Административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

МИНОБРНАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.Т. КАЛАШНИКОВА»

 

 

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки

 

 

Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Административное право»

 

«Административно-правовые основания и системы органов  управления в области занятости  населения»

 

 

 

Выполнил: студент  гр. Б03-411-6зт

Жуков Александр  Валерьевич

Научный руководитель:

д.ю.н., профессор  С.Н.Иванов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск

2013

 

Содержание

 

Введение 4

Глава I.Деятельность государства в области занятости. 6

1.1. Понятие и формы занятости 6

1.2. Основные направления политики  Российской Федерации в сфере  содействия занятости 10

1.3. Понятие трудоустройства. Правовая организация трудоустройства в Российской Федерации 14

1.4 Государственные органы, осуществляющие  нормативное и ненормативное  регулирование занятости 18

Глава II. Общая характеристика законодательства о занятости 22

населения. 22

Заключение 26

 

Введение

Актуальность. Занятость населения - важнейшая социально-экономическая проблема и главный критерий эффективности проводимой в стране социально-экономической политики. Во многих странах данная проблема рассматривается как ключевая, определяющая потенциал общества и его перспективы, поскольку именно в сфере занятости удовлетворяются жизненно важные потребности человека и реализуются его возможности. Можно с уверенностью сказать, что занятость является одним из важнейших индикаторов, по которому в целом необходимо судить о направлении развития общества и общественных преобразований

Объектом курсовой работы выступают основания и системы органов управления в области занятости населения.

Конституция Российской Федерации  в ст. 37 закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы.

Основным социальным назначением  прав и свобод в сфере труда  является обеспечение занятости  населения страны, предоставление гражданам  возможностей честно зарабатывать средства к существованию, которые позволят им жить достойно.

Предметом изучения является административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

Для каждого общества степень трудовой активности населения, структура занятости, отношение к труду, связи между  различными типами труда имеют принципиальное значение с точки зрения темпов развития.

Цель исследования проанализировать административно-правовые основания и системы органов управления в области занятости населения

Задачи:

-изучить административно-правовые  основания и системы органов  управления в области занятости  населения

-рассмотреть системы органов  управления в сфере занятости  населения

Стремление любого общества к полной и продуктивной занятости связано  не только с тем, что именно трудом создаются материальные блага, но и  с тем, что труд и вознаграждение за него позволяют человеку осознавать свою социальную роль в обществе и  государстве, испытывать чувство самоуважения.

Практически все важнейшие международно-правовые акты о правах и свободах человека и гражданина содержат положения  о взаимообусловленности свободного труда, свободного выбора рода деятельности и профессии, защиты от безработицы.

Поэтому закрепление в Конституции  РФ права на защиту от безработицы  в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав имеет жизненно важное  значение для всех лиц наемного труда и для общества в целом.

Право на защиту от безработицы предполагает обязанность государства проводить  экономическую политику, способствующую занятости населения, и бесплатно  помогать гражданам, не имеющим работы, в трудоустройстве или переобучении.

В структурно-композиционном плане работа состоит из введения , двух глав, заключения, списков источников и литературы

 

Глава I.Деятельность государства в области занятости.

 

1.1. Понятие и формы занятости

 

Проблема занятости трудоспособного  населения рассматривается во всем мире как одна из наиболее приоритетных, поскольку она непосредственно  связана в первую очередь с  перспективами социальной стабильности государства. Вместе с тем сложность  и динамизм происходящих изменений  требуют детального анализа состояния  и тенденций занятости, разработки и принятия, адекватных мер по регулированию и обеспечению занятости населения.

Закон о занятости в первой главе  «Общие положения» дает определения  важнейших понятий в сфере  занятости, а также участвующих  в этой сфере субъектов.

Под занятостью понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход. При этом гражданам  принадлежит исключительное право  распоряжаться своими способностями  к производительному, творческому  труду. Принуждение к труду в  какой-либо форме (физической, психологической, нравственной) не допускается, если иное не предусмотрено законом¹. Как видно из этой статьи, любая деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и не противоречащая законодательству, признается легальной занятостью. Между тем можно предположить, что деятельность граждан, осуществляемая с нарушением действующего законодательства или прямо ему противоречащая, может быть охарактеризована как занятость незаконная или нелегальная.

Незанятость граждан не может служить  основанием для привлечения их к  административной и иной ответственности. К числу занятых действующее  законодательство² относит следующих граждан:

а) работающих по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющих  работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющих иную оплачиваемую работу (службу), включая  сезонные, временные работы;

б) зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

в) занятых в подсобных промыслах  и реализующих продукцию по договорам;

г) выполняющих работы по гражданско-правовым договорам (договор подряда), а также  члены производственных кооперативов (артелей);

д) избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность;

е) проходящих военную службу, а  также службу в органах внутренних дел;

ж) проходящих очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению  федеральной государственной службы занятости;

з) временно отсутствующих на рабочем  месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными  причинами.

и) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных  организаций (объединений), благотворительных  и иных фондов, объединений юридических  лиц (ассоциаций и союзов), которые  не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.³ Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшим следует признать их право на выбор места работы. Это свое право граждане реализуют путем прямого обращения к работодателю - организации, обладающей правами юридического лица, либо физическому лицу, занимающемуся предпринимательством или нуждающемуся в обслуживании личного потребительского хозяйства. По обоюдному согласию сторон заключается трудовой договор. Наряду с этим право на выбор места работы может быть реализовано путем бесплатного посредничества органов службы занятости или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения (п. 1 ст. 8 Закон о занятости)

В обеих формах реализации права  граждан на выбор места работы проявляется важнейший принцип  правового регулирования рынка  труда - принцип свободы трудового  договора.

При этом важно подчеркнуть, что  несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право  на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах  службы занятости в целях выбора профессии и возможности профессионального  обучения. Граждане имеют также право  на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.

По мнению профессора О.В. Смирнова, с целью эффективной занятости  было бы целесообразно ставить на учет в службе занятости и тех  трудоспособных граждан, которые имеют  работу, но не удовлетворены характером или условиями труда и намерены сменить место работы⁴. Это придало бы организованный характер стихийному движению рабочей силы.

Впервые в нашем законодательстве легализуется право граждан на профессиональную деятельность в период их пребывания за границей, а также право на самостоятельный поиск работы и  трудоустройства за границей. Для  этого заключаются межгосударственные соглашения, предусматривающие численность миграционных потоков, их квалификационный состав, срок и условия найма.

Если учесть возможность свободного выезда наших граждан и благоприятные  условия найма и оплаты труда  за границей, то можно предвидеть, какое  противоречивое значение может иметь  зарубежная миграция в нашей стране. Это учитывается, в частности, Федеральной  целевой программой содействия занятости  населения РФ, которая предусматривает  совершенствование правового механизма  миграционных и иммиграционных потоков  с целью осуществления трудовой деятельности.

Основные права трудящихся-мигрантов  закрепляются и в международно-правовых актах, в частности, в Конвенции  МОТ №97 «О трудящихся мигрантах» (1949г.), №143 «О злоупотреблениях в области  миграции и обеспечении трудящимся мигрантам равенства и обращения» (1975г.), № 157 «Об установлении международной  системы сохранения прав в области  социального обеспечения» (1982 г.) Международное  публичное право⁵.

Так же стоит учитывать, что законодательство РФ о занятости населения распространяется не только на граждан России, но и  на иностранных граждан, а также  на лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами.

Государство же наряду с органами службы занятости населения и  работодателями, играет активную роль, осуществляя политику в области  занятости населения. При этом важно  подчеркнуть, что государство проводит политику содействия реализации прав, нацеленную на полную, продуктивную и  свободно избранную занятость.

 

1.2. Основные направления политики  Российской Федерации в сфере  содействия занятости

В Российской Федерации создана  основательная правовая база по вопросам регулирования труда и занятости  населения. Эти вопросы находят  свое отражение в Конституции  РФ, в Трудовом кодексе РФ и в  Законе РФ «О занятости населения  в РФ». В статье 37 Конституции  РФ установлены основы занятости  населения о свободе труда, запрещении принудительного труда, о вознаграждении за труд без какой-либо дискриминации, о праве свободно распоряжаться  способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию⁶.

Направления политики государства  в сфере содействия следуют также  из международно-правовых актов. Так, указание на необходимость создания государством условий для наиболее полного  существования права на труд содержится также в Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах (ст. 6). Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в ст. 23 провозглашает  право каждого на труд, на свободный  выбор работы, на справедливые и  благоприятные условия труда  и на защиту от безработицы, в то время как ст. 25 этого документа  указывает на право каждого рассчитывать на такой жизненный уровень, который  позволял бы формировать и проявлять  себя как личность, принимать непосредственное участие в производстве материальных и духовных благ⁷.

Ряд конвенций и рекомендаций МОТ  посвящен отдельным аспектам политики государств в сфере содействия занятости. В частности, Конвенция № 122 «О политике в области занятости» (1964 г.), Конвенция  № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983г.) Конвенции  и рекомендации, принятые Международной  конференцией труда. 1957 - 1990⁸.

 Конвенция № 168 «О содействии  занятости и защите от безработицы»-не  ратифицирована (1988г.) и др Конвенции  и рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990⁹. Примечательно, что на своей первой сессии в 1919г. МОТ принял Конвенцию «О безработице», в которой отражены основные подходы к регулированию деятельности бесплатных государственных бюро занятости. При определении правового статуса негосударственных агентств по трудоустройству целесообразно учитывать положения Конвенции МОТ № 181 (1997 г.) «О частных агентствах занятости», согласно которой указанные агентства могут способствовать более эффективному функционированию рынка труда, одновременно указывая на необходимость создания гарантий социальной защиты граждан, ищущих работу при посредничестве данных агентств.

В современных условиях особую актуальность приобретает анализ документов, принятых на уровне Совета Европы, в которых  аспекты содействия занятости также  остаются без внимания. В частности, Конвенция о защите прав человека и основных свобод запрещает принудительный труд (ст.4). Европейская социальная хартия содержит указание на обязательства  государств «обеспечить эффективную  защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным  трудом» ПСП Консультант +.