Лекции по "Административному праву"

1. достижение желаемого результата путем воздействия на сознание и волю управляемых лиц;
2. обеспечение правовой защиты в рамках административного и судебного обжалования;
3. издание НПА, уполномочивающих на совершение определенных действий;
4. возможность выбора поведения лицами;
5. нормативное установление механизма стимулирования.

48. Поощрение в ГУ.

Стимулы — это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение. Стимулирование предполагает использование «кнута и пряника», различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. Его важнейший, наиболее эффективный вид — поощрение.

Поощрение — способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных с точки зрения поощряющего дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения. В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения.

Действующими правовыми  актами закрепляются виды поощрения; основания их применения; полномочия субъектов власти поощрять; порядок поощрения (поощрительное производство).

Как метод деятельности исполнительной власти поощрение характеризуется следующими особенностями:

1. фактическим основанием для него является заслуга, деяние, положительно оцениваемые субъектом власти;
2. связано с оценкой уже совершенных деяний;
3. персонифицировано, применяется в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;
4. состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценностями и иными благами;
5. косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощряемого, стимулируя, побуждая его.

Основные принципы поощрительной  деятельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие — вытекают из общих принципов функционирования публичной исполнительной власти. Их соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвования.

Виды правовых поощрений  устанавливаются законами, указами  президентов, актами органов исполнительной власти, администрации государственных и негосударственных организаций.

Как метод осуществления  управленческих действий поощрение  представляет систему способов стимулирующего воздействия. Стимулирование хороших дел органично связано с позитивной административной деятельностью. Разнообразие славных дел очень велико, а значит, и средства их поощрения должны быть многочисленны и разнообразны.

Все средства позитивного  стимулирования по способу их воздействия  на поощряемых можно поделить на:

1. моральные;
2. материальные;
3. смешанные;
4. статутные.

Самые распространенные материальные поощрения — премии и ценный подарок. Существует огромное разнообразие премий. А ценным подарком может быть почти любой предмет, имеющий ценность.

Меры поощрения могут  быть одновременно и моральными, и  материальными. Такой смешанный характер воздействия имеет, например, досрочное присвоение очередного звания или присвоение звания на одну ступень выше, чем предусмотрено по занимаемой должности. Помимо морального такая мера имеет и материальный эффект — увеличение размера получаемого оклада.

Говоря о смешанном  характере воздействия, нужно учитывать, что кроме чисто морального и  материального поощрения в связи  с этим приобретаются еще и дополнительные права, льготы и др.

При строгом подходе статутные  средства поощрения можно считать смешанными. Но их основная особенность в том, что они изменяют правовой статус гражданина на всю оставшуюся жизнь. Их применение превращает его в заслуженного артиста (строителя, агронома, учителя, тренера, геолога и т. д.), почетного гражданина города, лауреата Государственной премии.

Применяются статутные меры в основном к гражданам. Но когда  они используются в отношении организаций, статус последних тоже изменяется. Например, если театр стал академическим.

Тема 10. Акты государственного управления.

49. Понятие и юр значение актов управления. Их отличие от других правовых актов.

Правовой акт управления – это основанное на законе одностороннее  юридически властное волеизъявление полномочного субъекта ИВ, направленное на установление административно-правовых норм, возникновение, изменение и прекращение АПО.

Признаки акта управления:

1. представляет собой юридический вариант управленческого решения;
2. издается только полномочным субъектом ИВ;
3. это односторонне волеизъявление;
4. он императивен;
5. подзаконен;
6. как правило, издается в виде письменного документа, но м б выражен и устно;
7. м б опротестован или обжалован.

Правовые акты управления отличаются от иных правовых актов.

Акты управления в отличие  от судебных актов имеют ярко выраженные позитивный характер, в то время  как судебные акты носят юрисдикционный характер. Кроме того судебные акты м отменять акты управления, но не наоборот.

Акты управления носят  только подзаконный характер, а закон  имеет высшую юр силу.

Акты органов прокуратуры  не содержат предписаний управленческого  характера и новых норм права, что присуще актам управления.

Акты управления отличаются от гражданско-правовых актов по юр природе и основаниям принятия. ГПА  – это результат взаимного  волеизъявления сторон, акты же управления не учитывают волю и сознание другой стороны.

Акты общественных организаций  распространяют свое действие только на членов организации и не обладают юр силой, что присуще актам управления.

50. Виды актов управления. Условия их эффективности.

По юр свойствам:

1. нормативные;
2. индивидуальные;
3. смешанные.

По сроку действия:

1. бессрочные;
2. срочные;
3. временные.

По территории действия:

1. действующие в масштабе РФ;
2. действующие в масштабе субъекта;
3. в масштабе административно-территориальной единицы.

По характеру компетенции:

1. общей компетенции;
2. отраслевой;
3. межотраслевой.

По органам и д/л, издающим акты управления:

1. Президент издает указы и распоряжения;
2. Правительство – постановления и распоряжения;
3. Министры – приказы, распоряжения, указания, инструкции;
4. руководители служб и агентств - приказы, распоряжения, указания, инструкции;
5. руководители гос предприятий – приказы и иные акты.

По форме выражения:

1. словесные (письменные и устные);
2. конклюдентные.

В зависимости от способа  охраны:

1. охраняемые мерами административной ответственности;
2. охраняемые мерами дисциплинарной ответственности.

Выделяют 3 условия эффективности  актов управления:

1. Законность:
1. любой акт управления м б издан только в пределах компетенции соответствующего органа;
2. предписания акта не могут противоречить нормам законов и актам вышестоящих органов;
3. должен соблюдаться обусловленный порядок подготовки, обсуждения и принятия актов.
2. Целесообразность означает полезность акта с т.з. ГУ.
3. Культурность акта связана с языком акта и внешним оформлением акта (№, дата издания, сведения о гос органе, о д/л, подписавшем акт, наличие подписи).

51. Дефектные акты и  их виды.

В науке АП акты, не соответствующие  требованию законности называются  дефектными. Они бывают ничтожными и оспоримыми.

Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность  которых настолько очевидна, что  они не подлежат исполнению.  Ничтожный  акт не существует с момента издания. Акты признаются ничтожными, если:

1. есть прямое указание закона;
2. грубо нарушена подведомственность административных дел;
3. нет законного основания для принятия акта;
4. нарушен срок давности;
5. акт предписывает совершение преступления.

Оспоримые акты. Незаконность оспоримых актов не очевидна.  Оспоримыми признаются акты, которые подлежат обязательному исполнению, но м б оспорены заинтересованными органами или лицами. Существует 2 варианта оспаривания:

1. обжалование;
2. оспаривание опротестованием.

Обжалование. Часть 2 ст. 46 закрепляет право граждан обжаловать в суд  решения и действия органов и  д/л. Кроме этого законодательство предусматривает и административный порядок обжалования.

Оспаривание опротестованием. Правом подачи протеста на незаконные действия и решения органов и д/л обладают прокуроры РФ.

Жалоба или протест  м б удовлетворены, что лишает соответствующий акт юр силы. Но м б оставлены и без удовлетворения.

В ГУ существует презумпция правильности актов управления. Предполагается, что акт управления принят и издан с соблюдением всех юр требований и обязателен для тех, кому он адресован.

52. Порядок подготовки, издания, вступления в силу и действие актов управления.

Процесс принятия правовых актов  управления состоит из стадий:

1. подготовка решения;
2. принятие решения;
3. доведение решения до сведения исполнителя и заинтересованных лиц.

Правовой основой принятия актов управления являются Правила подготовки НПА ФО ИВ и их государственной регистрации (Постановление Правительства от 30.09.02 №715).

НПА ФОИВ издаются в виде:

1. постановлений;
2. приказов;
3. распоряжений;
4. правил;
5. инструкций;
6. положений.

Структурные подразделения  и территориальные органы ФОИВ не вправе издавать НПА. Основаниями для принятия акта м б собственная инициатива, поручение вышестоящего органа, обращения организации, группы депутатов, жалоба или заявление гражданина. Проект НА подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в 2х случаях:

1. согласование является обязательным по закону;
2. в проекте содержатся нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств.

Согласование оформляется  визами. Виза состоит из:

1. наименования должности;
2. подпись;
3. расшифровка подписи;
4. дата.

Визы проставляются в  нижней части оборотной стороны последнего листа подлинника НПА.

Срок подготовки проекта  документа – 1 месяц, если не установлен специальный срок.

С целью осуществления  юр экспертизы проекта на основе договора к разработке проекта м привлекаться министерство юстиции. Как правило, проект состоит из 3х частей:

1. преамбула (цели и задачи принятия проекта);
2. основная часть (с основным НП содержанием акта);
3. заключительные и переходные положения (судьба предыдущих НПА).

Подготовленный проект НА до его подписания д б проверен на соответствие законодательству РФ, правилам русского языка, завизирован  руководителем юр службы государственного органа.

НПА подписываются руководителем  ФОИВ или лицом, его заменяющим. Подписанный  НА д иметь следующие обязательные реквизиты:

1. наименование органа или органов, издавших акт;
2. вид акта и его название;
3. дата подписания и № акта;
4. наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Совместный акт д иметь:

1. единый №;
2. единую дату.

Большинство актов принимаются  единолично.

Некоторые НПА подлежат государственной  регистрации:

1. затрагивающие права и свободы человека и гражданина;
2. устанавливающие правовой статус организаций;
3. акты, имеющие межведомственный характер.

Осуществляет регистрацию  министерство юстиции, которое ведет государственный реестр НПА ФОИВ.

Государственная регистрация  актов включает в себя:

1. юр экспертизу;
2. принятие решения о необходимости государственной регистрации;
3. присвоение регистрационного №;
4. занесение в государственный реестр.

Акт, подлежащий гос регистрации  направляется в министерство юстиции в течение 10 дней со дня подписания. Срок регистрации – 15 дней. М б увеличен на 10 дней, в исключительных случаях на 1 месяц.