Административно-правовое регулирование государственной гражданской службы

Гражданский служащий должен исполнять свои обязанности в духе конституционных принципов: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; равноправия и полноправия граждан; законности, гуманизма и др. Применительно ко всем отраслям законодательства, включая и законодательство о государственной службе, Конституция стоит не в ряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а выше их.

В случае коллизии между требованиями Конституции РФ и другими нормативными правовыми актами государственный служащий обязан руководствоваться конституционной нормой.

Установлена обязанность гражданского служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом. Отказ от существующей системы должностных инструкций и трудовых договоров и переход к внедрению служебных контрактов и регламентов должен создать предпосылки для увязки системы оплаты труда и результатов службы. Фактически должностной регламент строится на основании описания деловых процессов и операций. Должностной регламент, согласно п.3 ст.24 закона, является обязательным элементом служебного контракта.

Гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Законом предусматривается обязанность гражданского служащего соблюдать служебный распорядок государственного органа. Служебный распорядок в государственном органе устанавливается руководителем с учетом действующего законодательства. Кроме типичных правил внутреннего трудового распорядка, в государственных органах разрабатываются административные регламенты как комплексное описание отдельного делового процесса, обеспечивающего реализацию функции или нескольких функций. Гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Уровень требований к квалификации гражданского служащего определяется в соответствии с иерархической позицией должности государственной службы в системе государственной службы.

Устанавливается обязанность гражданского служащего не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Гражданский служащий обязан беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей. Следовательно, служащий не имеет права использовать не по назначению, вне служебной необходимости, без соблюдения правил безопасности и т.д. средства коммуникации, оргтехнику и иное имущество государственного органа. Гражданский служащий обязан предоставлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера. Также предусмотрена обязанность гражданских служащих сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Из всего выше перечисленного можно сделать ряд выводов как положительных, так и отрицательных.

Само определение государственной службы, как мы видим из анализа законодательства как действующего в настоящее время, так и утратившего свою юридическую силу, трансформировалось. Оно стало шире, что позволяет четче определить, что собой представляет государственная служба на первый взгляд. Итак, под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; Органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации.

Новое законодательство выделяет три вида государственной службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную. Но, к сожалению, до сих пор отсутствует законы о военной и правоохранительной государственной службе, что негативно сказывается на организации государственной службы и ее прохождении.

Необходимо ускорить принятие законов о государственной службе во всех специальных государственных органах. Модель закона о том или ином виде государственной службы может включать следующие разделы:

• особенности государственной службы;
• должности, их реестр, квалификационные требования к должностям;
• квалификационные разряды;
• правовой статус сотрудника специального органа;
• условия и порядок прохождения службы;
• определение уровней государственной службы в специальных органах;
• определение органа управления государственной службой;
• компетенция кадровой службы;
• порядок формирования кадрового резерва, и др.

Что касается принципов государственной службы, то необходимо включить в новое законодательство такой принцип как единство основных требований, предъявляемых к государственной службе. Это объясняется тем, что субъекты РФ вправе принимать свои правовые акты о государственной службе, а также самостоятельно определять структуру органов власти, и осуществлять кадровую политику. Однако, в отношении всех государственных служащих и федеральной государственной службы, и государственной службы субъектов РФ должны действовать:

• общие стандарты государственной службы;
• общие перечни прав и обязанностей, ограничений и гарантий;
• общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности.

Без этого государственная служба ни в одном субъекте РФ не станет профессиональной и эффективной, способной полноценно решать сложнейшие задачи регионального развития в условиях федеративного государства.

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). 
   - // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 19.05.2015).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ: (ред. от 08.06.2015)// Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 19.05.2015).
3. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 19.05.2015).
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. Закон Рос. Федерации от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 08.06.2015) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 19.05.2015).
5. Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела: указ Президента Рос. Федерации от 30.05.2005 N 609 (ред. от 01.07.2014) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 29.06.2015).
6. О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации:  указ Президента Рос. Федерации от 16 февраля 2005 года N 159. (ред.20.01.2012г.) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 29.06.2015).
7. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации:  указ Президента Рос. Федерации от 01.02.2005 N 110 (ред. от 19.03.2014) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 29.06.2015).
8. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 1 февраля 2005 года N 112. (ред.19.03.2014г.) // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: . - (Дата обращения: 29.06.2015).
9. Атаманчук Г.В. государственная служба Российской Федерации:                    Первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук.-М.-2013.-210 с.
10. Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 2011, №12. С. 10-18.
11. Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе \\ Государство и право, 2011, № 12. С. 19-26.
12. Дедов Д.И Правовое регулирование административных отношений: Учебное пособие. – Стоглавъ, 2012. – 137 с.
13. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки   государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев.- М.: «Статут», 2012.- 592 с.
14.    Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 2010.
15. Киселёв И.Я. Административное право России. Учебное пособие. – М.: Норма, 2013 – 384 с.
16. Кудрявцев А.В. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы/ А.В. Кудрявцев.-М.-2013.-128 с.
17. Макосейчук Т.М. Роль Закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации в создании системы органов исполнительной власти // Правоведение. 2011. N 6.
18. Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник/ Н.И. Матузов А.В. Малько. -М.:Юристъ,2011.- 541с.
19. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 2011.-296 с.
20. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ Д.М. Овсянко.-М.: Юристъ, 2012.-287 с.
21. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 2013.-296 с.
22. Сергеев И.В. Административное право. Учеб. пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2012.- 304 с.
23. Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 2013. - № 5.
24. Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. - 2013. - № 5.
25. Административное право России: учебник/ Н.М. Конин.-2-е изд., перераб.и доп.-М.:Проспект, 2011.-448с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение №1

Функции государственной гражданской службы

 

Функция	Трактовка
Правоприменительная	реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства
Правотворческая	разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ
Правозащитная	обеспечение прав и свобод граждан
Регулирующая	разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении
Организационная	обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного влияния на процессы в обществе

 

 

 

1 Студеникина М. Административная юстиция: какой путь избрать в России? // Российская юстиция. - 2013. - № 5.

1 Кудрявцев А.В. Служба в органах внутренних дел: Комментарии. Схемы/ А.В. Кудрявцев.-М.-2013.-128 с.

1 Бахрах Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право, 2011, №12. С. 10-18.

1 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации"

2 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 2011.-296 с.

3 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 2013.-296 с.

1 Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование/ В.М. Манохин.- М.:Юристъ, 2011.-296 с.

1 Атаманчук Г.В. государственная служба Российской Федерации: Первые шаги и перспективы / Г.В. Атаманчук.-М.-2013.-210 с.

2 Старилов Ю.Н. Институт государственной службы: содержание и структура. // Государство и право. - 2013. - № 5.

1 Федеральный закон от 08.05.1994 N 3-ФЗ (ред. от 23.07.2013, с изм. от 02.12.2013) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"

 Старилов Ю.Н. Институт государственной  службы: содержание и структура. // Государство и право. - 2013. - № 5.

1 Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации/ Д.М. Овсянко.-М.: Юристъ, 2012.-287 с.

2 Матузов Н.И. Малько А.В. Теория государства и права: учебник/ Н.И. Матузов А.В. Малько. -М.:Юристъ,2011.- 541с.

1 Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев.- М.: «Статут», 2012.- 592 с.

2 Габричидзе Б.Н., Коланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе \\ Государство и право, 2011, № 12. С. 19-26.

1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

1 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

2 Административное право России: учебник/ Н.М. Конин.-2-е изд., перераб.и доп.-М.:Проспект, 2011.-448с.

1 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ

(ред. от 08.06.2015)

 

 

1 Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О системе государственной службы Российской Федерации"

Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года

Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года