Административный процесс

СОДЕРЖАНИЕ

 

1. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА 3

2. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7

ЗАДАЧА 11

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 12

 

 

1. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА

 

В административном процессе в качестве его субъектов  выступают:

— государственные  органы, предприятия и учреждения, 
— государственные служащие,

— граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, 
— служащие общественных объединений.

Граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства образуют наиболее многочисленную группу субъектов административного процесса. Они выступают в административном процессе в качестве:

— стороны административного спора, заявившей в органе, правомочном разрешать административное, управленческое дело, требование о защите нарушенного или оспариваемого права, или стороны, к которой предъявлено требование в органе о нарушении или оспаривании ею прав заявителя;

— лица, возбудившего управленческое (административное) дело перед органом, имеющим право на его разрешение, в связи с реализацией своих  прав или выполнением обязанностей;

 —  третьего лица, т.е. лица как  заявившего самостоятельной требование  на предмет спора, так и не  заявившего такого требования, но  присоединившегося к требованиям  одной из сторон;

— лица, привлекаемого к административной ответственности;

— уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено законодательством;

— потерпевшего, т.е. лица, которому административным 
правонарушением причинен моральный, физический или материальный ущерб;

— свидетеля, переводчика, эксперта;

— лица, защищающего права и интересы других лиц.

 

В каждом из перечисленных случаев правовой статус гражданина как участника  административного процесса имеет  свою специфику, которая обусловлена той ролью, которую выполняет гражданин в процессе. Однако законодательство закрепляет общие процессуальные права и обязанности, признавая за гражданами административно-процессуальную правоспособность и административно-процессуальную дееспособность.

Государственные органы, предприятия и учреждения. Органы законодательной власти, органы исполнительной власти, суды, прокуратура в той или иной мере наделены правами по разрешению конкретных управленческих дел. Им принадлежит особая роль в сфере управленческих отношений. Государственные органы, прежде всего органы исполнительной власти, могут выступать в административном процессов качестве: органа, рассматривающего и разрешающего управленческое дело; органа, возбудившего дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющем право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; органа, защищающего права и законные интересы других лиц (органов, учреждений, организаций).

Государственные предприятия, учреждения, объединения и другие юридические лица по тем же основаниям, что и государственные органы, могут быть участниками административного процесса.

Общественные объединения и  иные негосударственные организации, предприятия и учреждения могут выступать в административном процессе в качестве: негосударственного формирования, возбудившего административное дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; третьего лица; стороны административного спора; организации, защищающей права и интересы других лиц; организации, разрешающей административное дело в случаях и пределах, установленных законодательством.

Служащие общественных объединений  и иных негосударственных-формирований. Наделенные административными правами и обязанностями негосударственные служащие могут выступать в административном процессе в качестве: служащего, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением служебных функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; третьего лица; представителя общественного объединения или иного негосударственного формирования; служащего, разрешающего административное дело в предусмотренных законодательством случаях; лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, указанных в законе. В предусмотренных законодательством случаях в качестве участника административного процесса могут выступать представители общественных объединений, организаций, например профсоюзных, общества защиты прав потребителей, товарищеских судов и др.

Государственные служащие. Как субъекты административного процесса служащие могут выступать в качестве: должностного лица, разрешающего управленческое дело; должностного лица, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением: возложенных на него функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административно-правового спора; представителя государственного органа, государственного предприятия, учреждения; третьего лица; лица, привлекаемого к дисциплинарной или административной ответственности¹.

Способность осуществлять свои права  и выполнять обязанности в административном процессе и поручать ведение дела представителю есть административная процессуальная дееспособность. Административная процессуальная правоспособность, т.е. способность иметь административные процессуальные права и обязанности, признается за всеми вышеперечисленными субъектами — участниками процесса.

Последняя у граждан возникает с наступлением 16-летнего возраста, если иное не предусмотрено законодательством. Частичная, неполная дееспособность у граждан может наступить раньше указанного возраста. Административная процессуальная дееспособность у государственных и негосударственных служащих, наделенных административными процессуальными обязанностями и правами, наступает с момента назначения или избрания на должность. Административная процессуальная дееспособность у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и иных негосударственных формирований наступает с момента их образования в установленном порядке. Административная процессуальная дееспособность у представителей общественных объединений, организаций наступает с момента их уполномочия компетентными органами  общественных объединений, организаций, обществ выступать в административном процессе. Правовое положение субъектов  административного процесса в производстве по конкретному делу определяется тем, в каком качестве они выступают.

Органы  внутренних дел как субъекты административного  процесса выступают в нем в том же качестве, что и другие государственные органы. Многие вопросы в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности рассматриваются и разрешаются органами внутренних дел, которые обладают также широкими юрисдикционными полномочиями, выносят постановления о наложении на виновных лиц административных взысканий и применяют другие меры административного принуждения.

Характерным для органов внутренних дел как субъектов административного  процесса является то, что они часто выступают в качестве органа административного процесса. В тех случаях, когда орган внутренних дел не уполномочен разрешить дело, он выступает в качестве органа, возбудившего административное дело в связи с реализацией своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение.

2. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

 

В субъекте РФ устанавливается система органов  исполнительной власти во главе с  руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти. Структура  исполнительных органов государственной  власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Исполнительная  власть в субъектах РФ – это  часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает  их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве  и регионе.

С одной  стороны, федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов  РФ образуют единую систему органов  исполнительной власти в Российской Федерации. С другой, субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. В результате на территории каждого субъекта Федерации  взаимодействуют различные системы  органов исполнительной власти: органы исполнительной власти данного субъекта РФ, федеральные органы власти; а  также муниципальные органы местного самоуправления. Можно отметить, что  пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов  власти всех уровней².

Основной  особенностью организации исполнительных органов государственной власти субъектов РФ является двухуровневая система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во- вторых, разграничением предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Структура исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ представлена в основном двумя моделями:  коллегиальность в управлении и единоначалие в руководстве исполнительным органом.

Первая  модель: структуры администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленной компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое – Правительство является юридическим лицом, те субъектом гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать сделки в сфере собственности, земли и иных отношений, второе – оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т. е. является носителем публичного права.

Вторая  модель высшее должностное лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает структуру администрации субъекта РФ, структуры администрации, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов исполнительной власти, бюджета, финансов и учета, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально- культурного развития, управления собственностью, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.

К полномочиям высшего должностного лица относятся:

1. отлагательное вето на законы;
2. исключительное право внесения законопроектов по бюджету, планам социально-экономического развития региона, организационной структуре исполнительной власти;
3. право законодательной инициативы; подписания и опубликования законов;

Большинство уставов субъектов РФ предусматривают  механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей  исполнительной власти субъекта РФ –расходов  на ее содержание, заслушивание ежегодных  отчетов о деятельности администрации, право представительного органа на утверждение заместителей, структуры  администрации, право досрочного прекращения  полномочий высшего должностного лица и др.

Есть  промежуточная модель организации  администрации, когда правительство  не является юридическим лицом и  не является самостоятельным субъектом  – его статус, скорее, коллегии при  губернаторе.

Разные  модели исполнительной власти субъектов  РФ не обеспечивают единое правовое и  управленческо- административно простанство  в стране. В конституциях республик  и уставах не определено соотношение  актов, юридической силы тех, что  издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого  административного воздействия  на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы  исполнительной власти в республиках  РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных вариантов.

1. Высший орган исполнительной власти республики возглавляет и формирует высшее должностное лицо самостоятельно. В этом случае высший орган исполнительной власти (правительство) полностью ответственно перед высшим должностным лицом субъекта РФ. Это характеризует систему органов исполнительной власти президентских республик.
2. При коллегиальной системе формирования и организации исполнительной власти в парламентских республиках исполнительная власть  формируется представительным законодательным органом власти. Это имеет место в Удмуртской Республике³.
3. Высший орган исполнительной власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом субъекта РФ и законодательным органом субъекта РФ. Высшее должностное лицо не является главой исполнительной власти непосредственно, поскольку имеется должность председателя правительства. Это характерно для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

Структура республиканских органов исполнительной власти характеризуется большим  многообразием, что вытекает из разнообразия моделей организации системы  органов исполнительной власти в  республиках.

Высшим  органом исполнительной власти в  республиках является правительство. К его основным полномочиям относятся:

1. разработка бюджета субъекта РФ, обеспечение его исполнения;
2. осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка;
3. формирование органов исполнительной власти субъекта РФ;
4. разработка и представление на утверждение законодательного органа власти проектов планов социально-экономического развития субъекта РФ, отчетов об их исполнении; 
5. управление и распоряжение собственностью субъекта РФ.

 

ЗАДАЧА

 

Главный государственный инспектор территориального управления Росрыболовства задержал военнослужащего  Новикова за нарушение правил рыбной ловли и подверг его административному  штрафу в размере одной тысячи рублей. Законны ли действия инспектора?

 

Ответ:

Особенности ответственности за административное правонарушение предусмотрена ст. 2.5. КоАП РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 2.5. КоАП РФ военнослужащие за ряд правонарушений несут административную ответственность  на общих основаниях. Нарушение правил рыбной ловли входит в и число. Следовательно действия инспектора законы.