Понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел

 

 

Титульный лист

 

Оглавление.

 

Введение………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел………………………………………………5

1.1. Понятие и принципы деятельности  органов внутренних дел…………..5

1.2. Понятие безопасности личности, общественного порядка и общественной безопасности…………………………………………………...8

Глава 2. Формы и методы деятельности органов внутренних дел….11

2.1. Содержание и классификация  основных форм деятельности органов  внутренних дел………………………………………………………………..11

2.2. Акты управления органов внутренних  дел…………..…………………12

2.3. Общая характеристика методов  деятельности ОВД…………………...14

Глава 3 правовая основа и порядок применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы……………………………………………………………………………16

3.1. Правовая основа применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы………………………….16

3.2. Порядок применения сотрудниками полиции огнестрельного оружия специальных средств и физической силы…………………………………...17

3.3 Запречия и ограничения связанные  с применением специальных средств  и огнестрельного оружия……………………………………………18

Заключение…………………………………………………………………….19

Список используемой литературы…………………………………………...21

 

Введение.

 

Органы внутренних дел, являясь одной из основных силовых структур стоящих на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации ОВД функционирует в системе государственных органов, имея свой административно-правовой статус.

Вышеизложенное определяет актуальность данной работы, тем более что в литературе ведутся постоянные споры, касающиеся именно административно-правового статуса ОВД Российской Федерации. Следует отметить, что из всего многообразия споров наибольшее их число касается функций ОВД, их прав и обязанностей. Тем более, что проводимые у нас в стране административные исследования в области правового регулирования деятельности ОВД показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативно-правовой базы в части административно-правового положения ОВД.

Именно поэтому была сделана попытка обобщить различные точки зрения на эти проблемы выдвинуть свои предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего эти вопросы.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы определить административно-правовой статус ОВД Российской Федерации. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - рассмотреть законодательство, регулирующее административно-правовой статус милиции в Российской федерации; - определить понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел; - рассмотреть формы и методы деятельности органов внутренних дел; - изучить правовую основу и порядок применения полицией огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы.

Объектом исследования является деятельность ОВД и ее административно-правовой статус. Предметом исследования является система правовых норм.

Особенностью административно-правового статуса деятельности ОВД является то, что общественные отношения в данной сфере носят ярко выраженный организационный характер и направлены на обеспечение общественного спокойствия, охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций и учреждений, нормальное их функционирование, защиту чести и достоинства граждан, общественной нравственности.

В работе изучаются вопросы, раскрывающие сущность общественного порядка, правовое положение центральных и местных органов внутренних дел, государственной службы и организационно-правовые вопросы работы с кадрами этих органов. Основное внимание уделяется теоретическим и правовым основам административной деятельности полиции, применения в этой сфере мер убеждения, принуждения и процессуального обеспечения.

 

Глава 1. Понятие, предмет и принципы административно-правового статуса органов внутренних дел.

1.1. Понятие и принципы деятельности  органов внутренних дел.

 

Деятельность органов внутренних дел – это исполнительно-распорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое осуществление задач и функций органов внутренних дел в области обеспечения личной безопасности граждан, борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Деятельность по своему содержанию может охватывать как внутреннюю, так и внешнюю сферу деятельности ОВД.

Внутренняя деятельность имеет своим назначением обеспечение четкого функционирования всех подразделений и служб, слаженной работы всех сотрудников ОВД. Она включает в себя: определение структуры, штатов, функций аппаратов, планирование, контроль, учет и отчетность, организацию взаимодействия, подбор и расстановку кадров, поддержание дисциплины, обеспечение правовых и социальных гарантий сотрудников ОВД.

Внешняя деятельность представляет собой выполнение властных функций, которые выходят за пределы внутриорганизационных отношений, и распространяются на государственные и общественные организации, их должностных лиц, а также граждан. Внешний административно-правовой характер имеет почти вся деятельность, связанная с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности. Основные черты деятельности ОВД:

1. Носит государственно-властный  характер. Органы внутренних дел  осуществляют свои полномочия  от имени государства. Они правомочны  осуществлять надзор за соблюдением  установленных правил поведения, давать юридическую оценку действиям и поступкам людей, выявлять правонарушения и реагировать на них в установленном законом порядке, а также предъявлять в пределах своей компетенции обязательные требования.

2. Деятельность ОВД является  подзаконной. Она осуществляется  на основе и во исполнение  законов и других правовых  актов и строится в строгом  соответствии с целями и в  пределах действующего законодательства, а также на основе использования  соответствующих законных средств.

3. В отличие от других видов  государственно-властной деятельности (законодательной, правосудия и прокурорского  надзора) административная деятельность  носит исполнительно-распорядительный  характер. Ее главной целью является  исполнение действующего законодательства  по вопросам, входящим в компетенцию  ОВД. Вместе с тем, для успешного  осуществления своих исполнительных  функций она наделена распорядительными  полномочиями.

Принципы деятельности ОВД

Под принципами деятельности органов внутренних дел понимаются идеи, основные положения, которыми они руководствуются в деятельности:

– общие (конституционные);

– специальные:

а) организационные;

б) тактические.

Общие (конституционные) принципы:

1) законности;

2) гуманизма;

3) уважения прав человека и  национального равноправия;

4) сочетания гласности и профессиональной  тайны;

5) взаимодействия с государственными  органами, общественными организациями, трудовыми коллективами и гражданами.

Организационные:

1) научность и комплексный подход  к решению задач;

2) плановость;

3) сочетание территориального и  линейного принципов;

4) единоначалие и коллегиальность;

5) сочетание убеждения и принуждения;

6) профилактическая направленность  административной деятельности.

Тактические принципы:

1) оперативность;

2) непрерывность и гибкость;

3) комплексность сил и средств;

4) маневренность;

5) наличие резерва сил и средств.

 

1.2. Понятие  безопасности личности, общественного  порядка и общественной безопасности.

 

Деятельность ОВД в области личной безопасности граждан направлена на предотвращение и устранение опасных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей. Она характеризуется специфическими источниками опасности, в качестве которых выступает деятельность, связанная с работой транспорта, использованием взрывчатых веществ, ядов, пожароопасных материалов, оружия, боеприпасов и других предметов и веществ, которые в процессе их использования могут выйти из-под контроля человека и нанести вред гражданам и окружающей среде.

Общественный порядок рассматривается как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле – это установившаяся в результате соблюдения социальных норм система общественных отношений, неприкосновенность которой гарантируется всей властной системой государства.

В узком смысле – это совокупность регулируемых нормами права и другими социальными нормами волевых общественных отношений, складывающихся, главным образом, в общественных местах и имеющих своей целью поддержание личной безопасности граждан, общественного спокойствия, обеспечение нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций, для труда и отдыха граждан.

Виды общественных мест – места постоянного, периодического и эпизодического присутствия. Места постоянного присутствия – улицы, площади, скверы, бульвары в населенных пунктах, работающие круглосуточно учреждения, вокзалы.

Общественные места периодического присутствия – учреждения, предприятия и организации, предназначенные для обслуживания населения в установленные часы работы (городской транспорт, пассажирские поезда и суда, предприятия торговли, бытового обслуживания, рынки, зрелищные мероприятия, спортивные сооружения).

Общественные места эпизодического присутствия – места, в которых общение людей носит непостоянный, разовый характер (луг, лес, участок степи во время массового гулянья).

Элементы общественного порядка: 1) цели установления и поддержания общественного порядка; 2) средства регулирования; 3) содержание общественных отношений (порядка);4) реальные гарантии прочности.

Цели установления и поддержания общественного порядка состоят в создании благоприятных условий для нормального функционирования государственных и общественных организаций, труда и отдыха граждан.

Средствами регулирования общественного порядка являются правовые нормы и социальные правила нравственного характера. Главенствующая роль в регулировании отношений в сфере общественного порядка принадлежит нормам права. Правовыми нормами государство устанавливает обязательные для всех правила поведения в общественных местах, вводит запреты на совершение определенных действий, устанавливает ответственность за правонарушения, определяет задачи, формы и методы деятельности органов государства, их должностных лиц по охране общественного порядка.

Гарантии прочности общественного порядка: – соответствие правил общественного порядка интересам всего населения; – убежденность граждан в их справедливости и целесообразности; – правовая культура и сознательность граждан.

Под общественной безопасностью понимается система отношений, основанная на строгом соблюдении и исполнении специальных организационно-технических правил, установленных государством в целях: – охраны жизни и здоровья других людей; – недопущения разрушения или повреждения зданий, сооружений или наступления последствий, которые могут возникнуть в результате деятельности должностных лиц или граждан, связанной с источниками повышенной опасности.

Особенность регулирования общественной безопасности состоит, прежде всего, в том, что многие правила здесь имеют технический характер. Она включает в себя отношения людей, связанные с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов, правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах: правил противопожарной безопасности, правил пользования предметами, подпадающими под разрешительную систему (например, правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия и боеприпасов, правил приобретения и хранения сильнодействующих ядов, радиоактивных материалов и др.).

 

Глава 2. Формы и методы деятельности органов внутренних дел.

2.1. Содержание и классификация  основных форм деятельности органов  внутренних дел.

 

Многообразие задач и функций деятельности полиции обусловливает существование различных форм этой деятельности, предусмотренных правовыми нормами. Формы закреплены в законодательстве, которое определяет правовой статус милиции, в положениях, уставах, инструкциях и других актах, регламентирующих деятельность и ее субъектов. При этом для осуществления функций деятельности ее субъекты должны использовать только те формы, которые предусмотрены соответствующими правовыми актами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий субъектов.

Форма деятельности – это ее внешнее проявление, то есть те действия, в которых реализуются задачи и полномочия субъекта.

Виды форм деятельности ОВД: правовые и неправовые (организационные).

Правовые формы: издание актов управления; заключение договоров; совершение иных, юридически значимых, действий.

 

2.2. Акты управления органов внутренних  дел.

 

Акт управления – это одностороннее властное предписание, которое порождает, изменяет или прекращает какое-либо отношение между органом внутренних дел и гражданином, организацией, фирмой и т.д.

По сфере применения акты управления подразделяются на внутренние (приказы, инструкции) и внешние (стандарты, нормы и правила, обязательные для исполнения предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами).

По юридическим свойствам акты управления подразделяются на нормативные и индивидуальные. Нормативные акты органов внутренних дел рассчитаны на неопределенный круг сотрудников (или граждан) и на неопределенное время. Индивидуальный акт управления всегда обращен к одному человеку (сотруднику или гражданину).

Заключение договоров (на охрану объекта, на сопровождение груза, контракт на службу в ОВД). По гражданскому договору имущество чаще всего передается во владение или пользование, по договору на охрану или сопровождение имущество принимается под охрану без права его использования и возвращается собственнику в полной сохранности. Сама же охрана есть не что иное, как вид административной деятельности нарядов милиции.