Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности

Не секрет, что большинство  предпринимателей пытаются решить возникшие  конфликты с властными органами (налоговыми, таможенными, валютными, надзорными и т.д.) неправовыми методами. Самый  элементарный из них: подкуп чиновника. Однако,  
с каждым днем эффективность таких методов все слабее,  
а возможности их применения все ограниченнее.

В этих условиях сложился теневой  союз предпринимателей и бюрократов, в котором первые готовы выкупать у вторых свои законные права. Бизнесу  не хватает не желания выйти из «тени», а силы, знаний и независимости, чтобы такой выход осуществить. Ему не хватает общественной и  политической поддержки. Предприниматель  нуждается в том, чтобы население  воспринимало его как носителя не только частных и групповых, но и общенациональных интересов и отчетливо представляло себе причины, которые мешают ему в таком качестве выступить. Однако существуют глубокие причины, которые удерживают предпринимателей от того, чтобы выносить их на всеобщее обсуждение. Необходима консолидация предпринимателей, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, политика и идеология, способная публично выражать и отстаивать свои интересы, в том числе и перед властью. Ибо в конечном счете именно предприниматели заинтересованы больше всего в обуздании коррупции.

Для этого необходимы, прежде всего, гражданская консолидация и  самоорганизация самого бизнеса. Его  основой могут стать созданные  общероссийские объединения предпринимателей, многочисленные региональные ассоциации предпринимателей, которые сегодня, правда, часто ограничиваются публичной  декларацией проблем, стоящих перед  бизнесом. Но в регионах уже есть реально работающие ассоциации предпринимателей, созданные не по указке сверху, а  по инициативе снизу. Продуктивная деятельность именно таких объединений приводит к реальным результатам внедрения  на рынке принципов свободной  конкуренции.

Малые предприятия, действующие  в неформальной и теневой экономике, лишают правительство необходимых  на социальные нужды ресурсов, поступающих  от сбора налогов, а также увеличивают  финансовую нагрузку на легально зарегистрированные фирмы. Неуклюжие законы и процедуры  ненамеренно стимулируют развитие теневой экономики, заставляя предпринимателей уходить от надлежащих легальных  процедур, полагаясь на взятки или  штрафы со всеми вытекающими отсюда последствиями. По некоторым оценкам, неформальная экономика производит до 45 % российского валового внутреннего продукта, хотя по другим оценкам эта цифра ниже – 20–30 %. Более того, по данным ряда исследований, 15–30 % всего работающего населения занято в неформальном секторе¹⁴. Масштаб теневой экономики в Российской Федерации свидетельствует о недостатках и неполноте текущего законодательства и существующей правоприменительной практики.

Назрела особая необходимость  внедрения антикоррупционных мер  и гарантий того, что будут неукоснительно и систематически осуществляться меры по борьбе с коррупцией. Проблему следует  решать на разных уровнях. В то время  как коррупция государственной  власти может привлекать самое большое  внимание со стороны средств массовой информации и общества в целом  из-за своей заметности, так же важно  предпринимать шаги для искоренения  мелкого взяточничества на местном  уровне.

Продвижение и защита предпринимательских  прав через закон хороши только в  том случае, если действует сам  закон. Слабость внедрения и применения действующих законов и положений  является сильнейшим барьером на пути возникновения и функционирования сектора мелкого частного предпринимательства.

В борьбе с коррупцией целесообразно  разрабатывать специальные программы  антикоррупционных мер, обращая  особое внимание на влияние коррупции  на малый бизнес, поддерживать инициативы частного сектора по разработке и  внедрению деловой этики. Следует  активнее участвовать в международных  системах и инициативах, имеющих  дело с антикоррупционными мерами, и в международных программах, занимающихся решением таких проблем, как отмывание денег, организованная преступность и экономические преступления.

За экономические преступления и коррупцию – «наказание должно соответствовать преступлению», санкции за незаконную экономическую деятельность должны быть пропорциональны характеру и размеру нарушений. Устранению коррупции в государственных организациях разного уровня будет способствовать создание процедур, при которых формальные обвинения в коррупции, предъявляемые чиновникам, могут быть зарегистрированы и расследованы с соблюдением прозрачности, в соответствии с четко очерченными процедурами, дающими возможность освещать ход и результаты этого расследования в средствах массовой информации.

Таковы некоторые проблемы развития малого предпринимательства  и его взаимодействия с органами власти. Мы видим, что огромный потенциал  малого бизнеса не реализуется из-за административных барьеров, коррупции, произвола чиновников. Важнейшим  средством решения этих проблем  является совершенствование законодательства, разработка антикоррупционного законодательства и этического кодекса для предпринимателя  и административной этики для  чиновника.

Предприниматель в России готов к любым перипетиям власти,  
он уже давно знает, что рассчитывать нужно только на свои силы, что в любой момент может случиться «черный вторник» или «август 98-го» и что все государственные программы поддержки предпринимательства – декларация и самообман власти. На любой властный запрет предприниматель найдет с десяток способов обойти его, если он мешает ему повысить прибыльность своего бизнеса и противоречит его ожиданиям. Так, именно по этой причине львиная доля предприятий в России официально не являются прибыльными, потому что (звучит парадоксально!) быть прибыльным убыточно (надо платить налоги и не малые).

Радует тот факт, что  государство, хотя и непоследовательно,  
но все же проводит налоговую реформу, которая постепенно должна легализовать теневой бизнес. Он же выйдет на свет только тогда,  
когда это ему станет выгодно, а другие методы «оптимизации налогообложения», типа использования фирм-однодневок и регистрации оффшорных компаний будут слишком рискованны и невыгодны. Например, простая ликвидация прогрессивной шкалы ставок подоходного налога существенно повысила собираемость налогов, так как вывела из тени миллиарды рублей доходов физических лиц.

Коррупция – злейший враг рыночной экономики является прибежищем дилетантов как предпринимателей, так  и чиновников. Как долго еще  будут превалировать старые правила  игры? Ответ прост: как долго будет  выгодно давать чиновнику «на  лапу» и заигрывать с властью. 
Для этого необходимо, чтобы в обществе сформировалась нужная критическая масса общественного мнения. А она уже постепенно набирается. Уже каждый предприниматель понимает, что иметь связи  
во власти неплохо, но главную ставку надо делать на знания и опыт. 
Более того, сама власть осознала необходимость сотрудничества  
с предпринимателем и уже расценивает предпринимателя не как «дойную корову». Разумная власть и ее разумные представители (а их, несмотря на пессимизм предпринимателей, все же большинство) ждет от предпринимателя не только инициативы и конструктивных предложений, но еще и адекватных действий в виде формирования судебных прецедентов, обжалований незаконных решений и нормативных актов.

Власть развращена пассивностью и разобщенностью предпринимателей, их готовностью как слуги выполнять  волю барина. Предприниматель же в большинстве случаев, руководствуясь разными мотивами избегает конфликта с чиновником. По большому счету это правильно и с точки зрения экономической целесообразности выгоднее, чем судебная тяжба неизвестно с каким результатом. Но сами методы и мотивы предпринимателя заставляют серьезно задуматься. Главный метод: подключение имеющихся связей и дача взятки, а в случае невозможности: выполнение воли чиновника, в ряде случаев сопровождающееся подделкой документов и иными противоправными деяниями. Каковы же мотивы предпринимателя, использующего неправовые методы разрешения конфликта или уклонения от него¹⁵:

1. экономия времени;
2. страх портить отношения с властным органом  
   и должностным лицом, с которыми еще придется работать;
3. преследование личных интересов, которых невозможно достичь посредством права и рыночных механизмов.

Первые два мотива понятны, но последний мотив один из самых  опасных. Его в большинстве случаев  используют предприниматели  
с целью искусственно ограничить конкуренцию, создать для себя более льготные условия для хозяйственной деятельности. Например, лицензирующий орган создает непреодолимые препятствия  
для желающих заняться тем или иным видом деятельности. Мотив:  
по заказу фирм, монопольно властвующих на рынке определенных товаров (работ, услуг), ограничить конкуренцию. Опасность этого явления в том, что один предприниматель с помощью власти «топит» другого. В этом случае власть выступает как орудие подавления частной инициативы.

Таким образом, существует замкнутый  круг: коррумпированная власть дает предпринимателю  незаконные предписания, а предприниматель, не противясь этому, нехотя, но все  же исполняет их. Конечно, многие предприниматели  уже стали поступать разумно: защищать свои права, отстаивать свою позицию до самой последней инстанции  – в общем, не дают себя в обиду, но, к сожалению, таких предпринимателей меньшинство. К сожалению, пока не настало  время, когда большинство поймет, что действовать по-другому выгодно.

Сейчас в России уже  наступает переломный момент, когда  сама власть уже устала жить по старым правилам, потому что они неэффективны и себя изжили. Она заявляет о необходимости тесного сотрудничества с предпринимателем, потому что без него она растеряет последний кредит доверия народа, который после финансовых пирамид, санкционированных государством, приватизации, неоднократной девальвации рубля уже не верит ничему.

Именно на предпринимателя  власть делает ставку в экономических  реформах. Правда, власть заинтересована пока в сотрудничестве только  
с крупным и средним предпринимательством. Это субъекты естественных монополий, градообразующие предприятия, крупные фирмы, определяющие наполняемость местных бюджетов. Малое предпринимательство хотя формально и поддерживается государством, но, кроме поблажек в налоговой и бухгалтерской отчетности, мелкий предприниматель поддержки не ощущает.

Президент РФ Владимир Путин в своем предыдущем Послании Федеральному Собранию открыто заявил о необходимости реформирования взаимоотношений предпринимателя с властью. Он, в частности, сказал, что предприниматели все еще с осторожностью вкладывают деньги в экономику России, а чиновники продолжают «давить» бизнес, сдерживая деловую инициативу и активность¹⁶.

Власть также готова к  дальнейшей либерализации предпринимательской  деятельности. В. Путин отметил, что  нужно ликвидировать избыточное государственное вмешательство  в экономику, чрезмерную на сегодняшний  день обязательную сертификацию продукции, разного рода разрешения, регистрации, аккредитации, иные нормы и правила, не предусмотренные в законах, но настойчиво вводимые всякого рода инструкциями. Президент верно отметил, что  только прозрачные, закрепленные в  законе прямого действия отношения  между государством и предпринимателями могут дать новый импульс развитию российской экономики.

Таким образом, настало время  для решительных действий предпринимателя, когда он, активно отстаивая свои права, не боясь ответной реакции  со стороны властного органа, может  и должен формировать у власти уважительное отношение к себе. Не предприниматель для власти, а власть для предпринимателя. По-другому и быть не может.

Заключение

Как показано в первой главе, элементы правового регулирования государством хозяйственного деятельности  имели место в условиях различных типов государственности начиная с древнейших времен.

Предприниматель осуществляет свою деятельность самостоятельно, на свой  риск, отвечая всем своим имуществом. При этом он находится под административным давлением государства и бюрократического аппарата. Административно-правовое регулирование предпринимательской, в том числе индивидуальной предпринимательской деятельности имеет основополагающее значение для самого факта существования предпринимательства.

В настоящее время необходимость  эффективного участия российского  государства в регулировании  экономики получила общее признание.

Разрешительная деятельность органов государственной власти осуществляется посредством реализации широкого спектра процедур (лицензирование, регистрация, разрешение, квотирование, аккредитация, сертификация, стандартизация, конкурс, экзамен, экспертиза, согласование и утверждение, аттестация, оценка, допуск).

Во второй главе отмечено, что формы деятельности и объем государственного регулирования развития  предпринимательской  деятельности  на протяжении всего времени сосуществования изменялись  вместе с  развитием  общества, что было обусловлено,  в частности, усложнением  хозяйственных  связей.     Особенно  заметно эти изменения происходили в  период  переживания политико-экономических кризисов.  Современный рынок нуждается во вмешательстве государства. Рынку присущи  антисоциальные  тенденции,  приводящие  к  нарушению  не  только микро-, но и макропропорций, а следовательно, к финансовым, экономическим, энергетическим и другим кризисным явлениям и процессам, которые, как показал опыт, ограничивают только государственные регуляторы.

Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не  может  функционировать  без  необходимой  институциональной  основы.  Должна быть гарантированы соблюдение заключенных  частных контрактов и защита предпринимателей от произвола бюрократии.  Поэтому, важнейшей функцией государства  и является создание институциональной  основы  функционирования  и  развития  предпринимательства. Это реализуется  через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве,  внешнеэкономической  деятельности,  антимонопольные  законы и др. Государство должно создать такой социально-экономическую  среду, которая обеспечила бы благоприятные  условия для массовой предпринимательской  деятельности в условиях рыночной экономики.