Административная деятельность

Административная деятельность

 

 

Вариант № 6

1. Правовые основы и порядок применения полицией физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.
2. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения.
3. Организация административно – юрисдикционной деятельности полиции.
4. Задачи, права и обязанности участковых уполномоченных полиции по обеспечению безопасности дорожного движения на административном участке.
5. Безопасность личности и общественный порядок. Их понятие, содержание и соотношение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение:

Формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требует повышения эффективности работы всех правовых органов, в том числе и органов внутренних дел.                   В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами.       Административная деятельность органов внутренних дел - это дисциплина, изучающая административно-правовые отношения в сфере управления внутренними делами, личной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности, правового положения органов внутренних дел, системы структуры и основных задач служб и подразделений органов внутренних дел, деятельности по предупреждению и пресечению наиболее распространенных правонарушений. В качестве учебной дисциплины административная деятельность имеет огромное значение в подготовке сотрудников МВД. Она дает понятие о сущности общественных отношений, которые состоят в том, что органы внутренних дел вступают с гражданами, должностными лицами государственных и общественных организаций в социальные связи особого типа, определяемые спецификой назначения и правового положения органов внутренних дел. Цель и задачи - всестороннее раскрытие вопросов исполнительно-распорядительной деятельности органов внутренних дел по организации и практическому осуществлению охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в административно-правовых формах, методах и способах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовые основы и  порядок применения полицией  физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия.

Правовые основы применения полицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лежат в основе Главы 5 Статьи 19 Закона РФ "О полиции".        Перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан предупредить заранее. Также сообщить, что он является сотрудником полиции и предупредить о своем намерении, предоставить возможность и время для выполнения законных требований. В случае применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, когда задержание производится нарядом, предупреждение делает один из сотрудников полиции, входящих в группу. Кроме того, нынешний полицейский имеет право не предупреждать о своем намерении применить физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие, если промедление в их применении создает непосредственную угрозу жизни и здоровью гражданина, а также есть большая вероятность повлечь тяжкие последствия. При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия надлежит действовать с учетом создавшейся обстановки, с учетом оказываемого ими сопротивления, но при этом сотрудник обязан стремиться к минимизации любого ущерба.        Сотрудник не должен оставлять гражданина, получившему телесные повреждения в результате применения физической силы, на произвол судьбы, а обязан оказать ему первую помощь, а также принять меры по предоставлению ему медицинской помощи. В результате применения полицейским физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия в возможно короткий срок, до 24 часов, уведомляются близкие родственники гражданина, а также прокурор.       Место совершения преступления (административного правонарушения) необходимо сохранить без изменений, если в результате применения полицией физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия гражданину причинено ранение, либо исход был смертельный.           О каждом случае применения физической силы, в результате которого причинен вред здоровью граждан, материальный ущерб, а также о каждом случае применения специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции обязан сообщить непосредственному начальнику, либо руководителю ОВД или подразделения полиции до 24 часов с момента применения с представлением соответствующего рапорта. Полицейский обязан применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в соответствии с федеральным законом, а также руководствуясь приказами и распоряжениями своего руководителя, либо руководителя группы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Особенности охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в условиях чрезвычайного положения.

Постановка и решение проблемы повышения эффективности деятельности органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях, прежде всего, связана с уточнением проявления особенностей компетенции органов внутренних дел и ее научным обоснованием в этих условиях. Ведь только осуществление безопасности определяет совокупность основных направлений деятельности, возлагаемых на систему органов внутренних дел, а следовательно, эффективность работы. Опыт свидетельствует, что подчас полезные и необходимые мероприятия не доводились до завершения именно потому, что они не сопровождались соответствующей организаторской работой в силу нечеткости разграничения компетенции между органами. Именно поэтому проблема четкого определения и разграничения компетенции органов внутренних дел и должностных лиц на всех уровнях управления в современных условиях Российской государственности приобретает особую значимость. Успешное ее решение, во-первых, позволяет устранить раздробленность и многоступенчатость управления силами и средствами органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях, во-вторых, найти оптимальное сочетание централизации с расширением прав и повышением ответственности его субъектов.        Опыт ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций показывает, что органы внутренних дел еще недостаточно готовы к реализации полномочий в области обеспечения внутренней безопасности, т. е. по охране общественного порядка, прав и законных интересов граждан, по предупреждению, своевременному пресечению, расследованию и раскрытию правонарушений. Да и сами полномочия органов внутренних дел в различных чрезвычайных ситуациях не нашли четкого закрепления в нормативных актах, а ряд компетенционных норм сформулированы так, что требуется их конкретизация применительно к различным чрезвычайным ситуациям. Опыт с метеоритом в Челябинске, показывает вообще на то, что существуют проблемы, которые необходимо предугадывать. И, уже сейчас, разрабатывать и создавать методическую литературу по тактическим мероприятием не только стандартного порядка, а ситуаций нового поколения, пусть сейчас и не совсем естественных, но в случае их пояления, люди хотя бы смогут знать, что делать и как себя вести в данных ситуациях. Вернуться опять же к Челябинскому происшествию – ведь очень много людей пострадало только из за того, что находились рядом со стеклами или  вблизи окон и получили ранения только из-за банального любопытства. Хотелось бы прежде всего отметить, что все-таки распространенной точкой зрения является мнение, что элементами компетенции выступают не сами функции как таковые, а, во-первых, общее право (по отношению к управляемому объекту) и обязанность (перед государством) выполнять определенные функции и, во-вторых, комплекс конкретных полномочий (прав и обязанностей), необходимых для реализации этих функций. Представляется, что включение в компетенцию, наряду с полномочиями, предметов ведения имеет право на существование. В связи с этим в литературе справедливо отмечается, что выявление двух элементов (пределов ведения и полномочий) компетенции имеет несомненно важное не только теоретическое, но и прежде всего практическое значение. Это, во-первых, позволяет установить то, что в компетенции органов, действующих в одной и той же сфере, является общим, а что индивидуальным, свойственным только данному органу; во-вторых, выявление двух элементов компетенции дает возможность обосновать необходимость более углубленной разработки норм компетенции как в той их части, где устанавливаются пределы ведения, так и (особенно) в той, где определяются конкретные полномочия органов, т. е. Их права и обязанности. Применительно к данному исследованию необходимо отметить, что полномочия органов внутренних дел в сфере обеспечения внутренней безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций имеют пространственные и временные пределы. Ибо при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций органы внутренних дел действуют на специально отграниченной территории и в пределах определенного времени. Таким образом, компетенцию органов внутренних при чрезвычайных ситуациях можно рассматривать как совокупность предметов ведения и полномочий, которые в данных условиях имеют пространственные |И временные пределы.

К первому виду относятся акты, которые можно объединить R две группы:акты, определяющие правовое положение органов внутренних дел в целом; ведомственные нормативные акты, издаваемые непосредственно органами органов внутренних дел и регламентирующие их деятельность в сфере обеспечения общественной безопасности, ими очерчивается компетенция системы органов внутренних дел, определяются полномочия структурных подразделений, их организация и деятельность по отдельным направлениям.           Ко второму виду актов можно отнести: указ о введении чрезвычайного положения, в котором должны быть указаны государственные органы, ответственные за осуществление мер чрезвычайного положения, и точные пределы чрезвычайных полномочий этих органов; акты органов исполнительной власти общей компетенции, которые принимаются в целях наделения государственных органов, осуществляющих управление в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайными полномочиями для принятия мер, необходимых для «скорейшей нормализации обстановки, восстановления правопорядка и законности и ликвидации угрозы безопасности граждан», а также в условиях чрезвычайных ситуаций, без введения чрезвычайного положения.      Компетенция органов внутренних дел при чрезвычайных ситуациях, проявление ее особенностей характеризуется и обусловливается средой функционирования и иными объективными факторами.    Специфика проявления полномочий органов внутренних дел по обеспечению общественной безопасности обусловливается функциями, которые они осуществляют. Функции, в свою очередь, определяются характером чрезвычайных ситуаций, особенностями процесса их развития, а также экономико-географическими, социально-демографическими и другими условиями возникновения чрезвычайной ситуации. Нужно организовать деятельность органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях в соответствии с намеченными целями, поскольку одна структура обеспечить решение данной задачи не сможет, несмотря на свою несомненную важность в организационном смысле Ибо в связи с этим необходимо не только организационно оформить органы внутренних дел для работы в данных условиях, но и задать основные направления их деятельности. Отсюда в целях их реализации важно наделить органы внутренних дел соответствующим набором полномочий, т. е. определить компетенцию. Изучение опыта деятельности ОВД во время различного вида чрезвычайных ситуаций обращает внимание на две проявляющиеся при этом закономерности: наряду с обычными, повседневными, ОВД выполняют дополнительные, качественно новые обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности. Они направлены на восстановление нарушенного порядка и его поддержание в чрезвычайных условиях; спасение людей и имущества, защиту населения от возникшей опасности, предупреждение и ликвидацию кризисных и конфликтных ситуаций, чреватых паникой, массовыми беспорядками; недопущение случаев использования преступниками резко осложнившейся оперативной обстановки, охрану государственного, общественного и личного имущества, оставшегося без присмотра, а также оказание необходимой помощи пострадавшим. Отсюда можно сделать вывод, что ОВД имеют общую и специальную компетенцию: первая означает возможность осуществлять свои задачи и функции в повседневной деятельности, а вторая – осуществлять задачи и функции, несвойственные для обычных условий (например, при возникновении стихийных бедствий, аварий и катастроф, при введении чрезвычайного положения)

Причем применительно к специальной компетенции можно говорить о правоспособности ОВД, так как законодательные и другие нормативные акты определяют не только те полномочия, которыми они уже обладают, но и те, которые ОВД могут получить или «автоматически» приобретают при наступлении заранее предусмотренных условий. Подобные полномочия требуют для их реализации наличия юридических фактов и в этом аспекте весьма похожи на правоспособность. Таким образом, повседневная оперативно-служебная деятельность ОВД существенно осложняется при возникновении на обслуживаемой территории чрезвычайных ситуаций, что связано с необходимостью осуществлять объемный комплекс специальных мероприятий. Их осуществление в свою очередь достигается выполнением возложенных обязанностей и реализацией предоставленных прав. Компетенцию ОВД в данных условиях можно раскрыть применительно к основным направлениям деятельности. Так, по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности ОВД вменено в обязанности: а) оказывать содействие должностным лицам в привлечении населения, транспортных средств для проведения спасательных и других неотложных мероприятий в зоне бедствия, участвовать в спасении людей и оказывать помощь пострадавшим; б) охранять общественный порядок при рассредоточении рабочих и служащих, эвакуации населения; в) осуществлять надзор за соблюдением должностными лицами и населением правил карантина; г) организовывать и проводить надзорно-профилактические, оперативно-розыскные, режимные и иные мероприятия по предупреждению и пресечению паники, возможных массовых беспорядков, предупреждению и раскрытию иных преступлений, характерных для чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий; д) усиливать охрану повседневно охраняемых объектов, а также взять под охрану специальные объекты по заблаговременно определенному в установленном порядке перечню; е) выявлять и пресекать факты умышленного списания продуктов питания в целях последующего хищения под предлогом их якобы химического, бактериологического или радиационного заражения; ж) охранять общественный порядок в местах расселения эвакуированного населения, организовывать временную прописку там эвакуированных граждан и адресно-справочную работу; з) осуществлять надзор за соблюдением должностными лицами и населением режима допуска в зону бедствия, выполнением установленных правил поведения в этих зонах; и) эвакуировать из опасных зон задержанных, арестованных и осужденных; к) вывозить, в необходимых случаях, в безопасные места оперативную и криминалистическую технику, оружие, боеприпасы, специальные средства, ценное имущество и служебные документы.     Обязанности по учету потерь населения: а) разрабатывать и осуществлять мероприятия по участию сил полиции в массовых захоронениях погибших граждан; б) осуществлять персональный учет погибших граждан и связанную с этим справочную и розыскную работу.  На ОВД возлагают также обязанность оповещать население об аварии, возможной эвакуации и т. п. Для этого назначаются оповестители населения, проживающего в отдельно стоящих хуторах, деревнях, аулах, также в этих целях используются автомобили ГИБДД с громкоговорящими установками. В целях выполнения возложенных на ОВД обязанностей им предоставляются соответствующие права. Сотрудники ОВД обладают полномочиями по применению государственно-властных принудительных мер, направленных на предупреждение и пресечение правонарушений или обстоятельств, угрожающих личности либо общественной безопасности. В рассматриваемых условиях полицейские используют прежде всего свои основные права, которые реализуются и в повседневной деятельности, а также дополнительные полномочия, предоставляемые при возникновении чрезвычайных ситуаций. В рассматриваемых условиях право требовать предъявления паспорта и иных документов, удостоверяющих личность, связано не с совершением правонарушения, а в связи с ограничением въезда (выезда) граждан в зону бедствия, а также при обеспечении иных режимных мероприятий. В этих условиях наличие паспорта не всегда является достаточным основанием для реализации гражданами своих прав. Например, при установлении карантина для того, чтобы выехать за пределы карантинной зоны, необходимо иметь справку о прохождении обсервации, а на въезд в зону – пропуск. Законодательные акты разрешают работникам полиции входить в жилые помещения граждан для обеспечения их личной безопасности и общественной безопасности при стихийных бедствиях, авариях, катастрофах, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Для проезда к месту стихийного бедствия сотрудникам предоставлено право использовать транспортные средства, принадлежащие как государственным и общественным организациям, так и отдельным гражданам. Единственным основанием для реализации данных мер административно-процессуального обеспечения является административное правонарушение или наличие данных о том, что у граждан имеется оружие, или в условиях чрезвычайных ситуаций досмотр применяется в отношении транспортных средств. Однако опыт показывает, что во всех случаях создания специальных режимных зон без введения чрезвычайного положения (карантинные – при эпидемиях; специально отграниченные радиационно зараженные местности - при авариях на АЭС) при входе (въезде) в эти зоны и выходе (выезде) наряды ОВД в интересах безопасности граждан, охраны здоровья, на КПП осуществляют перечисленные меры в отношении всех граждан. В связи с этим, чтобы в условиях чрезвычайных ситуаций без введения чрезвычайного положения не допускать нарушения законности, следовало бы в законодательном порядке урегулировать и данный вопрос. Как свидетельствует практика ликвидации чрезвычайных ситуаций, весьма важно то обстоятельство в характеристике компетенции органов внутренних дел, что, исходя из реально складывающейся оперативной обстановки в этих условиях, которую заранее трудно прогнозировать, органы внутренних дел выполняют и ряд несвойственных им в обычных условиях функций Эти функции, требующие быстроты и четкости действий в чрезвычайных ситуациях, высокой организованности и профессиональной подготовки, возлагаются на органы внутренних дел органами представительной и исполнительной власти. В то же время практика показывает, что в этих ситуациях органам внутренних дел свойственно усиление внимания к отдельным элементам и сторонам осуществляемых функций. Так, в этот период возникает необходимость: усиления охраны государственных банков и других особо важных объектов; обеспечения усиленного патрулирования зоны бедствия; усиления административного надзора за соблюдением требований специальных административно-правовых режимов зон бедствия; увеличения объема работы по обеспечению паспортной системы; срочной организации охраны всех видов собственности, оставшейся без присмотра, и др.           Возникновение следующих обстоятельств: Во-первых, появлением новых обязанностей, связанных с последствиями чрезвычайных ситуаций, и установлением специального административно-правового режима в зонах бедствия; Во-вторых, делегированием иных обязанностей как фактов реагирования на быстроизменяющуюся общую оперативную обстановку Представляется чрезвычайно важным и то обстоятельство, что уточнение компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях необходимо и в системе мер принуждения. Органам внутренних дел разрешены только те методы принудительного воздействия на поведение людей, которые прямо дозволены.             В заключение рассмотрения компетенции органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях следует отметить, что она определяется путем уточнения (комментарий) правовых норм. Это послужит эффективному функционированию органов внутренних дел. Точное и четкое определение, формулирование и нормативное закрепление круга подведомственных вопросов в чрезвычайных ситуациях имеет важное значение и для совершенствования организации и тактики их деятельности по обеспечению внутренней безопасности в данных ситуациях.