Юридическая природа административно-предупредительных мер

Наконец, когда сотрудник полиции вынужден стрелять по человеку, он по возможности должен стремиться сохранить ему жизнь (вести огонь по рукам, ногам).

В то же время следует подчеркнуть, что при наличии оснований применения огнестрельного оружия, предусмотренных ч. 1 ст. 15 Закона «о Полиции» , допускается причинение посягающему или задерживаемому любого вреда, вплоть до лишения жизни. Не случайно в Законе идет речь не о жесткой обязанности сотрудников полиции причинять наименьший ущерб, а об обязанности "стремиться" к тому, чтобы ущерб от применения оружия был минимальным.

Незаконное применение сотрудником полиции огнестрельного оружия при выполнении служебных обязанностей расценивается как превышение должностных полномочий прежде всего тогда, когда он не находился в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление.

Сотрудник полиции будет нести ответственность за превышение должностных полномочий, если, например, применит оружие в отношении лица, оказывающего неповиновение его законному требованию; лица, совершившего административное правонарушение и пытающегося скрыться; лица, всего лишь показавшегося сотруднику полиции, находящемуся в засаде, "подозрительным"; лица, задерживаемого в связи с совершением преступления, когда применение оружия цели задержания не преследовало, а было вызвано мотивами мести, расправы с задержанным, который не пытается или не может скрыться и не оказывает сопротивления.21

Если, при превышении должностных полномочий, действия сотрудника полиции становится причиной смерти потерпевшего или наносят тяжкий вред здоровью, то содеянное им квалифицируется по совокупности ст. 105, 111 и ч. 3 ст. 286 УК РФ.

Если, действуя в рамках предоставленных полномочий, сотрудник полиции обнажит огнестрельное оружие, а затем в результате собственных неумелых или неосторожных действий произведет выстрел, причинивший кому-либо вред при отсутствии для этого законных оснований, то он будет нести уголовную ответственность по ст. 109 (причинение смерти по неосторожности) или 118 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью по неосторожности) УК РФ.

Сотрудник полиции может быть привлечен к ответственности в соответствии с ст. 109 или 118 УК РФ, если вред в результате применения или использования оружия будет причинен совершенно посторонним гражданам, но при условии, что в его действиях имеет место неосторожная вина.

Незаконное применение сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если он находился в состоянии необходимой обороны или принятия мер к задержанию лица, совершившего преступление, влечет уголовную ответственность по ст. 108 (убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление), ст. 114 (причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление) УК РФ.

Превышение пределов необходимой обороны будет иметь место, например, в действиях сотрудника полиции, экипированного средствами индивидуальной защиты - бронежилетом, шлемом, щитом, который причинит табельным оружием смерть, тяжкий или средней тяжести вред здоровью лицу, в одиночку совершающему невооруженное на него нападение. Аналогично решается вопрос об ответственности применившего огнестрельное оружие сотрудника полиции и тогда, когда лицо, совершающее указанные деяния, задерживается группой сотрудников полиции либо является женщиной или несовершеннолетним.

Если же, попустительствуя тяжкому преступлению против жизни, здоровья и собственности, сотрудник полиции из корыстной или иной личной заинтересованности не примет мер, в том числе и связанных с применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, когда в этом была необходимость, к его пресечению и задержанию лица, его совершившего, он несет уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).22

За нарушение правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, не повлекшее существенного вреда государственным и общественным интересам, охраняемым законом правам и интересам граждан, сотрудники полиции несут дисциплинарную ответственность.

Физической силой в соответствии с Законом «О полиции » следует считать не сопровождающиеся применением специальных средств и огнестрельного оружия физические действия сотрудника полиции, направленные против отдельных лиц либо имущества и состоящие в ограничении телесной неприкосновенности этих лиц, свободы их действий, передвижения или распоряжения какими-либо предметами, а также в повреждении или временном изъятии принадлежащего кому-либо имущества в целях прекращения активного противоправного поведения этих лиц или, в случае их противоправного бездействия, самостоятельного исполнения сотрудником полиции своего законного требования.

Статья 13 Закона «О полиции» разрешает сотрудникам полиции применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для:

• пресечения преступлений и административных правонарушений;

• задержания лиц, совершивших преступления и административные правонарушения;

• преодоления противодействия законным требованиям сотрудников полиции.23

Первое основание применения физической силы - пресечение преступлений и административных правонарушений - не следует трактовать буквально. Очевидно, что закон имеет в виду не все преступления и административные правонарушения, а только те, которые совершаются действием, а не бездействием. Применение физической силы для пресечения преступлений и административных правонарушений, которые совершаются путем невыполнения юридически обязательных для данных субъектов действий (например, уклонение от уплаты налогов; проживание без паспорта; управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения; выгул собаки без поводка в общественном месте и т.п.), если и может мыслиться, то лишь в виде телесного наказания. Понятно, что такой подход является антиправовым, противоречащим принципам гуманизма и уважения прав и свобод человека и гражданина, которыми, как устанавливает ст. 3 Закона о полиции, сотрудники полиции должны руководствоваться во всей своей деятельности. Применение физической силы возможно только для задержания лиц, совершающих правонарушения путем действия.

При рассмотрении третьего основания (цели) применения полицией физической силы возникает вопрос: любое ли законное требование сотрудник полиции вправе поддержать физической силой? Как представляется, нет. Не может быть оправдано использование физической силы при отказе соответствующих лиц от выполнения таких законных требований сотрудников полиции, как, например, дать необходимые объяснения или провести ревизию финансово-хозяйственной деятельности организации и т.п. По-видимому, применение сотрудниками полиции физической силы следует ограничивать лишь такими случаями, когда обязанные лица отказываются выполнить следующие их законные требования24:

а) проследовать в указанное место, оставаться на месте или покинуть его;

б) обеспечить свободный доступ в какое-либо помещение, на территорию, в транспортное средство или иной объект;

в) обеспечить свободный доступ к каким-либо лицам, предметам или документам.

Для более эффективного предупреждения противоправных действий применяются специальные средства к данным средствам можно отнести служебных собак .

К служебным собакам относятся сторожевые, караульные, розыскные и патрульные собаки разных пород.

Служебные собаки применяются в следующих случаях:

для отражения нападения на граждан и сотрудников полиции;

для пресечения оказываемого сотруднику полиции сопротивления;

для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

для доставления задерживаемых лиц в полицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику полиции;

для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться во всех случаях, когда возможно применение огнестрельного оружия на поражение человека:

1) для защиты  граждан от нападения, опасного  для их жизни или здоровья:

2) для отражения  нападения на сотрудника полиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения  заложников;

4) для задержания  лица, застигнутого при совершении  тяжкого преступления против  жизни, здоровья и собственности  и пытающегося скрыться, а также  лица, оказывающего вооруженное  сопротивление;

5) для отражения  группового или вооруженного  нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

6) для пресечения  побега из-под стражи: лиц, задержанных  по подозрению в совершении  преступления; лиц, в отношении которых  мерой пресечения избрано заключение  под стражу; лиц, осужденных к  лишению свободы; а также для  пресечения попыток насильственного  освобождения этих лиц.25

 

Заключение

 

Подводя итоги исследования, можно сформулировать отдельные выводы, которые сводятся к следующему:

Наука административного права к настоящему времени не располагает общепризнанным определением понятия административно-предупредительные меры. Административно-предупредительные меры сложное административно-правовое явление, характеризующееся комплексом присущих ему признаков. Определение понятия "административно-предупредительные меры" возможно лишь на основе обобщения этих признаков при непременном учете изменений, происходящих в обществе.

Признаки административно-предупредительных мер указывают на то, что эти меры: а) закрепляются в диспозициях норм административного права; б) представляют собой действия и операции полномочных органов государства (его представителей); в) имеют как принудительный, так и непринудительный характер; г) применяются органами исполнительной власти, иными органами государственного управления, органами местного самоуправления (их должностными лицами), а также общественными формированиями и их представителями; д) применяются в целях предупреждения правонарушений, объективно-противоправных деяний, недопущения их отрицательных последствий, а также предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности или нормальной деятельности государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений и общественных объединений; е) выполняют в административно-правовом регулировании функции предупреждения правонарушений, их последствий и предотвращения наступления обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности; ж) реализуются в рамках охранительных административно-предупредительных правоотношений посредством правоприменительной деятельности управомоченных субъектов; з) применяются при наличии оснований указанных в законе; и) применяются в определенном порядке, предусмотренном административно-процессуальным законодательством.

Административно-предупредительные меры - это урегулированные диспозициями норм административного права действия и операции (как принудительного, так и непринудительного характера) органов исполнительной власти, иных органов государственного управления, органов местного самоуправления (их должностных лиц), представителей общественных формирований, осуществляемые при наступлении обстоятельств, указанных в законе, применяемые в определенном административно-процессуальном порядке, направленные на предупреждение правонарушений, объективно-противоправных деяний, недопущение их отрицательных последствий, а также предотвращение обстоятельств, угрожающих безопасности личности или нормальной деятельности государственных и муниципальных органов, предприятий, учреждений и общественных объединений.

Специфические особенности административно-предупредительных мер проявляются наиболее полно при их сопоставлении со сходными административно-правовыми явлениями: с мерами административно-процессуального обеспечения и административно-правовыми ограничениями.

Юридическую природу административно-предупредительных мер и мер административно-процессуального обеспечения объединяют два обстоятельства. Во-первых, и те, и другие могут быть как принудительными, так и непринудительными. Во-вторых, некоторые из них являются одноименными и весьма схожими как по характеру ограничений, так и по способу и форме осуществления (например, проверка документов).

Отличие административно-предупредительных мер от мер административно-процессуального обеспечения заключается в целях их применения. Кроме этого, они отличаются степенью самостоятельности по отношению к другим административно-охранительным мерам, а также по порядку обжалования и по административно-правовым отношениям, в рамках которых они осуществляются.

Сходство административно-предупредительных мер и административно-правовых ограничений заключается в основаниях и целях их применения, в закреплении и тех и, других в диспозициях норм административного права, а также в их правоохранительной, профилактической направленности.

Отличие данных мер связано с механизмом их воздействия на участников государственно-управленческих отношений. Кроме того, во многих жизненных ситуациях административно-предупредительные меры вызывают к жизни административно-правовые ограничения, и наоборот.

Административно-предупредительные меры применяются в рамках особой юридической формы - административно-предупредительных правоприменительных правоотношениях, которые являются разновидностью право-реализующих отношений.

Основаниями возникновения таких правоотношений являются преимущественно предположения (презумпции) уполномоченных лиц о готовящемся правонарушении. Наряду с презумпциями основаниями могут служить события, угрожающие безопасности личности, общества и государства природного, социального и техногенного характера.

К числу субъектов административно-предупредительных правоотношений относятся лидирующие субъекты (те, которые непосредственно применяют административно-предупредительные меры), а в некоторых случаях и решающие субъекты (те, которые принимают окончательное государственно-властное решение по административно-предупредительному делу). Иные участники административно-предупредительных правоотношений могут выступать в качестве субъектов, подвергающихся административно-предупредительному воздействию.