Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение   

                      высшего профессионального образования

   «Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

 

 

Факультет «Международный институт государственной службы и                                                                                                   

                      управления»

Специальность    030501.65 «Юриспруденция»

Специализация    Государственно-правовая(Правовое обеспечение

                                   государственного и муниципального управления)

Кафедра  правового обеспечения государственной и 

                 муниципальной службы

                                        

 

                                      Курсовая работа

                                           на тему:

 

«Правовые основы правоохранительной службы в органах                                                                          

                                  внутренних дел»

                                                                                            

 

 

 

 

                                                                                               Автор работы:

                                                                                                               студент 5 курса

                        заочной формы обучения

                                                                                               Корнилов Е.А.

                                                                                                                подпись___________

 

                                                                                                           Руководитель работы:

                                                                                            доцент, к.ю.н.

                                                                                         Ботнев В.К.

                                                                                                                Оценка_______________

                                                                                                               Подпись______________

                                                                                                              «____»_________20___г.

 

 

 

 

                                                   Москва 2014

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                                   3

 

1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО 

    РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ В РОССИИ

1.1 История развития правовых  основ управления органами внутренних  дел                      5     

1.2 Понятие и структура органов  внутренних дел Российской Федерации  на 

      современном этапе                                                                                                                10                           

1.3 Задачи и организация Министерства  внутренних дел России как  высшего органа в   

      сфере внутренних дел                                                                                                            13    

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

2.1 Конституционные основы правового  обеспечения правоохранительной 

      службы(ОВД)                                                                                                                       17                 

2.2 Правовая основа деятельности полиции Российской Федерации                                    22

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

    ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ                                                                                                   26                               

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                                          29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ                                                                                                           31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

  Актуальность  темы. Государственная служба в  органах внутренних дел Российской  Федерации является важной составляющей  государственной правоохранительной  службы и призвана выполнять задачи по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.

  Проведенная  в нашей стране административная  реформа привела к созданию  нового законодательства о государственной  службе. Существенно изменилось  в последнее время и законодательство  о службе в органах внутренних  дел. В то же время, в условиях  построения демократического правового государства усиливаются требования к деятельности органов внутренних дел, что, в свою очередь, вызывает необходимость дальнейшего развития нормативного правового регулирования службы в органах внутренних дел.

  Особенности современного этапа социально-экономического и политического развития нашей страны диктует необходимость глубокого теоретического исследования проблем правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел. Важно, чтобы законодательство о государственной правоохранительной службе способствовало эффективному исполнению органами внутренних дел возложенных на них функций и успешному решению стоящих перед ними задач.

  Вопросы совершенствования правового регулирования деятельности органов внутренних дел значительно обостряет и то обстоятельство, что сотрудники органов внутренних дел еще нередко нарушают служебную дисциплину, злоупотребляют служебным положением, совершают правонарушения и преступления, в том числе коррупционного характера. Обеспечение законности и служебной дисциплины в деятельности органов внутренних особенно актуально в связи с тем, что их сотрудники действуют от имени государства.

  Указанные проблемы предопределяют актуальность научного исследования тенденций и факторов, влияющих на организацию и правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел. Нуждаются в теоретическом осмыслении кардинальные новеллы в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел, связанные с преобразованием милиции в полицию в соответствии с Федеральным законом «О полиции».

 

  В силу вышеизложенного изучение вопросов правового регулирования общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, представляется весьма актуальной задачей юридической науки.

 

  Степень разработанности темы. В юридической науке вопросам правового регулирования государственной службы уделяется постоянное внимание. Теоретические и практические вопросы государственной службы исследовались в трудах таких отечественных ученых-юристов, как Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, Д.С. Велиева, A.B. Гусев, А.П. Коренев, Е.Г. Крылова, Е.В. Масленникова, М.В. Пресняков, Ю.П. Соловей, Ю.Н. Старилов, JI.H. Татаринова, А.Н. Ткач, С.Е. Чаннов, и др.

 

Проблемам службы в органах внутренних дел посвящены работы таких ученых-юристов, A.M. Артемьев, В.М. Безденежных, М.М. Дикажев, К.Ф. Гущенко, Ю.А. Зенцова, Б.П. Кондратов, A.B. Урумоов, В.В. Черников и др.

 

Однако сложность и объем проблем, с которыми сталкивается юридическая практика, а также осуществленные в последнее время существенные изменения в законодательстве о государственной службе в органах внутренних дел обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в данной сфере.

 

  Цель и задачи. Основная цель работы состоит в том, чтобы выявить особенности правового регулирования государственной службы в органах внутренних дел .

  Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение  понятия государственной службы;

- раскрытие  специфики государственной службы в органах внутренних дел как вида правоохранительной службы;

- выявление  особенностей прохождения государственной  службы в органах внутренних  дел;

  Теоретическая и методологическая база. Теоретическую базу работы составили научные труды ведущих отечественных авторов, занимавшихся проблемами правового регулирования государственной службы.

 

Методологическую основу составил диалектический метод познания. При написании настоящей работы были использованы также такие частные научные методы исследования, как историко-правовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

 

Объект и предмет работы. Объектом работы являются отношения по поводу прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

 

Предмет курсовой работы составили конституционные и административно-правовые нормы о прохождении государственной полицейской службы в законодательстве дореволюционной России, службы в органах внутренних дел советского и постсоветского периодов;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1 История развития правовых  основ управления органами внутренних  дел

  Для историков всегда были интересны проблемы становления и развития российской полиции. Тем не менее, анализ множества различных источников по истории полиции и милиции позволяет сделать вывод,что,начиная с 1917г. по 1970-е гг. собственно истории полиции Российской империи внимания практически не уделялось.Тем не менее,в 70-х гг.. XX в. ситуация несколько изменилась,хотя основное внимание было уделено все же различным органам политического сыска.Существует достаточно много вариантов периодизации развития отечественной полиции.За основу классификации принимаются,как правило,либо достаточно длительные периоды,характеризующиеся существенными отличиями в государственном устройстве,либо достаточно узкие периоды развития государства[1],характеризующиеся изменениями непосредственно в структуре или в функциях органов полиции,либо исследуется история возникновения и становления конкретных полицейских служб и органов[2].Так ,например, согласно «Историческому очерку образования и развития полицейских учреждений в России» можно выделить три периода: удельно-вечевой,Московский и Императорский. Первый период-удельно-вечевой характерен тем,что полицейские полномочия были сосредоточены «главным образом в руках частных лиц и церкви» и ограничен рамками с момента возникновения Киевской Руси и до ее распада.Второй период-московский ознаменовался зарождением нормативно-правовой базы и существованием как местных, так и центральных полицейских учреждений. И третий этап-Императорский характеризуется соответственно тем,что вся полицейская деятельность сосредоточена в руках центральной власти.

По мнению А.В. Лучинина, в Российской империи можно фиксировать четыре этапа[3]:

1) 1718 – 1761 гг. – с момента основания регулярной  полиции Указом Петра I;

2) 1762 – 1801 гг. – связан с образованием регулярной  полиции в уездах;

3) 1802 – 1861 гг. – охватывает промежуток времени  от образования Министерства  внутренних дел до масштабных реформ общей полиции, вызванных отменой крепостного права;

4) 1861 – 1917 гг. – до краха Российской империи

Этапы вплоть до наших дней рассматривает А.С. Краснов. Это:

1) 1860-е гг. – начало ХХ в.;

2) 1917 – конец 1920-х гг.;

3) 1930 – середина 1980-х гг.;

4) середина 1980-х – начало 1990-х гг.;

5) начало 1990-х  – по настоящее время.

Центральными учреждениями, выполнявшими полицейские функции, являлись: Разбойный приказ (1539 – 1683), Сыскной приказ (1683 – 1701), Тайный приказ (1654 – 1718). Петр I проводит реформу органов управления и учреждает Указом от 25 мая 1718 г. в Петербурге должности генерал-полицмейстера, при которой организуется главная канцелярия полицмейстерских дел.

  Понятие «полиция» окончательно сформировалось к концу XVIII в. В это понятие вкладывалось все то, «…что служит к сохранению благочиния в обществе», то есть поддержанию порядка и безопасности, а полиция рассматривалась как орган по поддержанию общественного порядка и безопасности.

[1] Сизиков М.И.,Борисов А.В.,Скрипилев А.Е История полиции России(1718-1917гг.).Вып. 2. М., 1992.с.56

[2] Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской России в период империализма.Омск,1973 с.101

[3]Лучинин А.В Горная полиция  в России XIX-нач.XXв.:Автореф.дисс..к.ю.н.Н.Новгород,2000.с.13-15

 

 

Важнейшим этапом в истории развития полицейского законодательства в России стала систематизация норм о полицейской деятельности – издание Учреждения для управления губерний Всероссийской империи (1775) и особенно свода «Уставов благочиния, или Полицейских» (1872). Принятием Устава было зафиксировано организационно-правовое становление полиции как штатного государственного органа. Уставы имели достаточно четкую и продуманную теоретическую и практическую основу, были снабжены указателями и вспомогательными материалами. Всего уставы включали в себя 14 глав и 274 статьи, в которых регламентировалась структура полицейских органов и основные направления их деятельности, содержался перечень деяний, попадающих в сферу внимания полиции.

Устав Благочиния, как пишет М.Г. Пинигин, закреплял и развивал принцип полицейского государства с мельчайшей регламентацией всех сфер жизни сословного общества. Полицейскими органами в городах стали управы благочиния – коллегиальные образования, в состав которых входили полицмейстеры, обер-коменданты, или городничие, приставы гражданских и уголовных дел, выборные от граждан (ратманы-советники). Все руководящие должности в полиции того времени занимали лица дворянского происхождения, которым приписывалось на службе находиться в мундирах. Управу благочиния возглавлял генерал-полицмейстер в Санкт-Петербурге, обер-полицмейстер в Москве, полицмейстер в губернском городе или городничий в уездном городе.