Административно-правовое регулирование государственной гражданской службы

В Федеральном законе "О государственной гражданской службе РФ" под государственной службой понимается "профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; Федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; Субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Уставами, Законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий Государственных органов Российской Федерации".1

Следует заметить, что в определении понятия "государственная гражданская служба" в качестве ведущего признака выделяется прилагательное "государственная" – сущность и значение государственной службы определяются сущностью государства. Государственная гражданская служба не только отражает задачи, функции и основные черты государства, но призвана обеспечивать их практическое осуществление. Поэтому государственный служащий в рамках полномочий по замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства. Следующий существенный признак понятия государственной гражданская службы - профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки. Государственная гражданская служба как вид профессиональной деятельности означает непрерывное, преемственное и компетентное обеспечение исполнения полномочий государственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.2

Государственная гражданская служба – особый вид профессиональной деятельности, и заниматься этой деятельностью можно лишь в государственных органах, только государственные органы наделены правом иметь государственных служащих. Государственная гражданская служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной властей, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его цели и функции, и отнесенных актами законодательства РФ и ее субъектов к государственной службе.

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем. Основные цели государственной службы:

1. Политико-административные:

• выполнение конституционных требований о государственной поддержке социальной сферы;

• реализация обязательств государства по обеспечению определенного уровня жизни, удовлетворению материальных потребностей людей;
• обеспечение благосостояния общества. 

 

2. Социальные:

• исполнение и обеспечение полномочий государства и его органов; 

• решение общегосударственных задач управления; 
• выполнение публичных дел; 
• практическое осуществление функций государства; 
• создание условий для связи государственного аппарата с народом 

 

 

 

3. Экономические:

• повышение эффективности государственного управления экономикой; 

• осуществление от имени государства управления государственной собственностью;
• поддержка предпринимательства;
• обеспечение финансирования затрат на государственную службу;
• снижение затрат на содержание государственного аппарата

4. Правовые:

• обеспечение соблюдения законодательства государства;
• создание правовых условий для нормального функционирования государственного аппарата 

5. Организационные:

• организационно-техническое обеспечение органов государственной власти 
• профессионализация государственного аппарата 
• совершенствование норм, стандартов, правил регулирования состава государственного аппарата, продвижения по службе 
• приведение структуры государственного аппарата в соответствие с задачами государственной службы 

 

При выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти.

Поэтому среди основных задач государственной гражданской службы выделяются следующие:

• обеспечение конституционного строя;
• выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны;
• подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны;
• создание организационных структур государственной власти;
• принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны;
• защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности;
• создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи.

Под функциями государственной гражданской службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

Исследователями выделяются следующие функции государственной гражданской службы, представленные в приложение №1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Правовой статус государственного гражданского служащего

 

Правовой статус государственных гражданских служащих представляет собой правовое положение служащих в государственном органе, в системе соответствующих внутренних и внешних административных и государственно-служебных правоотношений и включает в себя следующие элементы:

права, обязанности, гарантии, ограничения, запреты и ответственность государственных гражданских служащих.

Основные права гражданского служащего:

Под правами гражданского служащего имеется в виду обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом, иными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения государственных органов.

Частично права гражданского служащего конкретизируются в статьях федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», другая часть – в нормативных правовых актах Российской Федерации и субъектов РФ. Служащий имеет право на отдых; время отдыха это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. В соответствии со ст. 107 ТК РФ1 существует несколько видов времени отдыха:

перерывы в течение рабочего дня (смены);

ежедневный (междусменный) отдых;

выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

нерабочие праздничные дни;

отпуска.

В соответствии с ФЗ «О государственной гражданской службе» 1 : для гражданских служащих нормальная продолжительность служебного времени не может превышать 40 часов в неделю при пятидневная служебной неделе. Предусмотрена возможность установления ненормированного служебного дня для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы. Для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, ненормированный служебный день устанавливается в соответствии со служебным распорядком государственного органа по соответствующему перечню должностей и служебным контрактом. Право на такой вид отдыха как отпуск гражданские служащие реализуют посредством трех видов отпусков:

основной ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого зависит от выслуги лет.

ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, дифференцированного в зависимости от групп должностей гражданской службы, и продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется в соответствии со ст. 46 закона.

Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (п. 1 ст. 50). Служащий имеет право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Предусмотрено право гражданского служащего на доступ в установленном порядке к сведениями, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений.

Право гражданского служащего на доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации предполагает, что служащий может посещать указанные организации для получения необходимой информации, материалов, справок и т.д.

Гражданский служащий имеет право на ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов.

Государственный служащий имеет право на защиту сведений о себе. Защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами.

Гражданский служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе. Для создания условий продвижения по службе гражданский служащий может принять участие в конкурсе. Гражданский служащий может быть назначен на должность гражданской службы без конкурса, если он состоит в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Законом предусмотрено право гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами. Право гражданского служащего на членство в профессиональном союзе связано с возможностями защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Служащий имеет право как вступать, так и не вступать в профессиональные союзы.

Гражданский служащий имеет право на рассмотрение индивидуальных служебных споров. Гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки. Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.

Некоторые виды прав гражданского служащего могут быть отнесены к социальным правам. Предусмотрено право гражданских служащих на медицинское страхование. Служащему гарантируется защита его и членов семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом. Законом предусматривается право гражданского служащего на пенсионное обеспечение. В статье 52 федерального закона №79-ФЗ среди других основных государственных гарантий гражданских служащих указана гарантия на государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (подп. 11 п. 1).

Основные обязанности гражданского служащего:

Законом «О государственной гражданской службе РФ» перечислены общие для всех гражданских государственных служащих обязанности, возведенные в разряд законодательных предписаний. Конкретизация обязанностей по должностям гражданской службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах.

Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение обусловлена тем, что государственная служба призвана обеспечивать и гарантировать реализацию целей и функций государства, соучаствовать в государственном управлении общественными делами.