Административно-правовые отношения

Вопрос о системе науки  административной права нередко  смешивается с вопросами о  системе административного права  и о системе преподавания. Действительно, система науки той или иной отрасли определяется системой самой  отрасли права, но это не означает их полного совпадения. Вместе с  тем система науки отрасли  в свои очередь кладется в основу системы преподавания соответствующей  учебной дисциплины и находит  свое отражение в материалах учебников. Поэтому разговор о системе науки  административного права неизбежно  затрагивает вопрос о системе  административного права и предполагает анализ системы его преподавания.

Система административного  права – это внутреннее строение административного права как  отрасли права, совокупность взаимосвязанных, взаимообусловленных правовых институтов и норм.

Признаки системы административного  права:

• обусловлена спецификой регулируемых общественных отношений;

• представляет собой объективное  правовое явление;

• характеризуется взаимосвязанностью и взаимообусловленностью административно-правовых норм и институтов;

• включает определенные элементы;

• изменяется с учетом изменения  предмета правового регулирования (управленческих отношений).

Административно-правовой институт – комплекс административно-правовых норм, регулирующих определенный вид  управленческих отношений и являющихся частью отрасли административного  права.

Существуют следующие  институты административного права:

• принципов государственного управления;

• административно-правового  статуса граждан (физических лиц);

• административно-правового  статуса органов исполнительной власти;

• государственной и муниципальной  службы;

•административно-правового  статуса негосударственных (общественных) объединений;

• административно-правового  статуса предприятий, учреждений и  иных субъектов управления;

• административно-правовых режимов;

• форм государственного управления;

• методов государственного управления;

• административной ответственности;

• административного процесса;

• обеспечения законности в государственном управлении;

• административно-правовых основ межотраслевого управления (координации);

• административно-правовых основ управления в сфере экономики;

• административно-правовых основ управления в административно-правовой сфере;

• административно-правовых основ управления в социально-культурной сфере.[1;C.14-15]

Административное право  регулирует общественные отношения, хотя и спаянные признаком управления, но резко противоположные по своей  природе: регулятивные и охранительные (деликтные), вертикальные и горизонтальные, внутриаппаратные и внешнеорганизационные. В административном праве как  совокупности правовых норм при любом  их построении: институционном, отраслевом, процессуальном и функциональном, - нормы-дефиниции и нормы-принципы ни количественно, ни качественно не могут претендовать на место, каковое  аналогичные нормы занимают в  уголовном и гражданском праве. При функциональном построении норм административного права, которое  шире и глубже отражает административно-правовые реалии, нормы-дефиниции и нормы-принципы в подавляющем большинстве включаются в каждую из трех составных частей, обеспечивая внутри подотрасли реализацию других административно-правовых норм.

Пришло время поставить  вопрос о замене институционно - отраслевой системы науки административного  права функциональной, которая может  более полно охватить научный  материал, более правильно распределить и, что особенно существенно, разумнее и доступнее объяснить его.

Каковы же особенности  системы науки административного  права и, в частности системы, опирающейся на функциональное расположение административно-правовых норм?

Прежде всего необходимо отметить, что в системе науки обнаруживается, проступает система самого административного права. Подотрасли административного права (управленческое право, полицейское право, право административной юстиции) с находящимися в них правовыми институтами и разделы научного материала в принципе соответствуют друг другу. В системе науки административного права в определенной степени объективируется система административного права. Система науки, будучи системой знаний об административном праве, его подотраслях и правовых институтах, располагает изучаемые явления согласно внутренне присущей им последовательности, указывая каждому блоку правовых норм свое строго определенное место.

Однако система науки  административного права шире и  богаче системы отрасли права. Она представляет собой не только систему научных знаний о действующем административном праве и его институтах, но также знания о наиболее общих категориях (понятиях) административного права: предмете, методе, системе и принципах административного права, административно-правовых нормах и административных правоотношениях, их видах, субъектах и объектах этих отношений, об исполнительной власти, ее признаках и функциях. Это - базисные категории первого уровня. По сравнению с другими категориями административного права они не прямо объективируются в административно-правовых нормах (нормах-дефенициях и нормах-принципах), но являются абстракциями, отражающими самые сущностные стороны административно-правовой действительности. В известной степени это - внеправовые явления, но составляющие исходную базу для изучения явлений административно-правовых и образующие догматическую часть науки (пропедевтику). Эта часть предшествует трем другим, в которых концентрируется материал об административном праве: управленческом, полицейском, праве административной юстиции.

Система науки административного  права богаче системы одноименной  отрасли потому, что она включает в догматическую часть науковедческий раздел, а именно: материал о предмете, методологии, системе и истории  науки. Курс любой науки (тем более  курс преподавания) следовало бы начинать с объяснения, что собой представляет данная наука, на какой объект направлена, откуда она родом. Наука (учебная  дисциплина) должна как бы представиться, назвать себя и рассказать о себе. Этот раздел является чрезвычайно важным, особенно в переломные эпохи, когда  происходит "переоценка ценностей" и важно точно определить границы  предмета самой науки. Система науки административного права не копирует систему отрасли, но объясняет ее, применяя для этого соответствующий понятийный инструментарий. Она не является чем-то застывшим и раз навсегда установленным, развивается в ходе поступательного движения регулируемых административным правом общественных отношений. С этой стороны система науки динамичнее системы одноименной отрасли: быстрее воспринимает изменения жизни, откликается на новые социальные потребности, оперативнее вносит коррективы в содержание своих частей. Так, в социальной действительности многих государств мира, в том числе в нашем, за последние десятилетия произошли изменения, связанные с "отпочкованием" новой ветви власти - контрольной. Специфика контрольной власти состоит в том, что она носит совокупный характер и осуществляется комплексом однопрофильных органов, значение которых в настоящее время в системе органов власти быстро возрастает.

Особенностью системы  науки административного права  является то, что она интегрирует  материал о всех системах административного права: институционной, отраслевой, процессуальной и функциональной, - в единую систему знаний об административном праве. Несомненно, что ее конфигурация определяется прежде всего функциональной системой отрасли, но вместе с тем отражает основные особенности, свойственные вспомогательным системам, и кладет в основу своего построения принцип единства, в силу которого вся система науки выступает как единая. Например, система науки административного права охватывает знания не только о материальном, управленческом и полицейском праве, но также о праве процессуальном, изучая соответственно управленческие процедуры и административные (полицейские) производства.

В советский период развития административного права сложилось  единое понимание системы административно-правовой науки, которая представляла собой  суммарное изложение правовых институтов институционной и отраслевой системы  административного права, т.е. складывалась из Общей и Особенной частей. Однако идея о том, будто только одна система науки может отвечать принципу объективности, не может быть признана состоятельной. Поскольку с помощью различных классификационных критериев, опирающихся на объективные правовые реальности можно построить различные системы отрасли права, постольку и систем науки, их отражающих, может быть несколько. Отсюда возникает вопрос о том, какая из систем является более совершенной.

Более совершенная система  обладает такими объективными свойствами, которые постепенно убеждают специалистов в ее ценности и превосходстве. Чем  больше система охватывает знаний, чем лучше она приводит их в  порядок, чем нагляднее в плане  понимания и запоминания она  показывает изучаемый ею мир правовых явлений тем она совершеннее.

Структурная дифференциация научного материала на четыре основные части: догматическую, управленческое право, полицейское право и право административной юстиции (контрольное право), - на мой взгляд, является наиболее совершенной. Система научных знаний, отражающая в себе самой сущность систематизированных административно- правовых явлений на основе предметного (функционального) критерия дает наиболее полное, объемное и наглядное представление об административном праве, объективно и более точно учитывает возникшие в современной российской действительности новые управленческие и полицейские реальности.

Наконец, совершенство данной системы научных знаний подтверждаются тем, что она лучше всего отвечает принципу удобства познания, запоминания  и преподавания, который обосновал  видный отечественный ученый-географ  А.С. Берг.[1;c 76-84]

 

 

 

 

 

Заключение

 

Определив предмет и метод  и  систему административного  права, можно придти к выводу о  том, что данная проблема связана, прежде всего, с политическими и социально-экономическими реформами, происходящими в Р.Б.

Так, изменение политической системы повлекло за собой изменение  положения в обществе и государстве  личности, гражданина - он, его права  и свободы стали высшей ценностью. Гуманизация всех институтов государства  и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав и свобод человека привели к пересмотру концепции  взаимоотношений государства и  гражданина. Вместо признаваемого приоритета общественных, государственных интересов  над личными в основу положена концепция приоритета личности, взаимной ответственности государства и гражданина.

Переход к рыночным отношениям в экономике повлиял и на сущность административного права. Возникновение  многообразия форм собственности потребовало  и равной защиты со стороны государства  всех ее видов, государственного регулирования  новых экономических процессов.

Стало ясно, что без государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое воздействие на экономику, облекая экономические механизмы - цена, прибыль, налог, пошлина, квота, кредит и т.д. - в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые страны.

Таким образом, в регулируемых административным правом отношениях главным  является позитивное воздействие на регулируемые общественные связи, причем на первый план, как было отмечено ранее, выдвигаются отношения аппарата государственного управления с гражданами. Следовательно, практическая реализация провозглашенных Конституцией РБ. демократических  прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть, и при наличии механизма административно-правового регулирования.

Исходя из всего ранее  сказанного, можно сделать вывод  о том, что понимание предмета и метода административного права  дает нам представление о сущности и месте административного права  в системе юридических отраслей знаний, отражая тенденции его  развития в современных  условиях.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Н. В. Макарейко. Административное право. Конспект лекций. Изд: Высшее образование, 2009 г. -190 с.
2. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Юристъ, 2005. - 344 стр.
3. Д.Н. Бахрах. Административное право. Учебник. М., 1995 – 301 с.
4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Зерцало, 1997. – 672 с.
5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Кузнецов С.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: Дело и Сервис, 2001. – 624 с.
6. Административное право. Учебник. / Под ред. Л.Л. Попова. М.: «Юристъ», 2005. - 703 с
7. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2003. - 784 с.
8. Никитин А.Ф.Право и политика: Учебное пособие для 9 класса общеобразовательных учреждений Изд. 7-е/ 8-е - 191 с.
9. http://www.pravo.by/science/scandedu.htm
10. Четвериков B.C.Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.