Административно-правовые основы управления в области связи и информатизации в Республике Беларусь

 

 

2 ПРАВОВОЙ СТАТУС  МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

2.1 История Министерства  связи и информатизации Республики

 

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.12.1954 г. «О преобразовании общесоюзного Министерства связи в союзно-республиканское Министерство связи БССР» 05.01.1955 г. Указом Президиума Верховного Совета БССР на базе Уполномоченного Министерства связи СССР образовано союзно-республиканское Министерство   связи Белорусской ССР.

С 16.07.1990 г. постановлением Верховного Совета БССР от 16.07.1990 г. № 129-XII Министерство связи БССР преобразовано в Министерство связи и информатики БССР.

С 11.01.1997 г. Указом Президента   Республики Беларусь от 11.01.1997 г. № 30 Министерство связи и информатики Республики Беларусь   преобразовано в Министерство связи Республики Беларусь.

С 17.02.2004 г. Указом Президента   Республики Беларусь от 12.02.2004 г. № 66 Министерство связи Республики Беларусь преобразовано в   Министерство связи и информатизации Республики Беларусь.

Министерство связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Минсвязи) является республиканским органом государственного управления и осуществляет государственное регулирование и управление деятельностью в области связи и информатизации, координирует деятельность юридических лиц, независимо от форм собственности и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации.

Штатная численность центрального аппарата   Минсвязи составляет 74 единицы, в том числе Департамента информатизации – 17 единиц.

Минсвязи и подчиненные ему организации, а также организации, акции (доли)   которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минсвязи, составляют систему Минсвязи.

По состоянию на 01.01.2013 г. в систему Минсвязи входит 13 организаций, в том числе пять коммерческих организаций государственной формы собственности; две организации, финансируемые из бюджета, пять открытых акционерных общества и одно закрытое акционерное общество, 40 филиалов, 240 узлов связи с общей среднесписочной численностью 48,6 тыс. человек [4].

 

2.2 Функции и  главные задачи Министерства  связи и информатизации Республики  Беларусь

 

Министерство связи и информатизации Республики Беларусь (далее – Минсвязи) является республиканским органом государственного управления и осуществляет государственное регулирование и управление деятельностью в области связи и информатизации, координирует деятельность юридических лиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации.

Штатная численность центрального аппарата Минсвязи составляет 74 единицы, в том числе Департамента информатизации – 17 единиц.

Минсвязи и подчиненные ему государственные организации, а также хозяйственные общества, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минсвязи, составляют систему Минсвязи.

По состоянию на 01.01.2013  в систему Минсвязи входит 13 организаций с общей среднесписочной численностью работающих в них за 2012 год 48,6 тыс. человек, в том числе пять коммерческих организаций государственной формы собственности, две организации, финансируемые из бюджета, пять открытых акционерных обществ, одно закрытое акционерное общество и 40 филиалов, входящих в их состав [2].

Главные задачи Минсвязи:

• государственное регулирование, управление деятельностью, реализация единой государственной политики в области связи и информатизации и создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих деятельность в указанной области
• организация разработки и реализации программ развития связи и информатизации;
• координация деятельности юридических лиц, независимо от форм собственности, и индивидуальных предпринимателей в области связи и информатизации в целях удовлетворения потребностей государственных органов, юридических лиц, а также физических лиц в услугах связи, создания условий для обеспечения информационных потребностей государственных органов, юридических и физических лиц на основе создания информационных систем и (или) сетей, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов и предоставление пользователям документированной информации;
• разработка и реализация политики в области планирования, распределения и эффективного использования радиочастотного спектра радиоэлектронных средств гражданского назначения.

В Минсвязи создана коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей по должности, работников центрального аппарата Министерства и организаций. Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь по представлению Министра. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами либо постановлениями Минсвязи.

Для рассмотрения важнейших научно-технических проблем и предложений по основным направлениям развития средств связи и информационных систем в Минсвязи создается научно-технический совет. Персональный состав этого совета и положение о нем утверждаются Министром.

Согласно Программе деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.02.2011 № 216, перед Минсвязи поставлены актуальные цели и задачи.

 Цель - формирование в республике информационного общества на основе внедрения передовых информационно-коммуникационных технологий и вхождение Беларуси в 2015 году в число стран мира с самым высоким уровнем индекса развития информационно-коммуникационных технологий по системам оценок Международного союза электросвязи и ООН [3].

Задачи: создание электронных правительства, здравоохранения, обучения, занятости и социальной защиты населения, национального электронного контента, информатизация всех сфер деятельности; построение современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, в результате чего ширина внешнего канала доступа в сеть Интернет составит не менее 200 гигабит в секунду, количество портов стационарного широкополосного доступа достигнет 3 млн. портов, скорость доступа увеличится до 100 мегабит в секунду; переход к эфирному телевизионному вещанию в цифровом формате с приемом общедоступного (социального) пакета телевизионных программ на всей территории страны.

Механизмы реализации  Министерства связи и информатизации РБ:

• подготовка в июле 2011 г. изменений в Закон Республики Беларусь от 19 июля 2005 года «Об электросвязи» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 122, 2/1142), предусматривающих либерализацию рынка услуг электрической связи; утверждение постановлением Совета Министров Республики Беларусь перечня базовых электронных услуг, предоставление которых всем заинтересованным обеспечивается через единый государственный портал электронных услуг;
• реализация Национальной программы ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011 – 2015 годы   (постановление Советом Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011 г. № 384), предусматривающей выполнение подпрограмм «Безопасность информационно-коммуникационных технологий и цифровое доверие» и «Электронное здравоохранение», создание единой системы идентификации физических и юридических лиц, защищенной информационно-коммуникационной инфраструктуры межведомственного взаимодействия государственных органов и организаций, разработку системы противодействия враждебным информационным воздействиям;
• переход к мультисервисным сетям электросвязи, основанным на использовании единой аппаратно-программной платформы (IMS-платформы)для оказания различных услуг электросвязи; внедрение услуг сотовой подвижной электросвязи четвертого поколения; расширение внешнего шлюза доступа в Интернет и пропускной способности оборудования электросвязи для пропуска трафика сети передачи данных; развитие услуг широкополосного доступа в сеть Интернет и дополнительных услуг сети передачи данных; развитие услуг передачи данных с использованием технологий беспроводного широкополосного доступа WiMAX, LTE; модернизация и развитие сетей передачи данных с переходом на технологию Ethernet для обеспечения пропуска телекоммуникационного трафика и строительство волоконно-оптических линий связи непосредственно до потребителя; развитие наземного цифрового телевизионного вещания и завершение перехода к эфирному телевизионному вещанию в цифровом формате; расширение услуг интерактивного телевидения; развитие услуг почтовой связи на основе современных информационных технологий с внедрением к концу 2012 года автоматизированной обработки почтовых отправлений и печатных средств массовой информации; техническое развитие центров обработки данных, направленных на обеспечение бесперебойного функционирования информационных ресурсов; заключение с зарубежными операторами связи новых соглашений для оптимизации маршрутов пропуска и на оказание услуг международного роуминга, снижение тарифов на услуги мобильной связи в роуминге; расширение имеющихся трансграничных переходов пропуска международного трафика с близлежащими странами и увеличение транзитной емкости международных каналов электросвязи, предоставление транзитной емкости в аренду нерезидентам Республики Беларусь; организация и расширение емкости присутствия в точках обмена трафиком в иностранных государствах [4].

 

2.3 Система управления  Министерства связи и информатизации  Республики Беларусь

 

Штатная численность — 106 единиц, в том числе Департамента информатизации — 24 единицы.

Систему Министерства составляют само Министерство и подчиненные ему организации, а также организации, акции (доли) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление министерства.

 На 1 июня 2010 года в  систему Министерства входят 13 организаций, в том числе:

• пять коммерческих организаций государственной формы собственности:

1. Республиканское унитарное предприятие электросвязи «Белтелеком»,

2. Республиканское унитарное предприятие почтовой связи «Белпочта»,
3. Республиканское унитарное предприятие по надзору за электросвязью «БелГИЭ»,
4. Республиканское унитарное предприятие «Белорусский радиотелевизионный передающий центр»,
5. Государственная фельдъегерская служба;

•  две организации, финансируемые из бюджета:

1. Учреждение образования «Высший государственный колледж связи»,

2. Научно-инженерное республиканское унитарное предприятие «Институт прикладных программных систем»;

• пять открытых акционерных общества:

1. ОАО «Гипросвязь»,

2. ОАО «Промсвязь»,

3. ОАО «Минсктелекомстрой»,

4. ОАО «Белсвязьстрой»,

5. ОАО «Белремстройсвязь»;

• одно закрытое акционерное общество:

1. ЗАО «Белорусская сеть телекоммуникаций»,

• 43 филиала, 241 узел связи с общей списочной численностью 52,3 тыс. человек:

1. Белтелеком — 120 районных узлов электросвязи,

2. МГТС — 4 узла электросвязи,

3. Белпочта — 117 районных узлов почтовой связи.

За время существования Министерства его возглавляли следующие лица:

11 февраля 1955 — 22 января 1980 —  Афанасьев Павел Васильевич.

22 января 1980 — 16 сентября 1994 — Грицук Иван Михайлович.

14 октября 1994 — 16 декабря 1999 — Гончаренко Владимир Иванович.

12 января 2000 — 22 февраля 2001 —  Круковский Николай Александрович.

26 февраля 2001 — 5 мая 2006 —  Гончаренко Владимир Иванович.

5 мая 2006 — по настоящее  время — Пантелей Николай Петрович [4]. 
3 ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПАРТАМЕНТА ИНФОРМАТИЗАЦИИ МИНИСТЕРСТВА СВЯЗИ И ИНФОРМАТИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

 

3.1 Основные задачи  и функции Департамента информатизации  Министерства связи и информатизации  Республики Беларусь

 

Департамент информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Департамент) является структурным подразделением с правами юридического лица центрального аппарата Министерства связи и информатизации Республики Беларусь (далее - Минсвязи), наделенным государственно-властными полномочиями и осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные и другие) функции в области информатизации, отнесенные к компетенции Минсвязи.

Департамент информатизации создан в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 15 августа 2005 г. №372 «О создании в Министерстве связи и информатизации Департамента информатизации и внесении изменений и дополнения в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., №128, 1/6697).

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Положением о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2004 г. № 302 ”Об утверждении Положения о Министерстве связи и информатизации Республики Беларусь и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь“ (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 54, 5/14018), и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Задачами Департамента информатизации Министерства связи и информатизации Республики Беларусь являются:

• проведение единой государственной политики в сфере информатизации;
• определение приоритетных направлений развития информатизации;
• координация работ по созданию информационных систем, обеспечивающих формирование и обработку информационных ресурсов.

Департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:

• разрабатывает с участием заинтересованных республиканских органов государственного управления концепции и программы информатизации;
• осуществляет контроль за выполнением программ информатизации;
• организует проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере информатизации;
• в соответствии с законодательством осуществляет внешне-экономическую деятельность, принимает участие в работе международных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере информатизации;
• взаимодействует в установленном порядке с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, в том числе со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, осуществляющими государственно-властные полномочия в сфере информатизации на территории административно-территориальной единицы, иными организациями по вопросам, отнесенным к его компетенции;
• рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц;
• проводит государственную кадровую политику, направленную на комплектование Департамента высококвалифицированными специалистами;
• осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.