Лекции по "Административному праву"

Дисциплинарное принуждение  – это применение на основе юр норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных проступков. Административное право закрепляет возможность применения дисциплинарных мер воздействия в отношении 3х групп субъектов:

1. военнослужащие, служащие гос органов и сотрудников милиции;
2. обучающиеся;
3. лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права.

Нормативной основой для  применения мер дисциплинарного принуждения является:

1. устав вооруженных сил;
2. положение о службе в ОВД;
3. ФЗ «О государственной гражданской службе»;
4. ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании.

Меры дисциплинарного воздействия подразделяются на 3 группы:

1. наказание (применение мер дисциплинарного воздействия);
2. восстановительные (мат ответственность);
3. иные меры (указанные меры не являются на основании закона мерами дисциплинарного воздействия, но по сути являются ими):
1. отстранение от работы сроком на 1 месяц,
2. другие.

Дисциплинарная ответственность  – это наложение дисциплинарного взыскания на основе правовых норм субъектами дисциплинарной власти на подчиненных членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения. Особенности дисциплинарной ответственности:

1. применяется за дисциплинарные проступки, но м применяться и за иные правонарушения;
2. состоит из применения дисциплинарного взыскания;
3. реализуется в рамках линейной власти;
4. основание и порядок ответственности регулируются различными отраслями права, но в основном трудовым и административным.

Фактическим основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – это вредное, антиобщественное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива, состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершенный дисциплинарный проступок налагается дисциплинарное взыскание. Набор дисциплинарных взысканий различен для различных категорий субъектов.

Для студентов и аспирантов:

1. замечания,
2. выговор,
3. строгий выговор,
4. исключение.

Для сотрудников милиции:

1. замечание,
2. выговор,
3. строгий выговор,
4. предупреждение о неполном служебном соответствии,
5. понижение в должности,
6. лишение поощрительного нагрудного знака,
7. снижение в звании,
8. увольнение.

Для военнослужащих-контрактников:

1. выговор,
2. строгий выговор,
3. лишение нагрудного знака,
4. досрочное увольнение в запас.

Для срочников-военнослужащих:

1. 5 нарядов вне очереди,
2. лишение очередного увольнения из воинской части.

73. Дисциплинарное  производство.

Дисциплинарное производство – это регулируемое нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий.

Стадии дисциплинарного  производства:

1. служебное расследование;
2. рассмотрение дисциплинарного дела;
3. пересмотр дела (факультативная);
4. исполнение наложенного взыскания.

Выясняется был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо в его совершении. Служебное расследование проводится либо самим руководителем, либо уполномоченным на то лицом. Служебное расследование проводится при наличии повода, т.е. поступления информации о неправомерном поведении сотрудника, либо непосредственном обнаружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства выясняется было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью, каковы последствия, степень вины участников. В ходе разбирательства м совершаться такие действия, как:

1. опросы,
2. ревизии,
3. проверки,
4. и т.д.

В любом случае у правонарушителя  д б изъяты письменные объяснения. Отказ от дачи объяснения не является препятствием к применению дисциплин взыскания. По результатам служебного расследования, субъект дисциплинарной власти вправе:

1. признать привлечение лица к ответственности нецелесообразным;
2. ограничиться устным замечанием;
3. передать материалы разбирательства на рассмотрение коллектива;
4. наложить дисциплинарное взыскание;
5. направить маты дела вышестоящему д/л;
6. при наличии в матах дела признаков преступления, направить маты для возбуждения уголовного дела.

Закон устанавливает сроки  давности для привлечения к дисциплинарной ответственности:

1. для военнослужащих и сотрудников милиции – 10 дней со дня совершения проступка;
2. студенты и аспиранты – 1 месяц со дня обнаружения проступка, но не позднее 6 месяцев со дня его совершения.

Дисциплинарное взыскание  налагается путем издания письменных приказов. С приказом привлеченный к ответственности д б ознакомлен под роспись. Основанием для пересмотра дисциплинарного взыскания м б:

1. жалоба работника;
2. протест прокурора;
3. усмотрение вышестоящего руководителя;
4. усмотрение лица, подписавшего приказ.

Приказ м б отменен:

1. автором приказа;
2. вышестоящим руководителем;
3. судом.

Рассмотрев жалобу вышестоящий  руководитель или суд вправе признать приказ незаконным и необоснованным и отменить его полностью или в части.

Порядок исполнения дисциплинарных взысканий различен для разных видов взысканий. Моральные взыскания исполняются путем доведения до сведения или оглашения. Иные взыскания требуют совершения определенных действий. После привлечения лица к ответственности для него возникает состояние наказанности, которое влечет определенные последствия:

1. в течение  состояния наказанности к лицу не применяются поощрения;
2. м б применено такое поощрение, как досрочное снятие дисциплинарного взыскания;
3. совершение в период состояния наказаности нового дисциплинарного проступка м повлечь применение более строгой меры взыскания.

Состояние наказанности длится 1 год с момента исполнения дисциплинарного взыскания. Устные взыскания погашаются через 1 месяц. Существует специфика дисциплинарной ответственности гос служащих. К ним применяются:

1. замечания,
2. выговор,
3. предупреждение о неполном служебном соответствии,
4. освобождение от замещаемой должности,
5. увольнение.

До применения дисциплинарного  взыскания у служащего затребываются  письменные объяснения, отказ от дачи которых не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Срок для привлечения к ответственности – 1 месяц со дня совершения проступка, не считая времени проведения служебного расследования. Наложение дисциплинарного взыскания оформляется приказом, копия которого в течение 5 дней вручается работнику под роспись. Гос служащий вправе обжаловать наложение дисциплинарного взыскания. Срок для обжалования – 3 месяца. Срок давности исполнения дисциплинарного взыскания – 6 месяцев. Срок погашения – 1 год.

74. Понятие и правовые основы материальной ответственности.

Материальная ответственность  – это применение восстановительных санкций с целью возмещения причиненного имущественного ущерба. Она наступает, если причинен прямой реальный ущерб при исполнении служебных обязанностей противоправным деянием, совершенным виновно, если между деянием и ущербом имеется прямая связь. Административным правом регламентируется только мат ответственность военнослужащих. Правовой основой является ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих». Существует 2 вида мат ответственности:

1. неполная,
2. полная.

Неполная мат ответственность  устанавливается в случаях:

1. ущерб причинен по неосторожности при исполнении служебных обязанностей в размере 1 оклада и 1 надбавки за выслугу лет;
2. если ущерб связан с уплатой воинской частью штрафов за несвоевременное перечисление обязательных платежей в размере 2х окладов и 2х надбавок;
3. командиры, допустившие нарушение порядка учета, хранения, использования, перевозки и т.д. имущества несут ответственность в размере 1 оклада + 1 надбавки.

Полная мат ответственность:

1. ущерб причинен лицом, которому имущество было передано под отчет;
2. действия лица содержат признаки преступления;
3. в результате хищения, умышленных уничтожений, повреждений и т.д.;
4. в результате умышленных действий лица, повлекших затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях военнослужащих, пострадавших от этих действий;
5. для военнослужащих, добровольно приведших себя в состояние наркотического, алкогольного и т.д. опьянения.

Размер реально причиненного имущественного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных учета имущества и исходя из цен, действующих в данной местности на момент причинения ущерба.

75. Процедура привлечения  лиц к материальной ответственности.

Командир воинской части  при обнаружении ущерба обязан назначить  расследование для выявления размера, причин и виновных лиц. Срок расследования – 1 месяц, м б продлен не более, чем еще на 1 месяц. Если размер ущерба не превышает 1го оклада и 1й надбавки, возмещение ущерба производится по приказу командира воинской части. Если размер ущерба больше, взыскание производится на основании решения суда.

Приказ о возмещении ущерба д б объявлен военнослужащему  под роспись в течение 7 дней после издания приказа. Если этот срок пропущен, взыскание возможно только в судебном порядке.

Приказ о возмещении ущерба м б обжалован вышестоящему руководителю или в суд.

Привлечение к мат ответственности  не исключает привлечения к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности.

Военнослужащий м добровольно  возместить причиненный ущерб. В  этом случае составляется письменное соглашение и из денежного довольствия удерживается при неполной мат ответственности 20% от денежного содержания, при полной – 50% денежного содержания.

Тема 16. Административное производство.

76. Понятие административного  производства, виды.

Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета. Все административные производства подразделяются на 2 группы:

1) процессуальное производство;

2) юрисдикционное.

Процессуальное производство охватывается понятием делопроизводство. Предметом процессуального производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедуры производства правовая оценка поведения лица не является обязательной. Процессуальное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер.

Различают следующие виды процессуальных производств:

1) лицензировано-разрешительные;

2) регистрационные;

3) нормотворческие.

Лицензионно-разрешительное производство регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который определяет, что лицензия – это основной документ, который разрешает осуществление определенного вида деятельности в определенные сроки и устанавливает условия осуществления этого вида деятельности. Для получения лицензии заявитель должен представить в лицензирующий орган определенный пакет документов. В большинстве случаев, кроме предоставления документов требуется проведение экспертизы. Срок для выдачи лицензии – 30 дней. Отказ в выдаче лицензии м б обжалован в арбитражном суде. Лицензии выдаются сроком от 3х до 5 лет. Передача лицензии другим лицам запрещается. Лицензирующий орган при наличии нарушений может приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев. Отзыв лицензии возможен только по решению суда, но лицензия на осуществление банковской деятельности только ЦБ. Разрешительная система – совокупность правил, регламентирующих порядок производства, хранения и т.д. оружия, взрывчатых веществ, а также порядок открытия и функционирования оружейных, ремонтных, пиротехнических производств и строительство тиров.