Лекции по "Административному праву"

1. местные (действуют в 1м сельском или городском поселении);
2. централизованные (состоят не менее, чем из 3х местных).

Наименование религиозной организации д содержать сведения о вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Ежегодно религиозная организация обязана уведомлять регистрирующий орган о продолжении своей деятельности, в противном случае министр юстиции имеет право обратиться в суд с заявлением о признании религиозной организации прекратить свою деятельность и исключить ее из реестра. Срок для регистрации религиозной организации – 1 месяц. В гос регистрации отказывается, если:

1. цели и деятельность противоречат законодательству;
2. устав и другие документы не соответствуют требованиям закона;
3. уже существует религиозная организация с таким же названием;
4. учредитель неправомочен.

Отказ в регистрации может  быть обжалован в суд.

Ликвидация возможна:

1. по решению учредителей;
2. по решению суда.

Основания для ликвидации по решению суда м б:

1. нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
2. принуждение к разрушению семьи;
3. склонение к самоубийству;
4. нанесение ущерба нравственности и здоровью граждан, в т.ч. с использованием наркотических и психотропных веществ;
5. склонение к передаче собственного имущества в пользу религиозного объединения.

Инициаторами ликвидации религиозного объединения в судебном порядке м б:

1. органы прокуратуры;
2. органы юстиции;
3. органы МСУ.

44. АПС профессиональных союзов.

Особенности административно-правового  положения профессиональных союзов определяются тем, что профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируются Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Каждый гражданин, достигший  возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения.

Профсоюзы имеют право  создавать свои объединения, ассоциации по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку — общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения, ассоциации имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают  и утверждают свои уставы, положения  о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профессиональные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица возникает с момента их государственной регистрации, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» с учетом установленного Федеральным законом «О профессиональны союзах, их правах и гарантиях деятельности» специального порядка государственной регистрации профсоюзов. Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке. Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в течение месяца со дня образования представляются необходимые документы в Министерство юстиции РФ или его территориальный орган в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа. Отказ в государственной регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями), первичными профсоюзными организациями в суд.

Профсоюзы вправе не регистрироваться в органах юстиции, однако в этом случае они не приобретают прав юридического лица.

Закон предоставляет профсоюзам большие права. Основными из них  являются:

1. право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников;
2. право принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, осуществлять контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости;
3. право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров;
4. право участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления;
5. право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров;
6. право на осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде;
7. права в области охраны труда и окружающей среды;
8. право на социальную защиту работников;
9. право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров и др.

Профсоюзы, их объединения, ассоциации, первичные профсоюзные организации  владеют, пользуются и распоряжаются  принадлежащим им на праве собственности  имуществом, в том числе денежными средствами, необходимыми для выполнения своих уставных целей и задач; владеют и пользуются переданным им в хозяйственное ведение иным имуществом.

Имущество профсоюзов может  быть отчуждено только по решению суда. В собственности профсоюзов могут находиться земельные участки, здания, строения, сооружения, санаторно-курортные, туристические, спортивные, другие оздоровительные учреждения, культурно-просветительные, научные и образовательные учреждения, жилищный фонд, организации, в том числе издательства, типографии, а также ценные бумаги и иное имущество, необходимые для обеспечения уставной деятельности профсоюзов.

Профсоюзы имеют право  учреждать банки, фонды солидарности, страховые, культурно-просветительные  фонды, фонды обучения и подготовки кадров, а также другие фонды, соответствующие уставным целям профсоюзов.

За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели несут предусмотренную законодательством уголовную, административную и дисциплинарную ответственность.

В свою очередь, за невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение признанной судом незаконной забастовки предусмотренную законодательством ответственность несут профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы.

Тема 9. Содержание государственного управления.

45. Понятие и классификация  форм ГУ.

Форма управления – это  внешнее выражение и содержание управления, пределы конкретных управленческих действий, совершаемых органами ГВ и МСУ. Форма управления м иметь юр содержание – т.е. устанавливаться в НПА³. В других случаях форма управления не устанавливается нормативно и ее нельзя считать правовой формой управления.

Правовая форма управления – это внешне выраженное и юридически оформленное действие органа ГВ или д/л, осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. В процессе деятельности органы ГВ и д/л в каждом конкретном случае избирают специальную форму управления. При этом выбор должен подчиняться определенным правилам: она д соответствовать компетенции органа, правовым методам управленческой деятельности, характеру разрешаемых вопросов и т.д.

Признаки правовой формы:

1. установление в НА;
2. наличие государственно-властной природы;
3. подзаконность управленческих действий;
4. главное в содержании – исполнительно-распорядительная деятельность.

Если форма управленческих действий не определена в НА и не влечет правовых последствий, она относится к не правовым формам правления.

В настоящее время складывается следующая система форм управления:

1. издание НПА;
2. издание индивидуальных правовых актов (ИПА);
3. заключение публично-правовых договоров;
4. совершение юр значимых действий;
5. осуществление организационных действий;
6. выполнение материально-технических действий.

Первые 4 – правовые, 2 последние  – не правовые.

Правовые формы управления по содержанию м б:

1. правоустановительные;
2. правоприменительные;
3. регулятивные;
4. правоохранительные.

Не правовые формы традиционно включают:

1. организационные действия, разработка методических рекомендаций и указаний;
2. материально-технические действия, призванные обеспечить эффективность государственно-служебной деятельности и связанные с ведением делопроизводства, регистрацией и оформлением.

В зависимости  от направленности действий м б:

1. внутренние;
2. внешние.

46. Функции ГУ.

Посредством функций достигаются  цели управления, т.к. именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных составляет сущность управления социальной системой.

По содержанию функции  управления м б:

1. общие;
2. специальные;
3. обеспечительные.

К общим функциям управления относят:

1. учет;
2. анализ;
3. прогнозирование;
4. планирование;
5. организация;
6. регулирование;
7. контроль.

Специальные функции управления зависят от органа, выполняющего эти  функции. Можно выделить:

1. обеспечение личной и общественной безопасности;
2. обеспечение обороноспособности страны;
3. охрана гос границы;
4. осуществление социально-экономической политики, внешней политики и международных отношений.

Обеспечительные функции:

1. кадровая;
2. материально-техническая;
3. финансовая;
4. делопроизводственная.

47. Методы ГУ и их классификация.

Метод управления представляет собой правовое средство, которое используется для достижения целей, решения задач, осуществления функций управленческой деятельности.

Признаки метода управления:

1. существование метода обусловлено деятельностью органа ИВ;
2. цель использования методов – обеспечение ГУ;
3. наличие особого правоотношения между субъектом и объектом управления;
4. установление в нормативном акте порядка применения метода;
5. метод является средством осуществления полномочий;
6. методы используются в определенных формах;
7. методы применяются во временных рамках.

В настоящее время среди  методов ГУ используют убеждение и принуждение.

К убеждению как методу воздействия прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных и поощрительных мер воздействия. В случае, если поведение объекта управления не соответствует требованию НПА, то субъект управления вправе применять принудительные методы.

Методы управления м б:

1. прямые (административные);
2. регулирующие (экономические).

Прямые методы характеризуются  односторонностью государственно-властного воздействия. Лицо, осуществляющее управление принимает властные, влекущие юр последствия акты управления, которые обязательны для исполнения. При использовании прямых методов субъект управления лишен возможности осуществлять управление по своему усмотрению и вынужден действовать в рамках установленных административных процедур.

Прямые методы в зависимости  от формы выражения м б:

1. правовые;
2. организационные.

По административно-правовым признакам:

1. нормативные;
2. индивидуальные.

По степени воздействия  на объект управления:

1. императивные;
2. уполномочивающие;
3. поощрительно-рекомендательные.

При методах регулирующего  управления субъект управления создает благоприятные условия для достижения целей и задач управления путем воздействия на индивидуальные интересы объекта управления. Особенности регулирующего метода: