Совершенствование организационной структуры (городской, сельской) администрации

 

НЕГОСУДАРТСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ВОСТОЧНАЯ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКАЯ  ГУМАНИТАРНАЯ АКАДЕМИЯ (Академия ВЭГУ)

 

Специальность   080504.65 Государственное и муниципальное управление

Специализация – Муниципальное  управление

 

                               Ганеева  Зугра Галеевна

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

 

 «Совершенствование организационной  структуры (городской, сельской) администрации »

на примере Администрации  сельского поселения      Буздякского сельсовета

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Научный руководитель: 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Уфа 2013

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ.……………………………………………………………………… 3

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ………………………………………………..……………….......8

1.1Регламентирование работы местной  администрации ………………………9

1.2.Информационное  обеспечение системы управления……………………..14

1.3.Эффективность  муниципального управления……………………………..24

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ СЕЛЬСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ…………………………………………………………..35

2.1.Структура органов местного  самоуправления СП Буздякского

сельсовета………………………………………………………………………...37

2.2. Проблемы  структуры и организации деятельности  местных администраций…………………………………………………………………...39

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ…………………………………………….……………………...47

3.1. Направления совершенствования системы управления сельским муниципальным образованием……………………………………...50

3.2. Оценка  эффективности совершенствования  системы муниципального управления……………………………………………………………………….54

3.3.Информационное  обеспечение системы управления……………………..60

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...66

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………...72

ПРИЛОЖЕНИЯ  ….………………………………………………………........75

 

 

Введение

 

Местное самоуправление –  один из важнейших институтов демократического общества. С деятельностью местных  органов власти неизбежно сталкивается каждый гражданин и, разумеется, каждый специалист в области экономики  и управления. Местное самоуправление в России находится в процессе становления, его законодательная  база еще недостаточна и несовершенна, экономические и финансовые ресурсы  крайне ограничены. Но особенно нуждается  местная власть в квалифицированных  кадрах,  которые способны эффективно управлять в рыночной среде муниципальной  собственностью, включая землю и  другие природные ресурсы, муниципальными финансами, муниципальными предприятиями  и учреждениями, объектами городской  инфраструктуры и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать  муниципальные программы развития, а также привлекать к этой работе все слои населения, общественные объединения, граждан.

Организационная структура - важнейший  фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой  реализуется процесс муниципального управления.

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных  организационных единиц (отдельных  должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами  и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций  управления.

Цели, задачи и функции муниципального управления непосредственно влияют на структуру местной администрации  и являются основой для выделения  в ее структуре самостоятельных  подразделений, отвечающих за достижение конкретных целей и решение отдельных  конкретных задач. Чем сложнее хозяйственный  комплекс в том или ином муниципальном  образовании, тем более важна  взаимосвязь всех его составляющих, комплексное решение вопросов социально-экономического развития и охраны окружающей среды. Соответственно, для реализации этих целей в составе администрации  организационно выделяются или усиливаются  соответствующие структурные подразделения. Муниципальные образования, различающиеся  составом решаемых задач и функций  управления, необходимым объемом  управленческой работы, отличаются численностью и внутренним построением исполнительных органов. Штат администрации крупного городского округа может насчитывать  сотни работников и десятки структурных  подразделений, тогда как штат администрации  небольшого сельского поселения - лишь 5 - 7 сотрудников.

Безусловно, основной целью деятельности администрации, является обеспечение социальной поддержки  населения. Таким образом, исследование путей совершенствования системы  управления социальной сферой на уровне муниципального образования на примере  деятельности администрации является весьма актуальным. В целом же, можно  отметить, что социальных функций  у администрации множество: начиная  с функции охраны общественного  порядка, оперативно-исполнительной функции, заканчивая функцией защиты прав и  свобод граждан. Это подробно описано  в работе.

Необходимо  отметить, что практика построения организационных структур администраций  основывается, чаще всего, на эмпирических подходах. Локальные изменения в  организационных структурах администраций  происходят довольно часто. Тем не менее, в настоящее время, организационным  структурам большинства администраций  присущи крупные недостатки. Одним  из наиболее распространенных недостатков  является перегрузка главы администрации  необходимостью решения множества  текущих стыковых вопросов. Отраслевые подразделения администраций являются, своего рода, ведомственными монополистами, занимающимися лоббированием интересов  собственных муниципальных предприятий  и учреждений и препятствующим формированию конкурентной среды при оказании муниципальных услуг. Во многих городах  отсутствуют программно-функциональные структурные подразделения, что  свидетельствует о невнимании к  решению долгосрочных задач социального  развития  и поддержке населения.

Одна  из основных задач социальной работы администраций в настоящее время  – дальнейшее развитие и совершенствование  имеющихся форм, методов, способов и  приемов деятельности, используемых для решения социальных проблем  населения, изменения неблагоприятной  жизненной ситуации. Основная цель администраций в социальной сфере  – повышение качества жизни населения, обеспечение всестороннего развития личности на основе образования, культуры, здравоохранения, здорового образа жизни, соответствующих условий  труда, заботы о малообеспеченных и  так далее. Значимость социальной сферы  трудно переоценить. Выполнение социальных функций, возложенных на местное  самоуправление, осуществляется через  систему законодательных и исполнительных органов власти. Только с помощью  исследований и создания системы  управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества.

Предмет исследования дипломной работы - Совершенствование организационной структуры (городской, сельской) администрации.

Цель  дипломной работы – исследование путей совершенствования системы  управления на уровне муниципального образования, на примере деятельности администрации сельского поселения Буздякского сельсовета

Объектом  исследования выступает Администрация сельского поселения      Буздякского сельсовета. Исходя из этого, основной целью исследования является анализ и совершенствование организационной структуры,  и выработка предложений по повышению эффективности её регулирования.

Согласно  поставленной цели определены следующие  задачи:

1. Изучить  и определить теоретические  основы организационной структуры;
2. Рассмотреть и проанализировать сложившую систему организационной структуры сельской администрации;
3. Выявить проблемы структуры и организации деятельности местных администраций;
4. Дать общие рекомендации по совершенствованию работы администраций муниципальных образований и выполнению ими своих функций
5. Выработать рекомендации по повышению эффективности организационной деятельности Администрации сельского поселения      Буздякского сельсовета .

Методологической  и теоретической основой исследования послужили труды отечественных  и зарубежных экономистов, нормативно-правовые документы и анализ результатов  деятельности предприятия.

Настоящее исследование базируется на теоретических  положениях, научных принципах в  области анализа процессов. Для  решения задач, рассматриваемых  в работе, использованы классификации, статистические группировки, логический, сравнительный анализ и другие методы.

Практическая  значимость дипломной работы заключается  в том, что сформулированы и обоснованы принципы, требования, системные решения, которые позволят успешно применять  предлагаемые направления совершенствования  деятельности местных администраций  по управлению социальной сферой, и  с целью решения задач социального  развития муниципального образования  в рамках предметов ведения, определяемых нормативно-правовыми актами.

Теоретическая и методологическая основа дипломной  работы представлена принципами, теориями и концепциями, которые разрабатываются  следующей литературе: Васильев А.А. Муниципальное управление, Волгин И.А. Социальное государство, Глазунова  Н.И. Государственное и муниципальное  управление, Дементьев А.Н. Местное  самоуправление в Российской Федерации, Мартин Н.В. Муниципальная служба, Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения, Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия, Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное  управление, Шамшурин В.И. Правовые основы деятельности и полномочия исполнительного  органа местного самоуправления и так  далее.

Эмпирическая  база дипломной работы: регламент и устав сельского поселения Буздякского сельсовета, информационные данные, сводки, статистические данные о деятельности администрации.

Структура работы. Дипломная работа включает в себя введение, четыре раздела, заключение, список литературы, приложения. Таким образом, дипломная работа носит теоретико-практический характер.

 

 

 

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ

 

Формирование  рациональной организационной структуры  органов местного самоуправления является необходимым, но недостаточным условием их эффективной работы. Не меньшее  значение имеет организация деятельности муниципальной власти, воплощенная  в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах. Любая  модель структуры управления должна быть подкреплена системой функциональных связей между структурными звеньями.

Изучение  практики муниципального управления позволяет  сделать вывод не только о несовершенстве организационных структур, но и о  нечеткости функциональных связей и  взаимодействий. Наблюдается дублирование функций и неравномерная загруженность  работников, причем, чем выше должность, тем больше нагрузка. Имеется отраслевая разобщенность структурных подразделений, слабое горизонтальное взаимодействие между ними. В результате усложняются  процессы информационного обмена, затрудняется выполнение совместных поручений. Это, в свою очередь, приводит к некачественному выполнению совместных заданий, перекладыванию структурными подразделениями ответственности друг на друга. Отсутствуют карты организационных процедур, с помощью которых подразделения взаимодействуют между собой (например, процедура прохождения проекта бюджета, формирования муниципального заказа, принятия решений об операциях с недвижимостью и др.). Положения о подразделениях администрации и должностные инструкции работников не всегда дают четкое представление об объеме выполняемых ими функций, а реально выполняемые функции существенно отличаются от указанных в официальных документах.

Устранение  перечисленных недостатков требует  четкой организации, регламентации  и планирования всех сторон деятельности муниципальной власти и ее структурных подразделений.

 

1. Регламентирование работы местной администрации

 

Основным  документом, определяющим организацию  деятельности местной администрации, является ее регламент, утверждаемый главой администрации [приложение Г].

Соблюдение  регламента позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между  подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственность и  права, формируется система единых требований к руководителям.

Наряду  с регламентом работы администрации, важную роль в организации ее деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных  подразделений и исполнителей. К  их числу относятся положения  о структурных подразделениях и  должностные инструкции работников.

Положения о структурных подразделениях предназначены  для нормативно-правовой регламентации  деятельности подразделений, распределения  их функций, прав и ответственности  в системе управления администрацией. Составлению положений предшествует анализ содержания и объема выполняемых  работ. Положения для всех структурных  подразделений должны составляться по единой методике и на основе современных технических средств.

Система планирования работы позволяет согласовывать  во времени все стороны деятельности руководства местной администрации  и структурных подразделений. В  администрациях принято разрабатывать  годовые и квартальные (реже месячные) планы работы, а также недельные  оперативные планы. Порядок их разработки должен определяться регламентом работы. Предложения по проекту плана  вносятся главой администрации, его  заместителями, структурными подразделениями  и сводятся в единый проект аппаратом  администрации. Наличие такого плана  позволяет организовать работу наиболее эффективно.

Обычно  план работы администрации включает:

- вопросы,  выносимые администрацией на  рассмотрение представительного  органа муниципального образования;

- вопросы,  выносимые на рассмотрение коллегии  администрации;

- вопросы,  выносимые на рассмотрение главы  администрации;

- вопросы,  рассматриваемые у заместителей  главы администрации;