Публичные договоры и акты правосудия как источники административного права

Отсюда следуют основные признаки закона как нормативного правового  акта:

• он принимается представительными органами, избираемыми народом, иди непосредственно самим народом на референдуме;
• обладает высшей юридической силой;
• принимается в особом процессуальном порядке;
• по своему характеру является стабильным;
• принимается для регулирования наиболее важных социально значимых общественных отношений.

 

Рис. 2 Виды нормативных актов.

 

Нормативные правовые акты, которые  издаются во исполнение и на основе законов, называются подзаконными актами (постановления, распоряжения, инструкции и т. д.).

В нашей стране в развитие Конституции  РФ и федеральных законов Президент  РФ, Правительство РФ, федеральные  министерства, комитеты также издают нормативные правовые акты.

Издаваемые Президентом  РФ нормативные правовые акты - указы и распоряжения - принимаются по широкому кругу вопросов. Наибольшее значение имеют указы по важнейшим вопросам экономики, культуры, образования, обороноспособности страны. Важную роль в системе подзаконных федеральных актов играют нормативные правовые акты федеральных министерств. Такие акты, как правило, регулируют отношения внутри системы министерства и принимаются в соответствии и на основе Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, а также нормативных правовых актов Правительства РФ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ПУБЛИЧНЫЕ  ДОГОВОРЫ

 

2.1  Классификация  публичных договоров

Договор является одним из ключевых институтов гражданского законодательства. Его правовая природа, основные черты  и характерные признаки досконально  исследованы еще римскими юристами. Поэтому общее определение гражданско-правового  договора не менялось с тех времен. Публичный договор является новеллой российского законодательства.

Переход от административно-командной  системы управления к демократической делает актуальным поиск новых форм и средств государственного управления. Именно поэтому в правовой жизни России постепенно увеличивается роль публичных договоров, содержащих нормы административного права. [10]

Публичные договоры, выступая источником административного права, имеют следующую классификацию.

Во-первых, это административные договоры. Сегодня государственные органы и организации заключают множество договоров и соглашений как внутриаппаратного типа, так и с негосударственными субъектами. По мнению Д.Н. Бахраха, административный договор представляет собой вид сделок, в которых равноправие сторон так или иначе связано с властными полномочиями одной или даже обеих договаривающихся сторон. [9] Такие договоры довольно часто называются соглашениями. М. И. Пискотин называет административные договоры средством реализации управленческих задач и функций. А.В. Демин дает следующие определения административного договора: «под административным договором понимаются все публично-правовые договоры, заключаемые органами государственной власти и местного самоуправления, за исключением международных и процессуальных…».

 Не смотря на разность точек зрения перечисленных авторов, из их определений выводится следующее:

• орган управления сохраняет властные полномочия административного характера, несмотря на то, что он несет определенные обязательства перед своим контрагентом;
• для административного договора характерно тесное соединение двух начал: во-первых, властность одной из сторон по отношению к другой и, во-вторых, обязательное наличие согласия обеих сторон на заключение соответствующего договора и осуществления действий, им предусмотренных.

Д. Н. Бахрах различает следующие виды административных договоров по предметному критерию по предметному критерию:

1. договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);
2. договоры в сфере управления государственной собственностью;
3. договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);
4. контракты с государственными служащими, студентами;
5. финансовые и налоговые соглашения;
6. договоры о взаимодействии, сотрудничестве;
7. различного рода концессии и инвестиционные соглашения;
8. договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (охрана общественного порядка и имущества, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте, коммунальные услуги).

Во-вторых, различают федеративные договоры. Федеративный договор - один из основных источников конституционного права РФ в области регулирования федеративных отношений. Так же федеративный договор может выступать источником административного права. Федеративный договор рассматривается в двух аспектах: как источник норма права и как конкретный нормативный правовой акт.

Существует три Федеративных договора:

• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации;
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации;
• Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации. [7]

В-третьих, выделяют нормативные  общефедеральные соглашения. Это соглашения между общефедеральными объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ, а также аналогичные трехсторонние соглашения, заключаемые на уровне субъектов Федерации между профсоюзами, предпринимателями и администрациями субъектов Федерации.

В-четвертых, это международные договоры и соглашения. Международный договор Российской Федерации выступает как международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством или государствами, либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования. Существенным моментом в этом определении является то, что соглашение должно регулироваться международным правом, в отличие от соглашений, обязывающих государства политически, но не порождающих юридических обязательств как, например, многие соглашения в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

В настоящее время не существует договоров, в которых участвовали  бы все государства, а для не участвующего в договоре государства его положения  не имеют силы. Значение общепризнанных принципов и норм международного права состоит именно в том, что  они создаются международным  сообществом в целом и становятся обязательными для всех государств. Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего  мира и безопасности и развитию международного сотрудничества. Международным договорам  принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в  обеспечении законных интересов  государств.

 

2.1 Международные  договоры РФ и их значение.

 

В настоящее время Российская Федерация является участницей примерно двадцати тысяч действующих международных  договоров. Расширение договорных связей России с другими странами обусловило необходимость совершенствования  внутригосударственного законодательства, регламентирующего заключение международных  договоров. Одним из важнейших актов  российского законодательства в  этой области является Федеральный  закон "О международных договорах  Российской Федерации" от 15 июля 1995 г. Он основан на положениях Конституции  РФ и общепризнанных нормах договорного  права.

Межгосударственные договоры заключаются  с иностранными государствами, а  также с международными организациями, как правило, на самом высоком  уровне - от имени Российской Федерации. Международные договоры РФ, которые  заключаются от имени РФ, называются межгосударственные договоры, от имени Правительства РФ - межправительственные договоры, от имени федеральных органов исполнительной власти - договоры межведомственного характера. В отдельную группу следует также выделять соглашения, заключаемые Генеральной прокуратурой РФ и высшими федеральными судами.

По числу участников международные  договоры бывают двусторонними и  многосторонними. Среди многосторонних договоров с участием Российской Федерации особо важное значение имеют договоры универсального характера, представляющие по своему предмету регулирования интерес для всех государств мира. Они предусматривают мероприятия всемирного масштаба - такие, как всеобщее разоружение, запрещение расовой дискриминации, освоение космоса, мирового океана и т.п. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Согласие Российской Федерации  на обязательность для нее международного договора может выражаться путем:

• подписания договора;
• обмена документами, образующими договор;
• ратификации договора;
• утверждения договора;
• принятия договора;
• присоединения к договору;
• применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. [2]

Предложение о заключении международного договора должно содержать  проект договора или его основные положения, обоснование целесообразности его заключения, определение соответствия проекта договора законодательству Российской Федерации, а также оценку возможных финансово-экономических и иных последствий заключения договора.

Рассмотрим более подробно многосторонний договор РФ. Это Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г.

          Часть преамбулы конвенции звучит  так:

Государства —  участники настоящей Конвенции, будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку,

будучи обеспокоены  также связями между коррупцией и другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств,

будучи обеспокоены  далее случаями коррупции, связанными с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящими под угрозу политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств согласились со статьями соглашения.

Цели настоящей Конвенции заключаются  в следующем:

а) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

b) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

с) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом. [5]

Статья  «Защита суверенитета»

1. Государства-участники осуществляют  свои обязательства согласно  настоящей Конвенции в соответствии  с принципами суверенного равенства  и территориальной целостности  государств и принципом невмешательства  во внутренние дела других  государств.

2. Ничто в настоящей Конвенции  не наделяет Государство-участника  правом осуществлять на территории  другого государства юрисдикцию  и функции, которые входят исключительно  в компетенцию органов этого  другого государства в соответствии  с его внутренним законодательством.