Административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

К негосударственным органам по трудоустройству можно отнести  разного рода агентства по трудоустройству (кадровые агентства, общества занятости, а также негосударственные организации  социального обслуживания и ряд  других). В 1997 г. на 85-й сессии МОТ  были одобрены Конвенция № 181 и Рекомендация № 188, посвященные частным агентствам занятости. Документ опубликован не был¹⁷. Рассматриваемые акты допускают и легализуют деятельность различных по характеру частных бирж труда и одновременно предусматривают меры, направленные на обеспечение социальной защиты работников, пользующихся услугами этих бирж. Конвенция №181 дает широкое определение агентствам занятости. Таковым является любое физическое или юридическое лицо, независимое от государственных властей, которое осуществляет: посредничество при устройстве на работу, содействие в поисках работы, наем работника с целью предоставления его третьим лицам, иные услуги (информационные, консультативные), оказываемые лицам, ищущим работу¹⁸.

Правовой статус частных агентств занятости определяется в соответствии с национальным законодательством. Государства сами определяют условия  функционирования указанных агентств, используя, в частности, систему  лицензирования или сертификации.

В конечном счете, государственные  органы выступают на рынке труда  в целях обеспечения социальной политики государства, реализации социально-экономических  прав граждан. На сегодняшний день функции  Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. Одним из резервов повышения эффективности работы ГСЗ является налаживание оперативного обновления банка вакансий за счет совершенствование механизмов взаимодействия с работодателями. А основная цель государственных органов осуществляющих регулирование занятости сводится к возможности полного и продуктивного трудоустройства граждан, обратившихся за помощью в трудоустройстве как к государственным органам (службе) занятости, так и к частным негосударственным (кадровым) агентствам.

Глава II. Общая характеристика законодательства о занятости

населения.

          Отношения  в сфере занятости определяются  международными и национальными  нормативными правовыми актами.

          Статьи 34, 37 Конституции РФ составляют  правовую основу отношений, возникающих  в сфере занятости и трудоустройства.  Положения названных статьей  гарантируют гражданину свободное  распоряжение своими способностями  к труду, включая свободное  использование своих способностей  и имущества для предпринимательской  и иной не запрещенной законом  экономической деятельности. Положения  всех нормативных актах, регулирующих  отношения в области занятости  и трудоустройства должны соответствовать  Конституционным нормам.

 отношениям в сфере занятости  и трудоустройства применимы  нормы международно-правовой регламентации.  К примеру, в ст. 7 Международного пакта об экономических социальных и культурных правах, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека закреплено право на труд, предполагающее обеспечение членов общества работой. К отношениям в области занятости и трудоустройства могут быть применены следующие конвенции МОТ: Конвенция №122 о политике в области занятости и трудоустройства, Конвенция №29 о принудительном или обязательном труде, Конвенция №105 об упразднении принудительного труда, Конвенция №111 о дискриминации в области труда и занятий, Конвенция №142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Конвенция №159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, Конвенция №149 о занятости и условиях труда и жизни сестринского персонала, Конвенция №179 о найме и трудоустройстве моряков.

В Декларации об основополагающих принципах  и правах в сфере труда даны принципы, которые применимы и  при регламентации отношений, возникающих  в сфере труда и занятий. Наряду с конституционными нормами предписания международно-правовой регламентации составляют основу правового регулирования отношений в сфере труда и занятости.

Отношения в сфере занятости  населения в Российской Федерации  регулируются Законом РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (с посл. изм.) и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами, определяющими государственную политику в области занятости в отношении отдельных групп населения, особо нуждающихся в защите от безработицы.

Закон РФ «О занятости населения  в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года с последующими изменениями  и дополнениями (далее Закон) является специальным нормативным правовым актом, регламентирующим отношения  в области занятости и трудоустройства. В первой главе, посвященной общим  положениям, даны понятия «занятость», «безработный», «подходящая работа», а также определены основные направления  государственной политики в области  занятости и основополагающие права  органов государственной власти и органов местного самоуправления. Во второй главе Закона перечислены  основные права граждан в области  занятости. В третьей главе определены основные государственные гарантии в области занятости. Четвертая  глава Закона посвящена вопросам регулирования и организации  занятости населения.

В пятой главе названного Закона помещены нормы, регламентирующие участие  работодателей в обеспечении  занятости населения. В шестой главе  этого Закона имеются нормы, посвященные  социальным гарантиям и компенсациям, а также подготовке и переобучению граждан. В седьмую главу Закона включены две нормы об осуществлении  контроля за соблюдением законодательства о занятости и ответственности  за нарушение его положений. Хотелось бы отметить, что вопросы осуществления  контроля за соблюдением законодательства о занятости населения и привлечения  к ответственности за нарушение  установленных им правил не имеют  достаточной правовой регламентации. Данная глава нуждается в разработке норм, которые могут составить правовую основу контроля за соблюдением законодательства о занятости и привлечения к ответственности за его нарушения.

            На федеральном уровне приняты  и подзаконные акты, направленные  на регулирование отношений в  области занятости и трудоустройства.  В частности, Постановлением Правительства  РФ №458 от 22 апреля 1997 года утвержден  Порядок регистрации безработных  граждан, Постановлением Правительства  РФ №875 от 14 июля 1997 года утверждено  Положение об организации общественных  работ.

Ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрена возможность регламентации отношений в области занятости и трудоустройства на уровне законодательства субъектов Российской Федерации. Однако субъекты Российской Федерации не могут ограничить права и свободы, гарантированные Конституцией РФ, международно-правовыми актами, а также федеральным законодательством. Наличие в законодательстве субъектов Российской Федерации условий, умаляющих права и свободы граждан по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством, позволяет требовать признания нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации полностью или в части недействующими или недействительными. Следовательно, субъекты Российской Федерации за счет собственных средств могут создавать более льготный по сравнению с вышестоящим по юридической силе законодательством правовой режим для граждан в области занятости и трудоустройства.

В п. 3 ст. 7 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» органам местного самоуправления предоставлено право за счет имеющихся в их распоряжении средств усиливать социальную защищенность граждан, то есть предоставлять им дополнительные по сравнению с федеральным и региональным законодательством льготы и компенсации. Однако органы местного самоуправления не могут отменить льготы и компенсации, гарантированные федеральным и региональным законодательством. Издание органами местного самоуправления актов, ограничивающих права и свободы граждан в области занятости, которые предусмотрены федеральным и региональным законодательством, позволяет требовать их признания недействующими или недействительными.

Заключение

Подводя итог своей работе, в первую очередь следует обобщить весь изложенный и изученный материал. Рассмотрев основные правовые аспекты, законодательство РФ, и международные нормы труда, а так же теоретическую базу и  труды ученных и деятелей анализирующих  проблемы занятости, целесообразно  обозначить проблемы, сложившиеся в  политике занятости. К таковым относятся: существующие разногласия и несоответствия Закона о Занятости и Трудового  Кодекса, и само неисполнение, несоблюдение норм закона в обычной жизни. К  тому же низкие пособия по безработице  даже не обеспечивают прожиточный минимум  граждан, что приводит их в группу риска, вызывая потребность в  социальной защите. Стоит также отметить, что основные положения о политике занятости развернуты и конкретизированы в актах МОТ, в Конвенциях и  Рекомендациях, большинство и важную часть которых Российская Федерация  не приняла и не ратифицировала (даже не производятся официальные публикации).

Действующие тенденции социальной стратификации российского общества, наличие в нем бедных и малообеспеченных слоев населения с низким среднедушевым  доходом во многом обусловлены существующими  деформациями в сфере занятости, расширением потенциала бедности за счет безработных, и «работающих» бедных, занятых на финансово неблагополучных  предприятиях и в бюджетных организациях. Политика занятости как важнейшая  составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий  для более полного использования  потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению  населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение  личности в конкурентной рыночной среде. С учетом сказанного важнейшим приоритетом  государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению  эффективной занятости, преодолению  неоправданно заниженной цены труда. В  государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств. Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.

Особую остроту приобрела проблема нехватки высоко -квалифицированных  работников. Центр занятости, существующей за счет налогоплательщиков, не в состоянии  удовлетворить потребности фирм в специалистах. Свою лепту в становлении  Российского рынка труда могут  внести недавно появившиеся фирмы, оказывающие рекрутинговые услуги (подбор и обучение высококлассных специалистов). Эти фирмы несут  обязательства только перед заказчиком, который и оплачивает услуги.

Итак, проблема разработки действенной  политики занятости остро стоит  перед правительством РФ. Действующая  в настоящее время политика занятости  далека от совершенства и не дает желаемых результатов. Всестороннее изучение и  умелое применение опыта борьбы с  безработицей во многих странах мира, будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма  государственного регулирования занятости  населения Российской Федерации. Содействие занятости может проходить через  реструктуризацию и возрождение  предприятий, улучшение информационного  обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний  день, уже наблюдается тенденция  по активизации мер и выходу из сложившегося положения.

Список источников и  литературы

¹ . Лебедев В.М. Трудовое право. - М., 2004г. - С.215

² ст. 2 Закона о занятости

³ О занятости населения в Российской ³Федерации: Закон РФ от 12.01.1991 №1032-1.- По состоянию на 29.12.2006 // CЗ РФ. - 1996.-№17.-Ст.1915