Основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений

б) оптимизации количества предприятий и учреждений;

в) создании системы экономического мониторинга и ужесточении контроля за деятельностью предприятий и учреждений;

Некоторые виды деятельности разрешаются только государственным  предприятиям, функционирование которых  в соответствующей части подчиняется  режиму разрешительной системы и  производство любых видов оружия, боеприпасов, взрывчатых обществ.[13]

Особенности административно-правового  положения унитарных предприятий  и учреждений проистекают из того, что такие предприятия создаются на базе государственной собственности, предназначены для осуществления деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов в областях, определенных  законом.

Административно-правовое положение  унитарных предприятий определяется: а) общими нормами, относящимися ко всем унитарным предприятиям; б) нормами, устанавливающими специфику данного  их вида. При этом нельзя забывать о  том, что унитарные предприятия  представлены двумя формами собственности. Для их административно-правового  положения это имеет важное значение, поскольку в одном случае складываются отношения с государственными органами, в другом — органами местного самоуправления.

Государственное руководство  государственными предприятиями является преимущественно общим, но функционально  более ориентированным, чем негосударственными. Оно осуществляется в условиях производственно-хозяйственной  и финансовой самостоятельности, пределы  которой могут зависеть от отраслевой специфики. Свою деятельность они осуществляют под руководством вышестоящего органа, который, однако, лишен права осуществлять непосредственное управление их деятельностью.[11]

Контроль и надзор за деятельностью  государственных учреждений и предприятий  осуществляется уполномоченными государственными органами в соответствии с их нормативно установленной компетенцией. [13]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Создание, реорганизация и ликвидация государственных предприятий и учреждений

Создание, реорганизация  и ликвидация республиканских унитарных  предприятий, учреждений и государственных  объединений регулируются Гражданским  кодексом Республики Беларусь, Декретом Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации  и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. № 913 «О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится  в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями) и другим законодательством. Создание государственных объединений регулируется § 6 Гражданского кодекса Республики Беларусь.

Положение о порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится  в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации, утвержденное постановлением № 913 устанавливает  порядок создания, реорганизации  и ликвидации:

- республиканских унитарных  предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

- республиканских дочерних  унитарных предприятий;

- учреждений;

- казенных предприятий.[15]

В соответствии с Положением о порядке создания унитарных  предприятий, учреждений, имущество  которых находится в республиканской  собственности, их реорганизации и  ликвидации, унитарные предприятия создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь. Дочерние унитарные предприятия создаются, реорганизуются и ликвидируются унитарными предприятиями с согласия государственного органа, в подчинении (составе) которого находятся данные унитарные предприятия. Решения о создании унитарных предприятий, дочерних унитарных предприятий государственные органы согласовывают с Министерством экономики, Государственным комитетом по имуществу и Министерством финансов, а в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и с Государственным комитетом по науке и технологиям. Казенные предприятия - по решению Совета Министров Республики Беларусь. [14]

Решение о создании казенных предприятий принимается Советом  Министров Республики Беларусь по предложениям государственных органов, обеспечивающих подготовку такого проекта решения.

Учреждения создаются  государственными органами по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь. Решение о создании учреждений государственные органы согласовывают с Министерством экономики, Государственным комитетом по имуществу и Министерством финансов. Кроме того, создание учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, повышение квалификации и переподготовку кадров, согласовывается с Министерством образования, учреждений в сфере культуры – с Министерством культуры, учреждений в сфере здравоохранения – с Министерством здравоохранения, учреждений в сфере спорта и туризма – с Министерством спорта и туризма, учреждений в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в области прав на объекты интеллектуальной собственности – с Государственным комитетом по науке и технологиям.[13]

Рассмотрим, в каких случаях  могут создаваться эти предприятия  и учреждения. Унитарное предприятие  может быть создано в случаях:

• использования имущества, приватизация которого запрещена;
• осуществления деятельности в целях решения социальных задач, включая обеспечение продовольственной безопасности государства;
• осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Республики Беларусь;
• разработки и производства отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Республики Беларусь и обеспечивающей безопасность Республики Беларусь, а также продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
• осуществления деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для унитарных предприятий;
• в иных случаях, установленных законодательством.[16]

Помимо ходатайства государственного органа о согласовании создания унитарного предприятия (дочернего унитарного предприятия) прилагаются:

• обоснование необходимости создания унитарного предприятия (дочернего унитарного предприятия) с указанием целей, функций, которые будут реализованы унитарным предприятием (дочерним унитарным предприятием), прогнозных показателей развития производства, перспектив конкурентоспособности продукции (услуг), источников формирования и размера уставного фонда, планируемой численности рабочих мест (бизнес-план);
• проект устава создаваемого унитарного предприятия (дочернего унитарного предприятия);
• проект приказа государственного органа (унитарного предприятия) о создании унитарного предприятия (дочернего унитарного предприятия).

Казенное предприятие  может быть создано в случаях:

• когда преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для государственных нужд;
• использования имущества, приватизация которого запрещена;
• осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам, в целях решения социальных задач;
• разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Республики Беларусь, а также продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;
• осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;
• осуществления деятельности, предусмотренной законодательством исключительно для казенных предприятий;
• в иных случаях, установленных законодательством.

Решение о создании учреждений государственными органами принимается  исходя из необходимости осуществления  учреждениями управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого  характера.

Реорганизация и ликвидация унитарных предприятий может  быть осуществлена по решению государственного органа, согласованному с Министерством  экономики, Государственным комитетом  по имуществу и Министерством  финансов, а унитарные предприятия  в сфере научной, научно-технической  и инновационной деятельности –  и с Государственным комитетом  по науке и технологиям. Дочерние унитарные предприятия могут  быть реорганизованы, ликвидированы  по решению унитарных предприятий, являющихся их учредителями, согласованному государственным органом, в подчинении (составе) которого находятся данные унитарные предприятия, с Министерством  экономики, Государственным комитетом  по имуществу и Министерством  финансов, другими заинтересованными, согласовавшими создание этих дочерних унитарных предприятий.(постановление)

Казенное предприятие  может быть реорганизовано, ликвидировано  по решению Совета Министров Республики Беларусь на основании предложения  государственного органа, в подчинении (ведении) которого оно находится.  Данное предложение в виде проекта постановления Совета Министров Республики Беларусь согласовывается государственным органом с Министерством экономики, Государственным комитетом по имуществу и Министерством финансов, другими заинтересованными государственными органами и в установленном порядке вносится в Совет Министров Республики Беларусь.

Учреждения могут быть реорганизованы, ликвидированы решением государственных органов по согласованию с Министерством экономики, Государственным комитетом по имуществу и Министерством финансов, другими заинтересованными, согласовавшими создание этих учреждений, и с согласия Совета Министров Республики Беларусь. Учреждения, созданные в установленном порядке до вступления в силу Положения о порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации, реорганизуются, ликвидируются соответствующими государственными органами, создавшими эти учреждения, по согласованию с Министерством экономики, Государственным комитетом по имуществу и Министерством финансов, другими заинтересованными, согласовавшими создание этих учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3Правовая основа деятельности государственных предприятий и учреждений

 

Одним из основных документов, регулирующих деятельность предприятий  и учреждений, является устав. Устав  — это свод правил, регулирующих организацию и порядок деятельности организации в какой-либо определенной сфере (отрасли) отношений или какого-либо государственного органа, предприятия, учреждения. Он определяет задачи, принципы образования и деятельности данной организации.[20]

Устав предприятия представляют собой устав, который определяет порядок и условия функционирования. Устав предприятия содержит порядок, сведения о наименовании, организационно-правовой форме предприятия, местонахождении, составе, порядке распределения  прибыли и формирования фондов предприятия, размере уставного капитала, порядке  формирования и компенсации его  органов управления и контроля, порядке  и условиях реорганизации и ликвидации предприятия. Так же в содержании устава предприятия есть положения, включающие в себя указание на место нахождения унитарного предприятия, полное и сокращенное фирменные наименования унитарного предприятия, сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия собственника имущества унитарного предприятия. Помимо этого, он содержит  цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия, перечень фондов, создаваемых унитарным предприятием, размеры, порядок формирования и использования этих фондов. Устава предприятия включает в себя также порядок назначения на должность руководителя унитарного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.[19]

В белорусском законодательстве существуют нормативные правовые акты по вопросам создания, реорганизации  и ликвидации республиканских унитарных  предприятий, учреждений и государственных  объединений:

• «§ 6. Государственные объединения» Гражданского кодекса Республики Беларусь;
• Декрет Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования»;[18]
• Указ Президента Республики Беларусь от 12 февраля 2004 г. № 66 «О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций» (с изменениями и дополнениями);
• Указ Президента Республики Беларусь от 9 мая 2009 г. № 123 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. № 913 «О порядке создания унитарных предприятий, учреждений, имущество которых находится в республиканской собственности, их реорганизации и ликвидации и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь» (с изменениями и дополнениями);
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 апреля 2009 г. № 469 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 16 января 2009 г. № 1»;
• Постановление Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь от 21 марта 2001 г. № 2 «Об утверждении Примерного устава республиканского унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, и Примерного устава республиканского унитарного предприятия, основанного на праве оперативного управления (казенного предприятия)»;
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19 мая 2010 г. № 753 «О внесении дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 июля 2004 г. № 913 и от 16 мая 2008 г. № 694».[20]