процессе государственного управления (или в  сфере государственного управления);

б) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления (или орган исполнительной власти), т.е. постоянный участник административно-правовых отношений - официальный и полномочный субъект государственного управления (субъект исполнительной власти), представляющий публично-правовой интерес, действующий от имени государства и реализующий свою управленческую компетенцию;

в) являются отношениями  власти - подчинения и характеризуются  юридическим неравенством сторон;

г) возникают для решения  задач и осуществления функций  управления с целью удовлетворения публичных или индивидуальных интересов  по инициативе любого из субъектов этих отношений;

д) характеризуются организующим началом (или свойством организующего  порядка), так как административно-правовые отношения — это форма, в рамках которой и происходит организующее воздействие государственного управления на соответствующий объект управления;

е) имеют особый правовой режим обеспечения законности и  правовой защиты, как правило, речь идет о трех способах: административном, судебном и прокурорском.

Это показывает, что в  современный период теория административно-правовых отношений развивается в связи с процессом становления правового государства. Ученые подчеркивают такие признаки административно-правовых отношений, как учет их публичного характера, ориентация на обеспечение прав и свобод гражданина и человека, становление административно-судебной защиты интересов и прав субъектов административно-правовых отношений.

Исходя из выше сказанного, основными признаками административно-правовых отношений являются:

- в отличие от гражданско-правовых, административно-правовые отношения имеют односторонний государственно-властный характер в процессе осуществления управленческих отношений при реализации внешних и внутренних функций и задач государственного управления;

- административно-правовые  отношения реализуются в обширных, комплексных управленческих отношениях в масштабе государства (пример тому — ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором регламентированы управленческие отношения, реализуемые высшим органом исполнительной власти во всех сферах и областях государственного управления, - как на уровне ФОИВ, их территориальных органов, так и на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ, органов государственного управления).

Кроме того, административные правовые отношения имеют место  в процессе реализации управленческих отношений, возникающих в деятельности органов законодательной власти, судебной власти, обслуживающих их аппаратов, органов прокуратуры, контрольных органов, органов военного управления, негосударственных учреждений, уполномоченных осуществлять часть государственных функций и задач в сфере правоохранительной деятельности;

- общим объектом воздействия  административно-правовых отношений  являются общественные отношения,  или точнее — поведение участников, обусловленное сознанием и волей  каждой из сторон. В этом правиле есть и исключение. Объектом правоотношений может быть и предмет, например объект авторского права, и также нематериальный объект — честь и достоинство человека и гражданина;

- административно-правовые  отношения регулируют и охраняют  в основном публично-правовые интересы, возникающие в осуществлении деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов МСУ. Часто публичный интерес трактуется просто как государственный интерес. Однако это не совсем правильно, поскольку при осуществлении государственного управления это понимается как адекватная реакция государственных органов власти и управления на требования общества в создании надежной социально-экономической защиты нуждающихся в этом граждан и осуществления эффективной правоохранительной деятельности;

- административно-правовые  отношения возникают по инициативе  уполномоченных субъектов управления (органов исполнительной власти, государственного управления по  поводу осуществлении функций  правового регулирования), а также по инициативе объектов управления в результате неудовлетворительной реализации управленческих отношений субъектом управления (в форме заявлений, предложений, жалоб физических и юридических лиц);

- административно-правовые  отношения иногда характеризуются равноправием участников отношений. Например, при заключении административных договоров между федеральными органами исполнительной власти органами исполнительной власти субъектов РФ или между соответствующими органами власти субъектами РФ.

Административно-правовые отношения также имеют характер равенства сторон перед законом при разрешении управленческих конфликтов и споров, рассматриваемых уполномоченными на то органами, должностными лицами в ходе административного процессуального производства;

- административно-правовые отношения регламентируют управленческие отношения и по своей сути являются организационно-правовыми, т. е. с помощью норм права упорядочивается процесс организации управления с целью оптимального функционирования органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов местного самоуправления.

 

3. Структура административных  правоотношений, юридические факты  в содержании административных  правоотношений

 

Основными элементами структуры  административно-правовых отношений являются субъекты, объекты и юридические факты.

Субъектами административно-правовых отношений является стороны, по инициативе одной из которых, на основании нормы  права и юридического факта возникают, изменяются и прекращаются административно-правовые отношения. Субъектами административно-правовых отношений в основном являются: органы исполнительной власти, органы государственного управления, администрации органов местного самоуправления, их уполномоченные должностные лица, административные комиссии при органах местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации государственной и муниципальной формы собственности, их должностные лица; физические и юридические лица.