Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

9) департаменты: государственной службы и кадров; делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; информационных технологий, связи и защиты информации; по материально-техническому и медицинскому обеспечению; по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; организационно-аналитический департамент; договорно-правовой департамент.

10) управления: контрольно-ревизионное, оперативное, организационно-штатное; во взаимодействию  с институтами гражданского общества  и средствами массовой информации  и др.

В соответствии с Приказом МВД России от 10.11.2004 № 730, в структуру центрального аппарата МВД входят департаменты:

1) административный;

2) государственной  защиты имущества;

3) кадрового  обеспечения;

4) обеспечения  безопасности дорожного движения;

5) обеспечения  правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах;

6) обеспечения  правопорядка на транспорте;

7) охраны  общественного порядка;

8) по борьбе  с организованной преступностью  и терроризмом;

9) собственной  безопасности;

10) тыла;

11) уголовного  розыска;

12) экономической  безопасности;

13) организационно-инспекторский;

14) правовой;

15) финансово-экономический;

16) Следственный  комитет при МВД РФ;

17) Главное  командование внутренних войск  МВД РФ.

В настоящее время установлена штатная численность центрального аппарата МВД в количестве 9 264 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников ОВД РФ – 8 000 человек, военнослужащих внутренних войск МВД РФ – 545 человек, федеральных государственных гражданских служащих – 679 человек и работников – 40 человек.

МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение задач и осуществление полномочий, возложенных на МВД России, и за реализацию государственной политики в сфере внутренних дел.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Министр:

1) распределяет  обязанности между заместителями Министра, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

2) образовывает  в пределах своей компетенции  территориальные органы МВД России, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством РФ;

3) издает  нормативные правовые акты МВД  России, в том числе совместно  с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел;

4) вносит  в установленном порядке Президенту  РФ и в Правительство РФ:

- проекты  законодательных и иных нормативных правовых актов РФ по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;

- представления  о награждении государственными  наградами и почетными грамотами  РФ.

Министр утверждает: положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, типовые положения и уставы организаций системы МВД; штатные расписания органов МВД; схему размещения территориальных органов МВД и их подчиненность; перечень органов внутренних дел и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД регионального уровня и др.

В МВД России образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные, открываемые в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, МВД России – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД России возглавляет Министр внутренних дел РФ, Основной задачей МВД, в числе прочих является управление ОВД, для чего МВД дан ряд важных полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Правовые основы деятельности  ОВД.

 

2.1 Конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы

 

   Принятие 12 декабря 1993 г Конституции Российской Федерации повлекло за собой активную нормотворческую деятельность высших органов государственной власти по приведению законодательства в соответствие с Основным законом. Конституция РФ существенно изменила структуру высших органов государственной власти: отказавшись от идеи всевластия Советов, она позволила последовательно реализовать принцип разделения властей, совершить значимые шаги на пути становления федеративного устройства Российской Федерации. Ст. 15 Конституции РФ подчеркивает ее особую значимость в качестве Основного закона, высшую юридическую силу и прямое действие[4]. Особо значимы положения Конституции РФ и для государственной службы.

   Следует отметить, что в Концепции реформирования государственной службы, утвержденной Распоряжением Президента РФ № Пр-1496 от 15 августа 2001 г. признавалось, что в Российской Федерации уже сложились конституционные основы государственной службы как важнейшего механизма государственного управления; принципиально отличающегося от действовавшей ранее административной системы управления. Не лишним будет отметить, в этой связи, что в свое время, как отмечает Ю.Н. Старилов[5], высказывались предложения относительно более детального конституционного регулирования государственной службы, как например в 1991 г., когда в одном из проектов Конституции России содержалась отдельная глава, посвященная государственной службе

Сегодня значимость Конституции РФ как Основного закона для государственной службы проявляется не только в том, что она устанавливает основополагающие принципы правового регулирования государственно-служебных отношений (такие, как например единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, приоритет прав и свобод человека и гражданина и их непосредственное действие, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, разделение законодательной, исполнительной и судебной власти, равный доступ граждан к государственной службе) но и в том, что она создает прочную основу для правового обеспечения государственной службы Российской Федерации и ее отдельных видов, и в частности — для правоохранительной службы.

  Так, в своем докладе «Конституционные основы правоохранительной службы и проблемы их развития в современной России» З.Д. Еникеев[6] обратил внимание на первостепенное значение Конституции Российской Федерации для правоохранительной службы в России. Он отметил, что «правоохранительная сущность Конституции РФ имеет емкое содержание, обусловливаемое масштабностью и многоплановостью правоохранительной деятельности. Кроме защиты прав и свобод людей, она включает в себя: охрану прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбу со всеми правонарушениями, защиту всех форм собственности и т.д.».

 

[4] Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г

 [5] Старилов Ю.Н. Из публикаций последних лет:воспоминания,идеи,мнения,сомнения…[Сборник избранных научных трудов],Воронеж,2010 с.52

[6] З.Д.Еникеев  Конституционные основы правоохранительной службы и проблемы их развития в современной России-докл.

 С.102

 

Отмечалось также, «что значение Конституции РФ для правоохранительной службы предопределено и тем, что Основной закон закрепляет основополагающие принципы правоохранительной деятельности: законность, осуществление правосудия только судом, право граждан на судебную защиту, равенство граждан перед законом и судом, защиту чести и достоинства личности, принципы неприкосновенности личности, частной жизни, личной и семейной тайны, жилища, презумпцию невиновности, право на получение квалифицированной юридической помощи, доступ потерпевшего к правосудию и т.д.». Более того, как отмечает З.Д. Еникеев, «Конституция РФ служит правовой базой текущего законодательства правоохранительного значения. На ее основе были приняты, например, Федеральные законы о прокуратуре, органах федеральной службы безопасности, органах внутренних дел и многие другие. Это значит, Конституция действует, влияет на охранительные отношения как непосредственно, так и опосредованно через отраслевое законодательство».

 

A.M. Артемьев  по этому поводу пишет, что  «на организацию и функционирование  правоохранительной службы оказывают  влияние многие положения Конституции РФ. Так, ее нормы о компетенции ветвей и органов государственной власти определяют содержание деятельности соответствующих кадровых корпусов правоохранительной службы. Ряд конституционных норм определяет принципы ее организации. Таковы, например, принцип верховенства Конституции РФ и законов России, принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, принцип единства власти, принцип разделения власти, принцип внепартийности, внеконфессиональности правоохранительной службы и т.д.»[7]

 

Соглашаясь с высказанными мнениями, можно утверждать, что конституционные основы правового обеспечения правоохранительной службы возможно рассматривать с нескольких позиций: с позиции значения Конституции РФ в формировании полноценного института государственной правоохранительной службы в Российской Федерации, то есть ее значении для установления соответствующих служебно-правовых норм, с позиции значения Конституции РФ как основы для принятия соответствующих нормативно-правовых актов, которые призваны регулировать деятельность правоохранительных органов и прохождение службы в них, и с позиции значения конституционных принципов, распространяющих свое действие на институт государственной службы и правоохранительную службу в частности. Начнем с первой позиции.

 

Так, действующая Конституция РФ не включает в себя прямых конституционно-правовых установлений, на основании которых мы можем рассуждать о ее значении в создании эффективной системы государственной службы в целом и правоохранительной службы в частности. Как отмечает в этой связи Г.В. Атаманчук, в Конституции РФ понятие «государственная служба» упоминается всего три раза: п. 4 ст. 32 закрепляет положение, согласно которому граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе, п. «т» ст. 71 относит федеральную государственную службу к ведению Российской Федерации, и п. 3 ст. 97, в соответствии с которым, «депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе». Сказанное вовсе не означает, продолжает Г.В. Атаманчук, что такими положениями исчерпываются значение и возможности Конституции РФ для государственной службы. Все зависит от понимания как Конституции РФ, так и государственной службы и соответственно, взаимосвязей между ними.

[7]Артемьев А.М. Институт правоохранительной службы Российской Федерации.Монография.М:2007.175 с.

 

Если рассматривать Конституцию РФ в качестве «юридического фасада», и толковать ее сугубо формально - по тексту, а саму государственную службу относить к одному из видов труда по найму и руководствоваться ст. 37 Конституции РФ, то на этом можно было бы ограничить анализ конституционных основ государственной службы. Развивая свою мысль, Г.В. Атаманчук отмечает, что «в тексте Конституции предусмотрено принятие пятнадцати федеральных конституционных законов, определяющих правовой статус государственных структур и дается 47 ссылок на федеральные законы, призванные нормативно развернуть соответствующие конституционные положения. Все это напрямую связано с государственной службой» .

Создать действенную государственную правоохранительную службу в составе общей системы государственной службы в объеме, структуре и правовой урегулированное, принятых в развитых демократических государствах, - дело ответственное и очень сложное. Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления государственной правоохранительной службы России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.

 

Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы правоохранительной службы замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственно более полицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели правоохранительной службы значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений. Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.

 

В настоящее время категория правоохранительной службы должна исследоваться комплексно и стать основой новой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов. Однако правоохранительная служба не может ограничиваться сферой управления. В рамках правоохранительной службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях правоохранительной службы и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории правоохранительной службы.

 

1. Теоретическое  исследование правоохранительной  службы в системе государственной службы РФ

 

Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

 

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.