Административно-правовые отношения

г) отношения между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями и организациями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

д) управленческие отношения  между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы  местного самоуправления;

е) отношения между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными  объединениями, организациями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) отношения между субъектами исполнительной власти и общественными  объединениями;

з) отношения, возникающие  между субъектами исполнительной власти и гражданами.[6;С.43-45].

Во всех указанных видах  управленческих отношений участвует  тот или иной исполнительный орган. Без исполнительных органов управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, поскольку  только они в состоянии в юридической  форме выражать волю и интересы государства, практически реализовать в исполнительном варианте государственную власть. Поэтому  такого рода отношения не могут возникать  между гражданами, между общественными  объединениями и внутри них. Отношения  между государственными организациями, а также коммерческими структурами, основанные на хозяйственно-договорных началах, регламентируются не административным, а гражданским правом, так как  они связаны не с управленческой, а с хозяйственной (имущественной) деятельностью.[6;С.46-47].

Управленческие отношения  можно также классифицировать в  зависимости от конкретных целей  возникновения и, соответственно, административно-правового  регулирования. По этому критерию выделяют две группы отношений:

а) внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные. Это отношения, связанные  с формированием управленческих структур, определением основ взаимодействия между ними и их подразделениями, с распределением обязанностей, прав и ответственности между работниками аппарата органа управления и т.п. Такого рода управленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системы исполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица;

б) внешние - отношения, связанные  с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры, включая частные). [6; С.47].

Следует также выделить управленческие отношения, которые возможны между  различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными  органами системы местного самоуправления - с другой. Несмотря на это, следует  признать, что эти органы не могут  быть исключены из числа возможных  участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. Исполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от администрации республик, краев  и областей, в состав которых они  входят. Подобного рода управленческие отношения также регламентируются нормами административного права.

На основании вышеизложенных позиций, следует признать обоснованной точку зрения, которой придерживается Ю.М. Козлов, давая обобщенную характеристику предмета административного права. Как видно, он достаточно разнообразен, но в принципе охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а именно:

а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно  реализуются задачи, функции и  полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения  внутриорганизационного характера, возникающие  в процессе деятельности субъектов  законодательной (представительной) и  судебной власти, а также органов  прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов  местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационного характера, возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений  и других негосударственных формирований.[6; С.49-50]. Регулируя подобного рода общественные отношения, административное право в рамках своего предмета создает  определенный правовой режим организации  и деятельности субъектов исполнительной власти, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление его регулятивной функции.

Предмет административного  права отличается динамичностью. Отдельные  отношения, например таможенные, частично в сфере местного самоуправления, в настоящее время являются предметом  правового регулирования таможенного, муниципального права, что обусловлено  формированием новых отраслей российского  права. Некоторые группы отношений  на данном этапе составляют предмет  административного права, что явилось  результатом систематизации норм. [1; C.11-12]

 

2 Основные элементы  административно-правоввых отношений

 

Составными элементами системы  административно-правовых отношений  являются: субъекты, объекты и юридические  факты.

Субъектами административно-правовых отношений называются те физические и юридические лица, которые наделены административными правами, обязанностями  и ответственностью за реализацию определенных законом функций в сфере государственного управления.

Субъектами административно-правовых отношений являются:

- физические лица (граждане  России, иностранные граждане и  лица без гражданства);

- государственные, муниципальные  служащие, служащие негосударственных  и общественных объединений;

- органы исполнительной  власти;

- органы местного самоуправления;

- предприятия, учреждения  и организации государственной  формы собственности;

- негосударственные и  общественные объединения;

- представители общественных  формирований, наделенных административными  обязанностями и правами по  реализации этих обязанностей.

Субъекты административно-правовых отношений характеризуются наличием административной правосубъектности, возникающей у граждан с момента рождения.

Правосубъектность — это  правоспособность и дееспособность, взятые в единстве и развитии (способность субъекта быть субъектом административно-правовых отношений).

Правоспособность — это  закрепляемая за субъектом права  возможность и способность иметь  права и обязанности, носящие  юридический характер.

Дееспособность — это  закрепленная за субъектом права  возможность своими действиями приобретать  права и обязанности, предусмотренные  административным законодательством, и нести ответственность в  соответствии с этими нормами (с 16 лет).

Субъекты могут вступать в административно-правовые отношения  в любом сочетании, кроме двух:

- гражданин с гражданином;

- общественная организация  с общественной организацией, поскольку  в этих сочетаниях отсутствует  хотя бы у одной стороны  элемент управления (контроля).

Содержание административно-правовых отношений имеет две стороны:

- материальная, поведение субъектов;

- юридическая сторона,  совокупность прав и обязанностей.

Общим объектом регулирования  административно-правовых норм, как  и любых других норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов. Вообще объект — это то, по поводу чего возникают  правоотношения.

Реализация прав и обязанностей субъектов административных правоотношений может быть связана не только с  их поведением, ибо такие отношения  возникают как по поводу вещей, продуктов  творчества, так и по поводу личных нематериальных благ (охрана чести  и т. д.). В таких случаях объектом административно-правовых отношений  являются действия сторон, а вещи, продукты творчества и личные нематериальные блага — предметом административно-правовых отношений.

Основаниями возникновения, изменения, прекращения административно-правовых отношений являются юридические  факты.

Юридический факт — конкретное жизненное обстоятельство, с которым  законодатель связывает возникновение, прекращение правоотношений.

К юридическим фактам относятся:

- юридическое событие  — это независящее от воли  людей событие, требующее государственной  регистрации, и в связи с  этим наступление изменения объема  административной правосубъектности.  Например, гражданину исполнилось  18 лет, он приобрел активное  избирательное право и обязанность  прохождения действительной военной  службы и т. д.;

- юридическое действие  — юридические факты, по происхождению  и в процессе осуществления являющиеся волевыми, имеющие осознанный, волевой характер:

- правомерные (назначение на должность, поощрение и т. д.)

- неправомерные (незаконные  распоряжения).

Юридическим фактом может  быть и бездействие — непринятие мер по охране государства, невыполнение предписаний вышестоящего должностного лица и т. д.

 

3. Виды административно-правовых отношений

 

Нормы административного  права подразделяются на ряд групп  в зависимости от своей регулятивной направленности и юридического содержания.

Центральное место при  этом закономерно отводится характерному для всех правовых норм выделению  двух основных их видов - это материальные и процессуальные нормы.

Материальные административно-правовые нормы определяют объем и содержание обязанностей и прав конкретных участников регулируемых общественных отношений.

Особенностью материальных норм административного права является то, что ими закрепляются юридические  возможности того или иного участника  управленческих отношений в статичном  варианте, то есть до стадии практической реализации этих возможностей. Например, материальными по своему характеру  будут нормы, закрепляющие право  граждан на обжалование неправомерных  действий должностных лиц; нормы, определяющие компетенцию губернатора области  и т.п.

Процессуальные нормы  административного права определяют порядок (процедуру) практической реализации участниками управленческих отношений  закрепленных за ними нормами материального  права обязанностей и прав. Это  уже динамика управленческих отношений.

В числе процессуальных норм административного права особое место занимают те из них, которыми определяется порядок разрешения административно-правовых споров и применения мер административного  принуждения. Эту их группу принято  называть административно-юрисдикционными  нормами.

Следующим видом классификации  административно-правовых норм представляется их классификация по конкретному  юридическому содержанию. Она производна от используемых в практике административно-правового регулирования методов. Соответственно различают:

а) обязывающие, то есть содержащие юридически властное предписание на обязательное совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой.

б) запрещающие, то есть содержащие юридически властное предписание, запрещающее совершение определенных действий, предусмотренных данной нормой. Запрещающий характер носят, прежде всего, административно-правовые нормы, в которых предусматриваются составы административных правонарушений;

в) уполномочивающие, или  дозволительные, то есть такие административно-правовые предписания, которыми предусматривается  возможность действовать в пределах предусмотренных нормами условий  по своему усмотрению.

г) стимулирующие, то есть такого рода нормы, в которых закреплены соответствующие средства материального  или морального воздействия на участников управленческих отношений с целью  обеспечить их должное поведение. административный правовой норма здравоохранение

Административно-правовые нормы  могут, далее, квалифицироваться и  по признаку адресата. Соответственно можно выделить нормы, регламентирующие:

• административно-правовой статус граждан;

• организацию и деятельность органов исполнительной власти;

• правовое положение государственных  служащих;

• основы функционирования государственных предприятий и  учреждений;

• отдельные стороны организации  и деятельности различного рода коммерческих структур, включая частные;

• административно-правовой статус общественных объединений.

Если предмет науки  административного права в определенной степени обусловлен объектом познания и строго отграничивает круг собираемых наукой знаний, то система науки  для удобства пользования этими  знаниями приводит их в порядок. "Наука - это система, т.е. приведенная в  порядок на основании известных  принципов совокупность знаний", - писал И. Кант.

Научный материал об административном праве включает обширную массу информации: "законоведение", т.е. комментирование  действующих правовых норм, основные категории, концепции, теоретические  построения, материал о практике управления и правоохранительной деятельности. Важное место в научном материале  занимают практические рекомендации для  законодателя и государственного служащего, т.е. предложения о совершенствовании  и применении действующего законодательства. Однако эти знания не есть разрозненная и хаотичная масса информации - они классифицированы на части, а  части расположены в соответствия с логикой, дидактическими принципами и здравым смыслом, т.е. систематизированы. Каждая предыдущая часть (блок знаний) служит основой для изучения и  понимания последующих, каждая последующая  имеет опору в предыдущей.