Доказывание по административным правонарушениям в области таможенного дела

   Кассационная  инстанция считает такой вывод  суда соответствующим фактическим  обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

   Согласно  статье 73 Таможенного кодекса Российской  Федерации при международной  перевозке автомобильным транспортом  перевозчик сообщает таможенному  органу следующие сведения: о  государственной регистрации транспортного средства; наименование и адрес перевозчика, отправителя и получателя товаров, наименование страны отправления и страны назначения товаров; о продавце и получателе товаров в соответствии с имеющимися у перевозчика коммерческими документами; о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; наименование, а также коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешэкономической внешнеэкономической деятельности не менее чем на уровне первых четырех знаков; вес брутто товаров (в килограммах) либо объем товаров в кубических метрах, за исключением крупногабаритных грузов; о наличии товаров, ввоз которых на таможенную территорию Российской Федерации запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной (пункт 1). Перевозчик сообщает названные сведения путем предоставления таможенному органу следующих документов: документов на транспортное средство; международной товаротранспортной накладной; имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары (пункт 2).

   В силу  части 3 статьи 16.1 КоАП РФ сообщение  таможенному органу недостоверных  сведений о количестве грузовых  мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

   В соответствии  с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое  лицо признается виновным в  совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   Как следует  из материалов дела, товары приняты обществом к перевозке в опломбированном контейнере, что лишило перевозчика возможности сообщить о них таможенному органу достоверные сведения.

   Согласно  пункту 1 статьи 8 КДПГ при принятии  груза перевозчик обязан проверить  точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; внешнее состояние груза и его упаковку.

   В данном  случае в ходе таможенного  досмотра обнаружено, что общее  количество грузовых мест соответствовало  данным, указанным в международной товаротранспортной накладной. Вскрывать же упаковку для проверки содержимого грузовых мест по наименованиям товаров перевозчик не вправе, если этого не требует отправитель (пункт 3 статьи 8 КДПГ).

   Отношения,  связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются международными договорами, участником которых является Российская Федерация. При этом в силу пункта 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации нормы международного права обладают приоритетом по отношению к национальному законодательству.

   В соответствии  со статьей 39 Таможенной конвенции  о международной перевозке грузов  с применением книжки МДП расхождения  между сведениями, приведенными  в грузовом манифесте книжки  МДП, и содержимым дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера не рассматриваются как нарушения названной Конвенции владельцем книжки МДП, если приведено удовлетворяющее компетентные органы доказательство того, что эти расхождения не являются результатом ошибок, допущенных преднамеренного или по небрежности при погрузке или отправке груза или при составлении упомянутого манифеста.

   Под выражением "ошибки, допущенные по небрежности"  следует понимать действия, которые  не совершены преднамеренно и с полным знанием обстоятельств, а обусловлены непринятием необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений в каждом конкретном случае (пояснительные записки к названной Конвенции).

   Признаки  преднамеренности или небрежности  в действиях перевозчика таможней не выявлены. Удаление пломбы отправителя и вскрытие упаковки не относятся к разумным мерам, необходимым для обеспечения точности сообщаемых таможенному органу сведений.

   Учитывая  изложенное, кассационная инстанция  не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

   Руководствуясь  статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  Федеральный арбитражный суд  Северо-Западного округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.06 по делу N А56-12043/2006 оставить без изменения, а кассационную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

   В качестве  доказательств перевозчиком предоставляются:  книжка МДП, товаротранспортная  накладная, упаковочный лист, счет-фактура, акт таможенного досмотра, весовая квитанция, талон контроля при въезде.

   Необходимо  отметить, что в 2006 году перевозчик  в CMR ставил печать, в которой указывалось: груз принят за исправной пломбой без пересчета количества мест. Ставилась подпись и расшифровка фамилии водителя. Наличие этой отметки обязательно, в соответствии с Конвенцией КДПГ, в случае, если перевозчик не имеет возможности проверить соответствие груза, перевозимого в контейнере, с документами, предоставляемыми перевозчику. В настоящее время такая печать не ставится, фактически это означает, что перевозчик проверил соответствие груза документам, и несет полную ответственность, как за количество, так и за вес груза.

Из-за отсутствия такой печати перевозчику гораздо сложнее доказать свою невиновность. Сейчас в CMR указывается номер морской пломбы, так называемый бочонок. На мой взгляд, законодательная система РФ очень несовершенна. Я считаю, что перевозчик не должен нести ответственность за вес груза и количество, в случае если контейнер принят за исправными пломбами отправителя. В таком случае ответственность должен нести отправитель. Перевозчик владеет только транспортным средством и не имеет права вскрывать контейнер, пересчитывать груз, ведь груз является частной собственностью. К тому же, не совсем понятно, когда именно перевозчик обязан пересчитать груз и где он это должен сделать. Перевозчик принимает опломбированный контейнер, частную собственность, опломбированным доставляет до границы, до таможни и до выгрузки. Но вина, в случае несовпадения груза, лежит на перевозчике. На мой взгляд, не логично.

Единственный  способ доказать свою невиновность перевозчику  по статье КоАП 16.1: номера пломб и  отметка о невозможности пересчета  груза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

1. Таможенный  кодекс таможенного союза.- Москва: Проспект, 2011. – 192 с.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ;

3. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики — М.: Статут, 2004;

4. Бакаева О.А. Таможенное право: Учеб. – М.: Норма, 2008;

5. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В., Таможенное право  России: Учебник/ Отв. ред. Н.И. Химичева. - М.: Юристъ, 2004;

6. http://www.customs.ru// Официальный сайт Федеральной таможенной службы России;

7. http://www.tamognia.ru// Таможенный правовой портал;

8. http://sztu.customs.ru/ru/ Официальный сайт Северо-Западного таможенного управления;

9. http://www.tks.ru// Российский таможенный портал;

10. http://www.consulta№t.ru// Cправочная правовая система;

11. http://www.garant.ru/ Информационно-правовой портал.