Административно-процессуальная деятельность

Глава 16 Административно-процессуальная деятельность

§ 1. Административный процесс: содержание и общие черты

Оформляя  купленный автомобиль, получая необходимую  справку, совершив административное правонарушение, граждане вступают в административно-процессуальные отношения, урегулированные нормами  административно-процессуального права, которые направлены на правильное и  оптимальное решение конкретного  административного дела. Эти нормы  позволяют реализовать на практике требования материально-правовых норм.

Понятие «административный  процесс» в административно-правовой науке принято рассматривать  в широком и узком значениях. В широком значении административный процесс — это установленный законом порядок рассмотрения и решения индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления, судами (общей юрисдикции или специально созданными) или специально уполномоченными на то органами (должностными лицами). В узком значении административный процесс рассматривается как производство по делам об административных правонарушениях и применении к правонарушителям административных взысканий. Административный процесс является видом юридического процесса и имеет все присущие последнему признаки.

Прежде всего административный процесс осуществляется только уполномоченными на то субъектами. Законодателем четко регламентирована компетенция государственных органов, их должностных лиц, органов правосудия и некоторых других органов по решению индивидуально-конкретных дел в ходе административно-процессуальной деятельности. Упорядоченность административного процесса обусловливается наличием четкой системы действий по проведению операций с предписаниями норм права.

 Урегулирование процессуальных действий субъектов                                 административного процесса является залогом того, что конечный результат будет достигнут, а отсутствие надлежащей процессуальной регламентации означает по сути неуправляемость их действий, ставит под сомнение достижение реальной цели процесса.

И, наконец, важнейшим обстоятельством, которое  характеризует административный процесс, следует признать то, что административно-процессуальная деятельность всегда основывается на праве, связана с реализацией  материальных норм административного  права, а в некоторых случаях — и норм других отраслей права. Административный процесс имеет и определенные особенности, которые позволяют отмежевать его от других видов юридического процесса, в частности уголовного и гражданского.

Цель административного  процесса — это заранее запланированные  результаты, достижение которых возможно с помощью соответствующих средств  и способов. Важнейшей целью административного процесса является надлежащее, основанное на неуклонном соблюдении законов регулирование деятельности всех субъектов процесса на всех его стадиях и этапах.

Субъектами  административного процесса выступают  государственные органы, администрация  государственных предприятий, учреждений и организаций, должностные лица государственных органов, органы местного самоуправления и их должностные  лица, объединения граждан, их органы и должностные лица, собственники, их представители и уполномоченные, граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства.

Особое место  среди субъектов административного  процесса занимают суды (судьи) и органы прокуратуры.

Участники процесса — это граждане, иные лица, коллективы граждан и организаций  в лице их представителей, наделенные правами и несущие определенные обязанности, которые позволяют  им принимать участие в рассмотрении административного дела с целью  защиты своих прав и законных интересов  или прав и законных интересов  лиц, которых они представляют.  

Принципы  административного процесса.

Выяснению сущности административного процесса в значительной мере способствует анализ его принципов, т.е. исходных, основополагающих идей, в соответствии с которыми осуществляется административно-процессуальная деятельность.

1. Принцип законности представляет собой важнейший принцип административного процесса и характеризуется как режим соответствия общественных отношений, возникающих в этой сфере, законам и подзаконным актам государства, как режим атмосферы взаимодействия и взаимоотношений государства и граждан.

2. Реализация  принципа законности в административно-процессуальной сфере опирается на ряд условий, к которым следует отнести  единство законности, верховенство права, гарантированность прав и свобод граждан, недопустимость противопоставления законности и целесообразности, неотвратимость наказания за нарушение закона.

3. Принцип правового  равенства базируется на конституционных  положениях о равенстве граждан перед законом. Граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом. Не может быть привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и других убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, местожительства, по языковым или другим признакам.

4. Принцип охраны интересов личности и государства. Важнейшей задачей деятельности государственных органов является охрана конституционного строя нашего государства, установленного порядка  управления, государственного и общественного  порядка. Эта задача реализуется  с целью охраны интересов государства. Охрана интересов личности, гражданина — важнейший фактор стабильности гражданского общества и, следовательно, надлежащего функционирования государственного аппарата и государства в целом.

5. Принцип официальности  административного процесса выражается в закреплении обязанности государственных  органов, их должностных лиц осуществлять рассмотрение и разрешение индивидуально-конкретных дел и связанные с этим действия  от имени государства и, как правило, за государственный счет.

6. Принцип гласности. Воплощение в жизнь этого принципа обусловлено необходимостью широкой  осведомленности общества о деятельности государственных органов, их должностных  лиц по осуществлению Принцип  быстроты и экономичности процесса обусловлен оперативностью исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов.

7. Принцип самостоятельности  в принятии решений прежде всего исключает любое вмешательство других органов и должностных лиц в административно-процессуальную деятельность субъектов, уполномоченных вести процесс. Кроме того, это дает возможность                повысить ответственность за принятие решений, содействует их законности и обоснованности.

Таким образом, административный процесс — это  урегулированная нормами административно-процессуального  права деятельность исполнительно-распорядительных органов государства, их должностных  лиц, других уполномоченных на то субъектов, направленная на реализацию норм административного  материального права, а также  материально-правовых норм других отраслей права в ходе рассмотрения индивидуально-конкретных дел.